政府的能力與效率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。政府及其公務(wù)員肩負(fù)著依法行政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任。政府的行為以及政府行為的效果與績效相關(guān)聯(lián)，政府績效直接影響政府形象，也體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力。
一、績效管理的特點(diǎn)
績效管理脫胎于業(yè)績分等、目標(biāo)管理、績效評(píng)價(jià)等管理技術(shù)，但它與傳統(tǒng)技術(shù)的不同之處在于以下幾個(gè)方面：
(1)績效管理是一個(gè)整合過程，強(qiáng)調(diào)組織總目標(biāo)、功能目標(biāo)、小組目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的整合，并使之與人力資源管理的其它方面有機(jī)聯(lián)系起來;更多地強(qiáng)調(diào)開發(fā)組織成員潛能、培養(yǎng)成員技能和提高成員業(yè)績;
(2)績效管理是日常管理活動(dòng)的組成部分，直線主管在績效管理中起主導(dǎo)作用;
(3)績效管理是一種共識(shí)基礎(chǔ)上的契約管理，強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者之間平等對(duì)話協(xié)商和相互學(xué)習(xí);
(4)績效管理更多地強(qiáng)調(diào)整體和戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)依靠團(tuán)隊(duì)精神提高組織績效，對(duì)小組績效和個(gè)人績效給予了同等的重視;
(5)績效管理是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，而不是年終的檢查評(píng)比;績效管理包含業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，更注重組織成員的行為與結(jié)果的評(píng)價(jià);除了強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)結(jié)果，還著重強(qiáng)調(diào)績效信息的分析、績效的改進(jìn)和提升;
(6)績效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的管理。
績效管理是對(duì)績效實(shí)現(xiàn)過程各要素的管理，是提高公共組織績效的一套操作程序和過程�？冃Ч芾磉^程包括一些基本要素和步驟：明確組織的使命、戰(zhàn)略和價(jià)值;制定績效協(xié)議和績效計(jì)劃;績效的監(jiān)測(cè)、階段性評(píng)估和反饋;績效的正式評(píng)估與分析。
二、政府管理引入績效管理的必要性
政府績效在不同層面上內(nèi)容不同，宏觀層次的政府績效涉及整個(gè)政府管理活動(dòng)的成績和效果，具體體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平持續(xù)提高、社會(huì)公正和諧、國家安全和社會(huì)秩序的改善、文化發(fā)展和精神文明的提高等方面。微觀層次的政府績效是特定的政府機(jī)構(gòu)或公共部門的工作成就或效果，包括經(jīng)濟(jì)性、效率、服務(wù)質(zhì)量、客觀社會(huì)效果、服務(wù)對(duì)象的滿意程度等等。
改革開放以來，我國政府的改革不斷深化，從機(jī)構(gòu)到職能，從管理理念到管理方式都發(fā)生了很大的變化。政府績效越來越受到老百姓的關(guān)注，也越來越為政府自身所重視。經(jīng)濟(jì)的高速增長，民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展完善，對(duì)外開放的深刻影響，都要求政府工作不能再是一筆“糊涂賬”。雖然績效管理的內(nèi)容系統(tǒng)、范圍廣泛，但在實(shí)踐中，政府績效評(píng)估問題尤為突出，達(dá)不到令人滿意的效果。因此，績效評(píng)估應(yīng)是政府績效管理系統(tǒng)中非常重要和關(guān)鍵的內(nèi)容。
