目前,我國政府采購的績效評價主要是看采購資金節(jié)約率,而政府采購節(jié)支額、節(jié)支率到底按什么口徑計算,目前沒有明確規(guī)定,各地采用的統(tǒng)計口徑也不一致,有的按市場價與合同價的差額計算,有的按最高報價與合同價的差額計算。
另外,在對節(jié)約資金的計算上,往往注重所獲得的價格的優(yōu)惠,而沒有按整個采購活動的投入及預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評價,同時這種比照并沒有兼顧采購質(zhì)量、性能以及政府采購的多種目標(biāo)和原則,因此缺乏合理性和客觀性。
目前,按照國際慣例和國外關(guān)于財政支出績效評價的研究及實踐成果來看,大多數(shù)國家引入了經(jīng)濟(jì)、效率和效益(簡稱“3Es”)作為政府采購績效評價的基本目標(biāo),并且收到不錯的效果。政府采購支出的經(jīng)濟(jì)性是政府采購活動的先導(dǎo)和基礎(chǔ),效率性是政府采購有效機制的外在表現(xiàn),效益性是政府采購活動最終目標(biāo)的反映。經(jīng)濟(jì)、效率和效益三者之間彼此相互關(guān)聯(lián),缺一不可。如果不考慮采購項目的性能、質(zhì)量、售后服務(wù)等效益因素而一味追求采購資金的節(jié)約、效率,則會導(dǎo)致政府采購偏離其最終目標(biāo);而為了取得最終目標(biāo)卻不計成本、不計任何代價、不考慮效率,將最終導(dǎo)致財政資源的浪費和不足。只有三管齊下,政府采購部門才可能用最低的成本、最少的資源投入、最高的效率提供被指定數(shù)量和要求的貨物、工程或服務(wù),才能取得最好的效益。因此,我國在政府采購的操作實踐過程中,績效評價也應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,著重圍繞“3Es”展開。
一是經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)表示政府采購項目投入成本的最小化程度,要求“做事情要盡可能節(jié)約”。政府采購經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容:政府采購實際支出數(shù)額與預(yù)算支出數(shù)額相比是節(jié)約或超支;預(yù)算編制的合理性等。二是效率性指標(biāo)。效率性目標(biāo)表示政府采購項目的運行時效、規(guī)范化程度和資金使用效率最大化以及采購執(zhí)行、管理機構(gòu)的組織工作最優(yōu)化,要求“把事情做好”。政府采購效率性指標(biāo)應(yīng)包括的內(nèi)容有:采購是否具有時效性,從預(yù)算編制到采購?fù)瓿伤?jīng)過的采購環(huán)節(jié)、采購時間是否合理;政府采購的規(guī)范化程度;各采購執(zhí)行、管理機構(gòu)的組織績效等。三是效益性指標(biāo)。效益性指標(biāo)表示采購項目對實現(xiàn)政府采購最終目標(biāo)的影響程度,要求“做正確的事,并且把它做好”。政府采購效益性指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容:政府采購過程是否實現(xiàn)公正、公平采購;政府采購資金規(guī)模占本地區(qū)或部門財政支出的比重是否合理;采購對象是否滿足各級政府行政辦公、公共服務(wù)以及公共工程建設(shè)等的物資或服務(wù)的需要;采購對象的價格、性能、質(zhì)量、售后服務(wù)綜合評價是否最佳;采購人、供應(yīng)商的滿意程度等。