勞動合同解讀：非全日制工

　　勞動合同在明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，被譽(yù)為勞動者的“保護(hù)傘”，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供法律保障。作為我國勞動保障法制建設(shè)進(jìn)程中的一個重要里程碑，勞動合同法的頒布實施有著深遠(yuǎn)的意義。 為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法。

　　【勞動合同法解讀六十八】非全日制用工

　　第六十八條 非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。

　　【解讀】本條是關(guān)于非全日制用工的規(guī)定

　　1994年勞動法主要是以全日制勞動關(guān)系為模式進(jìn)行設(shè)計和規(guī)范的，對非全日制勞動關(guān)系沒有涉及。本條第一次以法律的形式對非全日制用工做出了規(guī)定。把非全日制用工納入勞動合同法的調(diào)整范圍，有利于完善我國的勞動合同制度，也使得靈活就業(yè)勞動者的勞動關(guān)系有了法律認(rèn)可的憑證，有利于維護(hù)這部分勞動者的合法權(quán)益。

　　非全日制勞動是靈活就業(yè)的一種重要形式。近年來，我國非全日制勞動用工形式呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢，特別是在餐飲、超市、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，用人單位使用的非全日制用工形式越來越多。在我國促進(jìn)非全日制勞動的重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它適應(yīng)企業(yè)降低人工成本、推進(jìn)靈活用工的客觀需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)用工需求取決于生產(chǎn)經(jīng)營的客觀需要，同時，企業(yè)為追求利潤的最大化，也要盡可能降低人工成本。實際上，非全日制用工的人工成本明顯低于全日制用工。因此，越來越多的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，采用包括非全日制用工在內(nèi)的一些靈活用工形式。

　　其次，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。在勞動力市場供過于求的矛盾十分尖銳、下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)競爭壓力較差的情況下，非全日制勞動在促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　最后，有利于緩解勞動力市場供求失衡的矛盾，減少失業(yè)現(xiàn)象。在勞動力大量過剩、勞動力供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、就業(yè)機(jī)會短缺的背景下，企業(yè)實行非全日制用工制度，可以使企業(yè)在對人力資源的客觀需求總量不變的條件下，招用非全日制職工，可以給廣大勞動者提供更多的就業(yè)機(jī)會。

　　非全日制用工屬于勞動關(guān)系。根據(jù)本法第二條規(guī)定的本法的適用范圍，本條規(guī)定的非全日制用工只限于用人單位用工，而不包括個人用工形式。個人用工屬于民事雇傭關(guān)系，應(yīng)受民事法律關(guān)系調(diào)整，但勞動者通過依法成立的勞務(wù)派遣組織派遣為用人單位、家庭或者個人提供非全日制勞動的應(yīng)受勞動合同法的調(diào)整。

　　勞動社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》規(guī)定：“勞動者通過依法成立的勞務(wù)派遣組織為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，由勞務(wù)派遣組織與非全日制勞動者簽訂勞動。”用人單位與非全日制勞動者之間的關(guān)系，則符合勞動關(guān)系的所有特征，雙方之間建立的是的勞動關(guān)系，應(yīng)受勞動法和勞動合同法的調(diào)整。

　　非全日制用工的計酬方式靈活多樣，以小時計酬為主，但不局限于以小時計酬。除了以小時計酬的形式以外，常見的計酬方式還有以日、周為單位來計酬或按件計酬。因為勞動者可以在一個以上的用人單位勞動從事非全日制勞動，所以本條所規(guī)定的一般平均每日工作時間和每周工作累計時間，都是針對勞動者在同一個用人單位勞動所做出的，而并不是指勞動者實際上平均每日的全部勞動時間和每周累計的全部勞動時間。

　　2003年5月30日，勞動保障部頒發(fā)的《勞動保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》也對非全日制用工進(jìn)行規(guī)范�！兑庖姟芬�(guī)定“非全日制用工是指以小時計酬、勞動者在同一用人單位平均每日工作時間不超過5小時累計每周工作時間不超過30小時的用工形式”。與該意見相比，勞動合同法擴(kuò)大了非全日制用工的計酬方式，縮短了關(guān)于非全日制用工的勞動者在同一家用人單位的平均每日工作時間和累計每周工作時間的規(guī)定，更好地保護(hù)了非全日制用工的勞動者的合法權(quán)益。勞動合同法比《勞動保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》的法律效力高，因此在勞動合同法實施后，關(guān)于非全日制用工的界定應(yīng)當(dāng)以勞動合同法的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　【勞動合同法解讀六十九】非全日制用工勞動合同

