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戶籍制度與人力資源管理

發(fā)布時(shí)間:2017-07-15編輯:lqy

  戶籍制度與人力資源管理的關(guān)系是有利人才交流和阻礙人才交流的關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人才交流基本上是封閉的,政府利用戶籍制度管理人口在一定程度上起到了積極作用。但是在經(jīng)濟(jì)市場化、全球化的今天,戶籍對人力資源管理的要求也是圍繞市場需求來實(shí)現(xiàn)市場化、全球化的過程,而戶籍制度則成為了阻礙人力資源流動的因素之一。所以在本次討論中,本人的觀點(diǎn)是應(yīng)在一定前提下用更為合理的法律制度來取代戶籍制度,實(shí)現(xiàn)更為多元化的人口管理。

  畸形的市場經(jīng)濟(jì),是從政府的高管制度為特征的,那個(gè)時(shí)期的"自然人"進(jìn)入單位以后變成"單位人",單位人事部門全包了職工的生老病死。其劃分的日期為1978年前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全能政府時(shí)代,1978年到1992年間是高官制度政府時(shí)代,1992年開始從高管制度向中管制度轉(zhuǎn)型。這一階段屬于高、中管制度的手段,都以中管制度為主。自2010年以后則以中管制度向低管制度走,混亂的市場經(jīng)濟(jì)可能會從中管制度向低管制度過渡期間開始。自此,企業(yè)的人力資源管理開始和戶籍制度脫節(jié)。

  在全球市場化,產(chǎn)品流動全球化的市場經(jīng)濟(jì)里,始終貫穿著一條主線就是人口流通管理制度。一個(gè)國家或者一個(gè)企業(yè)是否興旺發(fā)達(dá),依托的都是人才的發(fā)展,可以這么說,當(dāng)人才流通進(jìn)入一個(gè)相對封閉相對滯后的空間里,那么國家或企業(yè)的全球化無從談起。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人員配置都是國家一手操作,所有人力資源都由國家統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一配置,根本不管什么市場需求,這也是一個(gè)全能政府時(shí)代。而在1978年到1992年間則是高管政府時(shí)代,雖已提出"改革開放"的口號,但由于歷史因素遺留下來的舊的人力資源的管理方法,使市場對人才的需求也無法得到滿足,也就是所謂的畸形的市場經(jīng)濟(jì)。1992年至現(xiàn)在是處于由高向中的中管制度政府時(shí)代,可以自由地貿(mào)易和人才流通。中國近幾年出現(xiàn)了巨大的人口遷移活動,其表現(xiàn)是,農(nóng)民到城里尋求工作和西部地區(qū)人口向沿海地區(qū)遷移。這是中國100年以來最大的一次人口遷移。這種遷移過程會給企業(yè)提供大量的尋求人才的機(jī)會,而且這個(gè)遷移活動不是依賴于行政力量,不是強(qiáng)制性的。但是在人口遷移中卻存在一個(gè)阻礙此次大規(guī)模遷移的制度,即我國的戶籍管理制度。

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期戶籍制度的存在,有利于政府管理,也有利于中國人民的安居樂業(yè)。但在市場經(jīng)濟(jì)全球化的今天,則成了阻礙市場全球化和人才流通的障礙,因此呼吁企業(yè)人力資源多元化管理時(shí)代的到來。

  此前,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴建議,可以在人口比較集中的大城市嘗試推行綠卡制度,進(jìn)城務(wù)工人員如果在一個(gè)城市工作達(dá)到一定年限并有正式職業(yè)的,就可以逐年獲得這個(gè)城市的居住資格。此建議得到了多地的認(rèn)可和推廣,如上海允許在本地工作生活若干年以及滿足繳納社會保險(xiǎn)等條件以后可以申請落戶。但是此建議存在一些不足之處,就是這種所謂的綠卡制度顯示出城市的傲慢和對外地人的歧視,戶籍上設(shè)置不同標(biāo)識意味著附于其上的政治與社會權(quán)力不平等。我國上世紀(jì)50年代建立了戶籍制度,凡是異地遷移戶口的必須取得接受地區(qū)勞動人事主管部批準(zhǔn)。也就是人的流動必須由國家統(tǒng)一安置,與市場需求無關(guān)。如此一來,異地調(diào)動、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等等,都或多或少地要受到戶籍制度的限制。如外地人想要入戶北京,必須先取得勞動人事主管部門的進(jìn)京指標(biāo),因此在一定程度上會阻礙人力資源的平等轉(zhuǎn)移和流動。

  戶口指標(biāo)因素吸引人才這種方式,對大部分企業(yè)而言是不對等的。

  也許我們都處于追求平等理想的過程中,這也意味著我們同時(shí)承認(rèn)還存在現(xiàn)實(shí)的不平等。平不平等關(guān)系著國民日后流動的趨勢和促進(jìn)各地人才流通的最終方向。如海南現(xiàn)已出臺取消城鄉(xiāng)差異,全島實(shí)行居民管理制度以及北京也在推動北京市工作居住證制度和居民證,同時(shí),多地政府推廣社會保險(xiǎn)、公積金異地轉(zhuǎn)接等良性措施。此舉得到了不少外地人的贊賞。也許類似方式未必最為完滿,但畢竟意味著我們正在走上逐漸弱化、取消戶籍制度的理想之路。一旦戶籍制度被弱化或取消,那么在人口流動中則會依托于各社區(qū)或各企業(yè)實(shí)行自治制度來管理人口流動帶來的相關(guān)問題。相對人力資源方面而言,則是依托于市場的需求來實(shí)現(xiàn)合理的人力資源配置,使人力資源市場化甚至全球化。

  未來的勞動法學(xué)領(lǐng)域應(yīng)制定平等公正、利于操作的一系列勞動法,維護(hù)勞動領(lǐng)域的穩(wěn)定。勞動法雖然也是法律制度,但出發(fā)點(diǎn)則是服務(wù)于勞動權(quán)益的保障。它不像戶籍制度一樣強(qiáng)制地把人留在某地違背了人的自由遷徙權(quán),它是隨著勞動者的遷徙也會去保障勞動者的權(quán)益,而不管何人何地只要建立勞動關(guān)系了,就會保障勞動者的權(quán)益不受到侵害。所以,僅在勞動領(lǐng)域應(yīng)以勞動法為基準(zhǔn),更為有效地管理HR配置引發(fā)的勞動爭議問題。如此一來,人力資源管理和中國戶籍制度關(guān)系在慢慢的減弱和脫節(jié)。