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理解合同法適用的范圍
1、合同法的適用范圍與三部合同法相比，作了適當擴大。
經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法和技術(shù)合同法的適用范圍各有側(cè)重。經(jīng)濟合同法適用范圍是平等民事主體的法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶相互之間，為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務關系而訂立的合同，不包括公民之間以及公民與法人、其他經(jīng)濟組織之間的合同。涉外經(jīng)濟合同法適用范圍是中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織同外國企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人之間訂立的經(jīng)濟合同，不包括我國公民同外國企業(yè)和其他組織或者個人之間的經(jīng)濟合同。技術(shù)合同法適用范圍是法人之間、公民之間以及公民同法人相互之間訂立的技術(shù)合同，但不包括涉外技術(shù)合同。而統(tǒng)一的合同法的適用范圍擴大了：一是合同主體，包括中國。外國的個人之間、組織之間以及個人與組織之間訂立的合同;二是合同的種類，不僅是經(jīng)濟合同、技術(shù)合同，而且包括所有當事人設立、變更、終止民事權(quán)利義務關系的協(xié)議。
這里所說的民事權(quán)利義務關系，主要是指財產(chǎn)關系，有關婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等身份關系的協(xié)議不適用合同法，因此本條第二款規(guī)定：“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。
2、合同是平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務關系的協(xié)議，屬于民事法律關系。
不屬于民事法律關系的其他活動，不適用合同法。①政府對經(jīng)濟的管理活動，屬于行政管理關系，不適用合同法。例如，貸款、租賃、買賣等民事合同關系，適用合同法;而財政撥款、征用、征購等，是政府行使行政管理職權(quán)，屬于行政關系，適用有關行政法，不適用合同法。②企業(yè)、單位內(nèi)部的管理關系，是管理與被管理的關系，不是平等主體之間的關系，也不適用合同法。例如，加工承攬是民事關系，適用合同法;而工廠車間內(nèi)的生產(chǎn)責任制，是企業(yè)的一種管理措施，不適用合同法。
3、關于政府機關參與的合同，應當區(qū)別不同情況分別處理。
①政府機關作為平等的主體與對方簽訂合同的，如購買辦公用品，屬于一般的合同關系，適用合同法。②屬于行政管理關系的協(xié)議，如有關綜合治理、計劃生育、環(huán)境保護等協(xié)議，這些是行政管理關系，不是民事合同，不適用合同法。③政府的采購活動。對政府的采購行為應加以規(guī)范，目的是為了防止浪費，杜絕腐敗，保護民族工業(yè)等。但這種規(guī)范，僅是對政府的采購行為加以約束，并不是約束對方，政府與對方之間訂立的合同要適用合同法。
對于政府采購行為本身，要專門制定政府采購法來規(guī)范。④關于指令性任務或國家訂貨任務問題。我們實行社會主義市場經(jīng)濟體制，指令性計劃不是合同法普遍適用的基本原則。為了保證國防重點建設以及國家戰(zhàn)略儲備的需要，在個別情況下，國家需要下達指令性任務或國家訂貨任務，為此，在合同法關于合同訂立的一章中規(guī)定，國家根據(jù)需要下達指令性任務或者國家訂貨任務的，有關企業(yè)、事業(yè)單位之間應當依照有關法律、行政法規(guī)的權(quán)利和義務訂立合同。
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