隨著公務(wù)員制度的實(shí)施，近年來，我國政府績效評(píng)估針對(duì)公務(wù)員的考核已趨向規(guī)范化、普遍化，但以組織為對(duì)象的績效評(píng)估沒有形成制度。公務(wù)員考核基本以職位說明書規(guī)定的職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。在公務(wù)員考核的過程中存在的比較突出的問題有：
1、定性測(cè)定多，定量測(cè)定少;
2、考核流于形式，沒有取得客觀公正效果的程序和手段。公務(wù)員年終考核常常流于形式，走過場(chǎng)、留情面、不較真的現(xiàn)象比較普遍;
3、在一些單位沒有形成以結(jié)果為導(dǎo)向的理念，在考評(píng)中誰“辛苦”，誰“優(yōu)秀”，超時(shí)工作是由于工作量大還是能力不符合工作要求沒有標(biāo)準(zhǔn);
4、按比例分配優(yōu)秀公務(wù)員的名額，有的單位優(yōu)秀的人因名額限制評(píng)不上“優(yōu)秀”，有些單位又因?yàn)椴辉阜艞壝~“矮子里拔將軍”，難以激發(fā)公務(wù)員的工作積極性;
5、缺乏一套嚴(yán)格的可操作可實(shí)施的平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的量化測(cè)評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn);
6、不同級(jí)別的公務(wù)員、不同工作崗位的公務(wù)員處于同一考核層面。
績效管理側(cè)重的是中觀和微觀層次的政府績效，能夠提高政府工作效率和工作質(zhì)量。在我國，引人績效管理有如下益處：
1、有利于政府沖破傳統(tǒng)行政文化的束縛，樹立結(jié)果為本的績效意識(shí)。有助于政府科學(xué)設(shè)立目標(biāo)，考慮投入產(chǎn)出的合理性。
2、有利于政府實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨，樹立“顧客至上”的現(xiàn)代管理意識(shí)，自覺追求經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公民滿意程度，進(jìn)而建立政府與社會(huì)之間的良性關(guān)系。
3、有利于政府正確定位，轉(zhuǎn)變政府觀念和職能，改變權(quán)力高度集中的狀況，消除煩瑣的規(guī)章制度和嚴(yán)密的層級(jí)控制，調(diào)動(dòng)人的積極性和首創(chuàng)精神。
4、有利于了解組織工作的效果，展示績效狀況，推動(dòng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，提高政府信譽(yù)。發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才，引入競(jìng)爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
5、科學(xué)的評(píng)估結(jié)果可以為科學(xué)的管理計(jì)劃打下基礎(chǔ)，能夠監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行。
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，在公民社會(huì)尚不發(fā)達(dá)，社會(huì)組織尚不健全的情況下，提高政府效率和公眾認(rèn)可度還是要依靠管理，即政府內(nèi)部的改造。因此，引入績效管理是十分必要的。
三、國外政府績效管理的經(jīng)驗(yàn)
績效概念最早在工商企業(yè)中使用，綜合代表效率、財(cái)務(wù)指標(biāo)、市場(chǎng)占有率、內(nèi)部激勵(lì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等各種指標(biāo)，并且可以通過一定的有效途徑整合為可以衡量或評(píng)價(jià)企業(yè)行為的指標(biāo)體系，從而基本上反映出企業(yè)的整體表現(xiàn)和狀況。在當(dāng)今各國政府行政改革中，借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法已成為一種時(shí)尚�？冃哂械亩嘀睾x比效率更能真實(shí)反映和全面評(píng)價(jià)政府的表現(xiàn)和狀況。
