近年來中央為解決“三農(nóng)”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢。這就使這一問題繼續(xù)成為阻礙我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以筆者認(rèn)為,從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用，認(rèn)識到這一點,無論對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義。
一、目前人力資源開發(fā)中存在的問題
第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后，這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展大大落后于整個社會和時代的進(jìn)步,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳。首先,教育落后帶來了精神文明建設(shè)的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經(jīng)銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來,影響了農(nóng)村的社會風(fēng)氣和正常生活。其次,農(nóng)村基層組織癱瘓，半癱瘓，由于群眾民主意識淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些?社會秩序不穩(wěn)定,反過來又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?這些社會問題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問題的重要原因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴(yán)重問題?第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于我國農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計,20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應(yīng)用。這就使我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國、日本和歐盟國家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%~80%，由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成“科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新?農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素。
第三,制約農(nóng)民生活的改善?隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新興產(chǎn)業(yè)興起,社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?低素質(zhì)勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農(nóng)民進(jìn)城后,沒有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?又沒有一定數(shù)量的貨幣積累,就會成為城市中的弱勢群體。從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國通常所說的農(nóng)民工而已?因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和技術(shù)管理培訓(xùn),從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識水平和掌握一定的勞動技能,以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。
二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策
首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐?2002年我國城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國家低40個百分點,就是比世界平均水平還要19個百分點。當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在?所以今后要逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?這樣,可以通過帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長,來更好地開發(fā)利用農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動的桎梏?以戶籍制度為代表的各項歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動,農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動,人力資源得不到優(yōu)化配置?因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動力資源流動的各項不合理制度。此外,要在農(nóng)村建立社會保障制度,這樣農(nóng)民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?第三,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實施科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農(nóng)村富裕勞動力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)。
其次,實行計劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資，特別要加強(qiáng)農(nóng)村和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時,還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu)育工作。
再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)，大力推進(jìn)農(nóng)民知識化進(jìn)程,提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則。今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育?農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一,要增加對農(nóng)村教育基金的投入,變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化，在農(nóng)村費稅改革中,要加強(qiáng)縣級教育經(jīng)費統(tǒng)籌,加大政府對辦學(xué)的投入力度,使政府對基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育投入的法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,以保證經(jīng)費來源?第二,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育?基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道,也是從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑,要通過增加教育投資?建立農(nóng)村教育發(fā)展基金?擴(kuò)大籌資渠道?實施希望工程?拓展辦學(xué)形式等途徑,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上有一個顯著的發(fā)展,努力實現(xiàn)大規(guī)模?大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)?第三,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。要按照“實際、實用、實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照“實際、實用、實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班,對農(nóng)村勞動力有針對性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn),科研?教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開展工業(yè)?農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范?技術(shù)咨詢?技術(shù)指導(dǎo),在指導(dǎo)農(nóng)村勞動力解決技術(shù)問題的同時,掌握科學(xué)知識,提高技術(shù)技能。最終通過多種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人?最后,探索勞動力資源品牌化，隨著企業(yè)改革的深化，技術(shù)的進(jìn)步，城市結(jié)業(yè)壓力的增大,打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn),有些人甚至?xí)䶮o奈地回流農(nóng)村。要解決勞動力轉(zhuǎn)移過程中不可避免的難題,筆者認(rèn)為必須實現(xiàn)勞動力品牌化,提高地區(qū)人力資本價值和市場競爭力，各地勞務(wù)輸出的特色不一樣,農(nóng)民工具備的技能也不同,如江浙的農(nóng)民工以巧手聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長項等等?因此,勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務(wù)者獲得更強(qiáng)的競爭力。據(jù)《天府早報》一年多前的報道,國家商標(biāo)總局已正式受理“川妹子”商標(biāo)注冊申請?筆者認(rèn)為,將這一品牌注冊成當(dāng)?shù)氐囊粋�保姆家政品牌,是當(dāng)?shù)卣^念的進(jìn)步,讓廣大勞務(wù)者在品牌的“包裝”下獲得更強(qiáng)的就業(yè)競爭力,可以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目的。
總之,我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真把握“三農(nóng)”問題的核心和本質(zhì),全面認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農(nóng)”問題。