績(jī)效工資新政五年“回頭看”

　　作為事業(yè)單位收入分配制度改革的重要組成部分，自2009年1月1日起，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績(jī)效工資政策。這一政策在具體的實(shí)施過程中究竟存在哪些問題和困惑，又應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)，日前，“義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資政策實(shí)施情況分析評(píng)估研究”課題組綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，抽取了東、中、西三個(gè)區(qū)域的16個(gè)省市，40個(gè)市(地區(qū))，對(duì)近萬名教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。

　　調(diào)查顯示：

　　?各地落實(shí)績(jī)效工資政策力度不斷提升，教師工資結(jié)構(gòu)逐步趨于合理規(guī)范，但各地仍有差距。

　　?績(jī)效工資向不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和義務(wù)教育學(xué)校傾斜，向農(nóng)村學(xué)校和縣鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，縣域內(nèi)教師工資水平逐步平衡。

　　?在學(xué)校內(nèi)部，不同類型教師績(jī)效工資與教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)絹碓较嚓P(guān)，與學(xué)歷、職稱、年齡、任教學(xué)科、任教年級(jí)和行政職務(wù)的相關(guān)性逐步降低，但普通教師與校長(zhǎng)、中層干部的績(jī)效工資差距仍然存在。

　　?績(jī)效工資對(duì)改善教師教育教學(xué)行為有一定的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，尤其是在不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和九年一貫制學(xué)校，但在中學(xué)階段過多使用可能會(huì)影響不同學(xué)科教師之間的合作精神，影響總體教育教學(xué)質(zhì)量。

　　一、政策效果逐步顯現(xiàn)

　　義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策的價(jià)值追求，首先是為了保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，相對(duì)來講，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性更為迫切。因此，國(guó)家要求各地在制定教師績(jī)效考核制度和考核指標(biāo)體系時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，還要重點(diǎn)向一線教師、農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校教師傾斜。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資政策的這一效果正在逐步呈現(xiàn)。

　　工資穩(wěn)步提升每月增長(zhǎng)近千元

　　2009年，各省市開始全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策，數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2013年底，各地義務(wù)教育教師的基本工資和績(jī)效工資水平都有了一定幅度的提升，教師月平均基本工資從2012元提高到2702元，月平均績(jī)效工資從369元提高到592元，分別提高了690元和223元，并且績(jī)效工資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本工資增長(zhǎng)速度，超過2倍。

　　但從教師月基本工資和績(jī)效工資的增長(zhǎng)幅度看，各地有差異。從2009年到2013年，各地績(jī)效工資占工資水平比例從10%提高到15%，績(jī)效工資力度有較大幅度的提升。但在一些工資總體水平較低的地區(qū)，教師績(jī)效工資力度也很弱。這引發(fā)我們的思考，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否具備實(shí)施績(jī)效工資的保障條件。

　　為推進(jìn)績(jī)效工資政策，一些地方是在提升教師基本工資水平的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效工資政策的，一些縣區(qū)或?qū)W校將班主任津貼、農(nóng)村教師津貼納入基礎(chǔ)性績(jī)效工資，這實(shí)際上隱性地增加了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的額度。還有一些地區(qū)發(fā)放或補(bǔ)發(fā)了所有津補(bǔ)貼，并撥付了推行績(jī)效工資政策的補(bǔ)助金額。從這個(gè)意義上說，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策監(jiān)督了地方按時(shí)足額發(fā)放教師的津補(bǔ)貼。

　　教學(xué)點(diǎn)教師績(jī)效工資漲最多

　　國(guó)家要求各地在制定教師績(jī)效考核制度和考核指標(biāo)體系時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，還要重點(diǎn)向一線教師、農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校教師傾斜。調(diào)查顯示，義務(wù)教育教師工資水平和結(jié)構(gòu)，尤其是績(jī)效工資，的確呈現(xiàn)出向教學(xué)點(diǎn)和不完全小學(xué)傾斜的特征。

　　從月平均績(jī)效工資看，2009年只有九年一貫制學(xué)校教師績(jī)效工資顯著高于其他學(xué)校。2013年，教學(xué)點(diǎn)、不完全小學(xué)教師績(jī)效工資顯著高于完全小學(xué)和普通初中，不完全小學(xué)和九年一貫制學(xué)校教師績(jī)效工資的增長(zhǎng)率也是最高的。小學(xué)是幾類學(xué)校中基本工資水平中最低的，普通中學(xué)成為幾類學(xué)校中平均月績(jī)效工資最低的。