當(dāng)今世界是一個(gè)多樣化的世界，多樣化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度伴隨著多樣化的行政傳統(tǒng)或模式。即使在具體的改革措施上，由于國情不同，同一措施也有著不同的含義并具有不同的性質(zhì)。績效管理作為一種工具，是在體制結(jié)構(gòu)改革和行政文化重建的基礎(chǔ)上應(yīng)用，所以基本體制的改革必須先行。專家研究發(fā)現(xiàn)，西方國家行政改革的措施在某些方面與我國行政改革的方向相反：我們致力于行政管理規(guī)范化，西方發(fā)達(dá)國家卻提倡非管制政府模式，充分發(fā)揮公務(wù)員個(gè)人的能動(dòng)性和首創(chuàng)精神;我們正在建立嚴(yán)格的規(guī)章制度以防止人際關(guān)系的消極影響，發(fā)達(dá)國家卻力圖改變嚴(yán)格的制度，發(fā)揮人際關(guān)系方面的積極作用;我們致力于貫徹和完善公務(wù)員制度、建立嚴(yán)格的職位分類制度，發(fā)達(dá)國家卻出現(xiàn)了淡化職位分類并輔之以品位分類的發(fā)展趨勢(shì)。
英國是較早對(duì)公共行政體制進(jìn)行改革的國家之一，在當(dāng)代西方各國的行政改革中，英國新公共管理運(yùn)動(dòng)具有非常廣泛的影響力，其改革措施的完整性、改革力度的徹底性以及改革進(jìn)程的延續(xù)性得到世界各國的廣泛公認(rèn)。英國的改革有以下特點(diǎn)：
第一，以解決政府自身的管理問題為起點(diǎn)，行政改革強(qiáng)調(diào)以提高政府效率為目標(biāo)。從早期局部的、個(gè)別的問題診斷，到全方位的績效管理方法的不斷完善，改革措施始終把政府績效放在首位，并且在方法上不斷改進(jìn)和完善。
第二，以系統(tǒng)全新的新公共管理主義管理理論為行政改革的指導(dǎo)思想，同時(shí)也為績效管理的引入奠定了制度基礎(chǔ)。
第三，中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)的大力倡導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)。自撒切爾政府以來，英國幾屆政府無論是保守黨執(zhí)政，還是公黨執(zhí)政，行政改革的主導(dǎo)理念和基本思路并沒有發(fā)生大的變化，改革具有較強(qiáng)的延續(xù)性和系統(tǒng)性，因而績效管理的策略和方法也不斷完善，效果顯著。
第四，改革中的績效管理策略引入外部市場(chǎng)和公共評(píng)價(jià)主體，打破了傳統(tǒng)上行政效率主要以政府自身為評(píng)價(jià)主體的做法。市場(chǎng)和公民社會(huì)成為新的力量參與到政府的治理過程之中。外部市場(chǎng)的反應(yīng)和公民的評(píng)價(jià)對(duì)改進(jìn)公共部門績效發(fā)揮了更大的作用。
美國在推動(dòng)和應(yīng)用政府績效管理方面的特點(diǎn)是多方面的。
第一，高層政治領(lǐng)導(dǎo)人的重視和推進(jìn)。政府生產(chǎn)力和績效的改進(jìn)歷來受到美國總統(tǒng)的關(guān)注，從尼克松時(shí)期的國家生產(chǎn)力委員會(huì),卡特時(shí)期的文官制度改革，再到里根時(shí)期的借鑒私營部門績效的嘗試，都非常強(qiáng)調(diào)改善政府的管理、提高政府效益。而在克林頓政府時(shí)期，由于政府面臨的各種挑戰(zhàn)和壓力，以及全球政府改革的浪潮，都促使政府高層領(lǐng)導(dǎo)人和政治家意識(shí)到對(duì)政府進(jìn)行改革不僅是一句政治口號(hào)，而且更應(yīng)該落實(shí)到行動(dòng)中�！墩冃c結(jié)果法》正是在國會(huì)和總統(tǒng)的共同推動(dòng)下順利通過的，國家績效評(píng)審委員會(huì)更是由副總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)的直接推動(dòng)政府再造運(yùn)動(dòng)的總指揮部。
第二，通過更具權(quán)威性的立法途徑來實(shí)施。作為推動(dòng)政府再造的綱領(lǐng)性文件——《政府績效與結(jié)果法》，與以往通過總統(tǒng)指令推動(dòng)的改革相比，更能夠?yàn)楦母锏捻樌麑?shí)施“提供穩(wěn)固的基石”。
第三，績效管理的實(shí)施允許有一定的靈活性和彈性。根據(jù)《政府績效與結(jié)果法》的立法意圖，績效管理方式?jīng)]有急于在所有政府部門推廣。