　　第六十九條　非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。

　　從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同;但是，后訂立的勞動合同不得影響先訂立的勞動合同的履行。

　　【解讀】本條是關(guān)于非全日制用工的勞動合同訂立的規(guī)定

　　本條規(guī)定，非全日制用工可以訂立口頭合同，也就是說，非全日制用工既可以訂立書面協(xié)議，也可以訂立口頭協(xié)議。

　　關(guān)于勞動合同的形式，學(xué)界一直存在不同的意見，各國立法所采取的模式也不盡相同。在勞動合同法頒布之前，我國地方立法和部門規(guī)章對非全日制勞動合同形式的規(guī)定，大致可以分為三種模式：第一，要求采用書面形式。這種模式將非全日制勞動合同限制在書面形式，是最為嚴(yán)格的。如《北京市非全日制就業(yè)管理若干問題的通知》中規(guī)定，非全日制從業(yè)人員可以同時與兩個或多個用人單位訂立勞動關(guān)系，用人單位與非全日制從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自用工之日起以書面形式訂立非全日制勞動合同，勞動合同一式兩份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份。第二，一般要求采用書面形式,但合同期限在一個月以下的,可以采用口頭形式。這種模式根據(jù)合同期限決定合同形式，留有一定的靈活余地，如《江蘇省勞動合同條例》中規(guī)定，訂立非全日制勞動合同一般采用書面形式。勞動合同期限在一個月以下的，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商同時，可以訂立口頭勞動合同。但勞動者提出訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。第三，允許采用書面形式和口頭形式。這是最為寬松的模式，但是就算是采用這種模式的地方，也往往將書面形式放在優(yōu)先的位置。例如，《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，從事非全日制工作的勞動者，用人單位或雇主應(yīng)與勞動者以書面形式或其他形式簽訂非全日制勞動合同;當(dāng)事人一方提出采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　考慮到實踐中存在大量非書面合同的勞動關(guān)系和國際上通行的做法，為了更好地保持非全日制用工形式的靈活性以促進(jìn)就業(yè)，勞動合同法采用了最為寬松的模式。

　　本條規(guī)定，從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上的用人單位訂立勞動合同，即允許從事非全日制用工的勞動者建立雙重或多重勞動關(guān)系，這就突破了原勞動法禁止建立多重勞動關(guān)系的限制。勞動者以非全日制的形式就業(yè)，不僅在一個單位的工作時間比標(biāo)準(zhǔn)工時少，而且其收入也往往低于全日制職工。因此，非全日制就業(yè)的人員不僅有可能產(chǎn)生從事兩種或兩種以上職業(yè)的愿望，而且也擁有可調(diào)劑安排的勞動時間，他們與不同的用人單位建立雙重或多重勞動關(guān)系的現(xiàn)象也就自然會出現(xiàn)。從事非全日制用工的勞動者可以與一個用人單位訂立勞動合同，從而形成勞動關(guān)系;也可以與一個以上用人單位分別訂立勞動合同，建立雙重或多重勞動關(guān)系。

　　一些地方立法已經(jīng)突破了在全日制用工形式下禁止建立雙重或多重勞動關(guān)系的限制，如上海市頒布的《上海市勞動合同條例》中規(guī)定，非全日制勞動者可以與用人單位建立雙重或多重勞動關(guān)系。允許勞動者建立雙重或多重勞動關(guān)系有多方面的好處：第一，勞動者可以增加收入;第二，用人單位可以降低用人成本;第三，有助于充分利用稀缺人才的特殊才能，加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展;第四，有助于使勞動者得到多方面的鍛煉，成為復(fù)合型的高素質(zhì)人才。但是，訂立一個以上勞動合同的，后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行，不得侵害到先訂立的勞動合同。

　　【勞動合同法解讀七十】非全日制用工不得約定試用期

　　第七十條　非全日制用工不得約定試用期。

　　【解讀】本條是關(guān)于非全日制用工不得約定試用期的規(guī)定。

　　勞動合同法第十七條規(guī)定用人單位與勞動者可以協(xié)商約定試用期，將試用期作為勞動合同的約定條款，而不是必備條款。本條針對非全日制用工的特殊性，對勞動合同法第十七條做出了限制性的規(guī)定，明確禁止非全日制用工約定試用期，更好地維護(hù)了非全日制勞動者的權(quán)益。