　　城鄉(xiāng)教師績(jī)效工資差距縮小

　　在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師工資逐步上升的同時(shí)，鄉(xiāng)村和縣鎮(zhèn)學(xué)校教師工資水平漲幅較大，城鄉(xiāng)學(xué)校間教師的工資水平及績(jī)效工資差距明顯縮小。但從總體看，城區(qū)學(xué)校教師工資水平和績(jī)效工資仍然高于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校。

　　在調(diào)查的近萬名教師中，當(dāng)被問及目前的績(jī)效工資政策是否向農(nóng)村教師傾斜時(shí)，37%的教師表示贊同，37%的教師表示不贊同，還有26%的教師表示不知道。在問及實(shí)施績(jī)效工資之后，所在同一縣域內(nèi)教師工資水平是否大致平衡時(shí)，44%的教師表示贊同，35%的教師表示不贊同，還有21%的教師表示不知道。教師既體會(huì)到政策的有效性，同時(shí)也提出了城鄉(xiāng)學(xué)校教師績(jī)效工資差距仍然存在的現(xiàn)實(shí)問題。

　　績(jī)效工資權(quán)重仍有上升空間

　　績(jī)效考核指標(biāo)的權(quán)重是進(jìn)一步體現(xiàn)績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)的重要因素。在實(shí)地調(diào)研中，一些學(xué)校校長(zhǎng)和教師反映，績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)部分比例偏低、學(xué)校自主分配的額度偏小，不利于調(diào)動(dòng)全體教職工教育教學(xué)工作的積極性，不能很好地體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則，而績(jī)效工資比例過大，容易降低教師之間的合作意識(shí)，產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各地在具體實(shí)施績(jī)效工資的過程中，總體上都按照國(guó)家規(guī)定制定執(zhí)行。但有些地方和學(xué)校把班主任津貼、農(nóng)村教師津貼等津貼項(xiàng)目納入基礎(chǔ)教育績(jī)效工資部分，這樣就會(huì)增加教學(xué)工作量等獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重，也就是說，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占總績(jī)效工資比例會(huì)超過30%，接近35-40%。這從一個(gè)方面說明義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資力度仍有一定增長(zhǎng)的空間。

　　方案制定需擴(kuò)大教師參與面

　　績(jī)效考核的過程和辦法、考核的指標(biāo)和內(nèi)容以及績(jī)效工資的分配方式等，對(duì)于績(jī)效工資政策的有效實(shí)施都非常重要。完整系統(tǒng)的學(xué)校教師績(jī)效工資考核方案是有效實(shí)施績(jī)效工資政策的重要基礎(chǔ)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，74%的學(xué)校都制定了完整系統(tǒng)的考核方案，但也有20%的教師表示不清楚學(xué)校的考核方案，還有7%的教師明確表示沒有。當(dāng)更進(jìn)一步問及教師是否清楚學(xué)�？�(jī)效考核方案的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，雖然大多數(shù)教師表示清楚，但仍有11%的教師表示不知道。這在某種程度上反映出一些學(xué)校雖然制定了績(jī)效考核方案，但由于缺少廣大教師的參與和公開宣傳環(huán)節(jié)，部分教師不清楚學(xué)校的考核方案，這都會(huì)影響績(jī)效考核政策實(shí)施的有效性。

　　教師多選擇教代會(huì)申訴不滿

　　一項(xiàng)政策方案只有不斷完善，才會(huì)更加有效。學(xué)�？�(jī)效工資制度制定后，一旦不適應(yīng)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)規(guī)律，就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)教師來講，公開民主的申訴渠道是不斷調(diào)整績(jī)效考核制度的重要路徑。調(diào)查中，大部分教師表示，當(dāng)他們對(duì)學(xué)校的績(jī)效工資分配方案不滿意時(shí)，有申訴渠道來表達(dá)他們的意愿。從渠道比例看，大多數(shù)教師會(huì)首先選擇學(xué)校教代會(huì)或者教師工會(huì)來表達(dá)意愿，其次是學(xué)�？己诵〗M。可見教師工會(huì)組織在保障教師權(quán)利方面發(fā)揮了一定的作用。

　　當(dāng)然，還有一定比例的教師反映，他們對(duì)績(jī)效工資考核和方案不滿意沒有申訴渠道，其中不乏一些教師不了解學(xué)校給教師提供的申訴渠道，他們或者不愿意了解，或者學(xué)校和管理部門沒有做好宣傳工作，這也說明義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效考核制度仍有改進(jìn)的空間。