檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)體系，一定程度上推進(jìn)了檢察工作的發(fā)展，但客觀上仍利弊互現(xiàn)。原因在于該體系的完備性、客觀性有待提高，比如業(yè)務(wù)考評(píng)以各項(xiàng)數(shù)據(jù)為重要標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械地根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)排序，有時(shí)導(dǎo)致不能客觀評(píng)判工作，失去了考評(píng)結(jié)果的公信力和示范引領(lǐng)作用。
檢察工作由于受到歷史的、現(xiàn)實(shí)的、主觀的、客觀的等各種因素影響，客觀上存在著發(fā)展的差序格局和多樣性，即使在同一地區(qū)的各個(gè)基層檢察院之間，依然差異明顯。如果僅僅依照抽象數(shù)據(jù)作橫向比較論高下、評(píng)優(yōu)劣，很難對(duì)同一層級(jí)的檢察院作出客觀公正的評(píng)判。以刑事抗訴為例，依檢察視角而言，刑事抗訴案件數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低，固然取決于對(duì)刑事審判監(jiān)督的力度和能力水平，但與刑事審判工作是否存在某種消長(zhǎng)關(guān)系，則顯而易見。換個(gè)角度，如果量刑建議工作開展得扎實(shí)，類案監(jiān)督有力，協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范有序，那么刑事抗訴的案件數(shù)量則有可能較低，或是通過加大刑事審判監(jiān)督力度，促進(jìn)了刑事審判水平的提升，也會(huì)使抗訴案件數(shù)量下降。因此，如果簡(jiǎn)單地把抗訴案件數(shù)量和質(zhì)量作為評(píng)價(jià)公訴工作的重要依據(jù)，那就是犯了極其簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤。同理，其他檢察工作的評(píng)價(jià)工作也是如此。
目前各地的績(jī)效考評(píng)體系，都努力在精細(xì)上下功夫�？己说捻�(xiàng)目越考越細(xì)，權(quán)重分的比例設(shè)置越來越講究，分值的計(jì)算精確到了小數(shù)點(diǎn)后兩位，考核的“指揮棒”功能可謂發(fā)揮到了極致，以至于有些基層院專攻所謂“掙分工作”，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人則將工作的重點(diǎn)圍繞考核的高分點(diǎn)和加分項(xiàng)目進(jìn)行，而忽略了統(tǒng)籌兼顧的基本要求。最終的結(jié)果是，往往會(huì)因?yàn)榍Х种畮椎募?xì)微差別，而在排序上出現(xiàn)差異，從而產(chǎn)生困擾;而這種唯數(shù)據(jù)論的考核結(jié)果，又與實(shí)際工作開展?fàn)顩r的客觀評(píng)價(jià)存在一定的差距。
因此，還需探索構(gòu)建更為科學(xué)的檢察工作評(píng)價(jià)體系。按照“十三檢”的要求，檢察工作科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”，有效提升檢察公信力。
評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，根本目的還是在于推進(jìn)檢察工作全面科學(xué)發(fā)展。首先要明確其價(jià)值功能。評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、示范引領(lǐng)固然重要，但更為關(guān)鍵的是要整體協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展提高。其次要研究評(píng)價(jià)的范圍。檢察業(yè)務(wù)指標(biāo)當(dāng)然是評(píng)價(jià)重點(diǎn)，但人民滿意度、檢察形象、執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法辦案的綜合效果，事關(guān)檢察公信力，也要納入評(píng)價(jià)范圍。此外，檢察工作理念、檢察一體化建設(shè)、檢察執(zhí)行力、隊(duì)伍建設(shè)、檢察管理乃至檢察工作發(fā)展的規(guī)劃和思路等等，也應(yīng)納入評(píng)價(jià)范圍。盡管這些是宏觀層面的內(nèi)容，難以細(xì)分考核指標(biāo)，難以用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來區(qū)分高下，但是沒有人會(huì)質(zhì)疑和忽略對(duì)這些基本要素評(píng)價(jià)的正當(dāng)性。再次要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。衡量訴訟監(jiān)督的成效，數(shù)量和質(zhì)量固然重要，但機(jī)制建設(shè)、機(jī)制成熟化、機(jī)制創(chuàng)新也許更具有深遠(yuǎn)的意義。有些考核數(shù)據(jù)要求的封頂或不封頂，都必然導(dǎo)致實(shí)際工作中存在這樣那樣的偏差。最后要注重評(píng)價(jià)體系的整體性、協(xié)調(diào)性，防止部門之間的相互抵消。最突出的莫過于監(jiān)督工作與自偵工作，控告申訴工作與整個(gè)檢察業(yè)務(wù)工作之間的評(píng)價(jià)關(guān)系。有些工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是部門工作量的大小，而非工作業(yè)績(jī)，這是必須加以區(qū)分的。此外，評(píng)價(jià)體系還要考慮定性和定量的有機(jī)結(jié)合。目前的績(jī)效考評(píng)體系多偏重于定量，定性的考核相對(duì)比較原則，這必然導(dǎo)致基層檢察業(yè)務(wù)發(fā)展視野不開闊，只注重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)而忽視發(fā)展的整體性、全局性、系統(tǒng)性把握。
構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，事關(guān)檢察發(fā)展理念，是檢察工作管理科學(xué)化的重要組成部分，不可不慎重對(duì)待，不可不深入研究思考，需要作為重大課題組織攻關(guān)，循序漸進(jìn)，逐步完善。