　　勞動合同的試用期，是指包括在勞動合同期限內(nèi)的，勞動關(guān)系還處于非正式狀態(tài)，用人單位對勞動者是否適合自己要求進(jìn)行了解的期限。一般而言，勞動者在試用期內(nèi)的勞動報酬往往低于勞動合同中約定對同一崗位的工資，以致于很多單位把試用人員當(dāng)成廉價勞動力，甚至利用試用期解除勞動合同相對容易的特點(diǎn)，走馬燈式地更換試用人員,加重了勞動關(guān)系的不確定性,也增加了勞動者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。非全日制用工本來就屬于靈活用工形式,勞動關(guān)系的不確定性比全日制用工要強(qiáng),而且非全日制勞動者的收入也往往低于全日制職工,所以更應(yīng)該嚴(yán)格控制試用期來加強(qiáng)對非全日制勞動者的保護(hù)。

　　2003年5月30日勞動保障部頒發(fā)的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》明確規(guī)定非全日制勞動合同不得約定試用期。我國很多地方也都做出了相應(yīng)的規(guī)定,例如《江蘇省勞動合同條例》中規(guī)定非全日制勞動合同的內(nèi)容由當(dāng)事人協(xié)商確定，應(yīng)當(dāng)包括工作時間和期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動保護(hù)、勞動條件等必備條款，但不得約定試用期。本條規(guī)定是以法律的形式首次明確提出非全日制勞動不得約定試用期，在非全日制用工的試用期問題上最大限度地維護(hù)了勞動者的權(quán)益。對于用人單位，不得約定試用期就不能以勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件而與勞動者解除勞動合同。顯然,在非全日制用工形式下,用人單位在試用期的權(quán)利比在全日制用工形式下要受限制。但是，勞動合同法第七十一條也對用人單位此項受限制權(quán)利進(jìn)行了救濟(jì)，即“非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方均可隨時通知對方終止用工。終止用工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，這就維護(hù)了用人單位的合法權(quán)益。

　　用人單位違反本法規(guī)定與非全日制用工的勞動者約定了試用期的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照勞動合同法第八十二條的規(guī)定，由勞動行政部門責(zé)令改正，違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的試用期的期限向勞動者支付賠償金。

　　【勞動合同法解讀七十一】非全日制用工的終止

　　第七十一條　非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　【解讀】本條是關(guān)于非全日制用工終止用工的規(guī)定。

　　非全日制用工的勞動者和用人單位任何一方都可以隨時提出終止用工,終止用工應(yīng)該通知另一方。通知可以采用書面形式，也可以采用口頭通知的形式。任何一方提出終止用工都不用向?qū)Ψ街Ц督?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　本條針對非全日制勞動，對勞動合同法第四章做出了突破性的規(guī)定。因為非全日制用工的突出特點(diǎn)就是它的靈活性，規(guī)定過多會限制這一用工形式的發(fā)展。為了更好地利用非全日制用工的靈活性，從而促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化配置，勞動合同法對非全日制用工的終止做出了比全日制用工更為寬松的規(guī)定。另外，需要注意的是，本條所指的“終止用工”既包括因勞動合同期屆滿而導(dǎo)致的終止，也包括勞動合同期沒有屆滿而解除勞動合同的情形。

　　對于本條的規(guī)定，有觀點(diǎn)認(rèn)為非全日制勞動者在終止用工方面沒有得到與全日制勞動者同樣的保護(hù)。給予用人單位可以隨時終止用工而不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利更容易造成用人單位為逃避勞動責(zé)任，減少用工風(fēng)險和成本而大量使用非全日制勞動者，從而加劇勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實上，如何在保護(hù)勞動者權(quán)益和保持非全日制用工靈活性以促進(jìn)就業(yè)之間達(dá)到一定的平衡，是各國關(guān)于非全日制用工立法中均面臨的問題。在目前我國全日制用工仍然占絕對主流的情況下，適當(dāng)考慮非全日制用工的特點(diǎn)及其促進(jìn)就業(yè)的積極意義，做出一些有利于這一用工形式發(fā)展的規(guī)定也是必要的。因此，盡管有可能帶來一些風(fēng)險，本條仍然在《勞動保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》的基礎(chǔ)上，做出了更為寬松的規(guī)定�！秳趧颖Ｕ喜筷P(guān)于非全日制用工若干問題的意見》規(guī)定:“非全日制勞動合同的終止條件，按照雙方的約定辦理。勞動合同中，當(dāng)事人未約定終止勞動合同提前通知期的，任何一方均可以隨時通知對方終止勞動合同;雙方約定了違約責(zé)任的，按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任。”由于《勞動保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》屬于部門規(guī)章，而勞動合同法屬于法律，按照立法法第七十九條規(guī)定，勞動合同法的效力更高，所以在勞動合同法實施后，關(guān)于非全日制用工終止用工方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以勞動合同法為準(zhǔn)。

　　本條規(guī)定也是對非全日制用工不得約定試用期的一種救濟(jì)性規(guī)定。對用人單位來說,不得約定試用期就不能以勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件而與勞動者解除勞動合同。有了可以隨時通知勞動者終止用工的權(quán)利，用人單位就算沒有試用期也可以同樣解除與不符合錄用條件的勞動者的勞動合同。同樣，對勞動者而言，在試用期情況下可以隨時通知用人單位解除勞動合同的權(quán)利也通過這一條規(guī)定得到了救濟(jì)。另外，在建立勞動關(guān)系后，勞動者也不再需要按照本法第三十七條的規(guī)定提前三十日以書面形式通知用人單位，而可以隨時以書面或口頭的形式提出終止用工。

　　【勞動合同法解讀七十二】非全日制用工勞動報酬

　　第七十二條　非全日制用工小時計酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日。

　　【解讀】本條是關(guān)于非全日制用工勞動報酬的規(guī)定。

　　目前,我國一些地方針對非全日制用工形式靈活，勞動關(guān)系多元化，主要按小時計酬等特點(diǎn)，制定并實施了與之相適應(yīng)的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)來保障非全日制勞動者的收入。2001年以來，北京、天津、江蘇等地陸續(xù)頒發(fā)了小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　非全日制用工的用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付非全日制勞動者的工資，用人單位支付非全日制勞動者的小時工資不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　本條規(guī)定非全日制用工勞動報酬結(jié)算周期最長不得超過十五日。而2003年5月30日勞動保障部頒發(fā)的《勞動保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》則規(guī)定非全日制用工的工資支付可以按小時、日、周或月為單位結(jié)算。勞動合同法縮短了非全日制勞動結(jié)算的最長周期,不再允許以月為結(jié)算單位。

　　按照《勞動保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》的規(guī)定,非全日制用工的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，并報勞動保障部備案。確定和調(diào)整小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考以下因素：當(dāng)?shù)卣�府頒布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn);單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)(當(dāng)?shù)卣�府頒布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)未包含個人繳納社會保險費(fèi)因素的，還應(yīng)考慮個人應(yīng)繳納的社會保險費(fèi));非全日制勞動者在工作穩(wěn)定性、勞動條件和勞動強(qiáng)度、福利等方面與全日制就業(yè)人員之間的差異。小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算方法為：小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)=[(月最低工資標(biāo)準(zhǔn)÷20.92÷8)×(1+單位應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)比例之和)]×(1+浮動系數(shù))

　　目前，在制定小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)中最突出的問題就是如何處理小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)中是否直接包含應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)的因素。在已經(jīng)出臺小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),對這一問題的處理辦法至少分為以下三種: 一是將應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)直接納入小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)(或小時最低勞動報酬)之中。大連市于2001年10日規(guī)定:小時工的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5元。在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時，已經(jīng)將小時工由個人承擔(dān)繳納社會保險費(fèi)的因素考慮在內(nèi)，即小時最低工資中包含應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)。 二是將最低工資標(biāo)準(zhǔn)和個人應(yīng)繳納的社會保險最低繳費(fèi)額之和統(tǒng)稱為“最低工資”，而不直接將社會保險費(fèi)納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)之中。江蘇省規(guī)定最低工資是指省人民政府公布的企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和依法應(yīng)由個人繳納的社會保險(含養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè))最低繳費(fèi)額，要求各類企業(yè)在執(zhí)行最低工資時，應(yīng)包括上述兩部分。三是不將社會保險繳費(fèi)因素直接納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)之中，但又在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時,間接地將個人承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是個人繳納社會保險費(fèi)之后的實得工資收入。上海市于2001年8月6日頒布小時工小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為4元，其中不包括個人繳納的社會保險費(fèi)。但上海市規(guī)定小時工的勞動報酬包括工資和社會保險。如果用人單位按小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)向小時工支付工資，那么小時工個人應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)由用人單位支付，以確保小時工實際獲得的工資收入不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

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