加強(qiáng)北京市合同監(jiān)督管理的若干意見

時(shí)間：2023-03-08 13:02:09 合同法規(guī) 我要投稿

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關(guān)于加強(qiáng)北京市合同監(jiān)督管理的若干意見

　　市工商局《關(guān)于加強(qiáng)北京市合同監(jiān)督管理的若干意見》已經(jīng)第120次市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)北京市合同監(jiān)督管理的若干意見

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本市合同監(jiān)管工作，規(guī)范簽約、履約行為，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，減少交易糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)合同監(jiān)管的重要性和緊迫性

　　目前，本市信用體系建設(shè)尚未完善，市場(chǎng)主體依法簽約、履約的合同法律意識(shí)淡薄，呈現(xiàn)出履約率低以及投訴、訴訟和仲裁案件數(shù)量逐年上升的現(xiàn)象。一些不法分子利用加盟連鎖、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資、招聘等方式進(jìn)行合同欺詐，這些案件涉及面廣，受害者多為弱勢(shì)群體，激化了社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，一些不公平的合同格式條款侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，破壞了公平、公正的市場(chǎng)交易秩序。政府有關(guān)部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合同監(jiān)管的重要性和緊迫性，采取有力措施，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　二、明確職責(zé)，建立合同監(jiān)管協(xié)調(diào)和預(yù)警機(jī)制

　　工商行政管理部門是本市合同綜合監(jiān)管部門，其他有關(guān)行政主管部門是合同專業(yè)管理部門，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法開展合同指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管工作。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)配合，密切溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力，并與司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)建立合同案件的信息溝通機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大合同違法行為，并作出快速反應(yīng)。

　　針對(duì)合同違法行為智能性、預(yù)謀性和隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)本市重大合同違法案件和合同投訴熱點(diǎn)進(jìn)行研究分析，并向社會(huì)公開發(fā)布預(yù)警信息，揭露合同欺詐行為及慣用手段，提高全社會(huì)防范意識(shí)，減少合同違法案件的發(fā)生。

　　三、加強(qiáng)合同指導(dǎo)和服務(wù)，提高公眾合同法律意識(shí)

　　各有關(guān)部門要認(rèn)真開展合同法律、法規(guī)和政策宣傳，切實(shí)提高公眾合同法律意識(shí)，通過指導(dǎo)、幫扶等多種形式，進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)主體的簽約、履約行為。

　　(一)加強(qiáng)區(qū)縣政府的合同指導(dǎo)服務(wù)職能。各區(qū)縣政府應(yīng)加強(qiáng)合同指導(dǎo)服務(wù)職能，通過提供合同咨詢、簽約指導(dǎo)和糾紛調(diào)解等服務(wù)，及時(shí)化解交易糾紛。市政府有關(guān)部門要積極提供便利條件，支持區(qū)縣政府開展此項(xiàng)工作。

　　(二)引導(dǎo)企業(yè)建立合同信用管理制度。積極引導(dǎo)本市企業(yè)建立以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的“3+1”式合同信用管理制度：建立3個(gè)機(jī)制，即交易前期的資信調(diào)查與評(píng)估機(jī)制、交易中期的債權(quán)保障機(jī)制和交易后期的應(yīng)收賬款管理、追收機(jī)制;建立1個(gè)機(jī)構(gòu)，即合同信用管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代科技手段提高合同管理水平，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)合同信用風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

　　(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善合同信用管理標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)規(guī)范合同管理，完善合同信用管理標(biāo)準(zhǔn)，收集企業(yè)簽約履約信息，建立合同信用評(píng)價(jià)和查詢系統(tǒng)，積極探索信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)減少制訂和使用不公平的格式條款。

　　(四)宣傳推行使用合同示范文本，規(guī)范簽約行為。合同示范文本是由工商行政管理部門單獨(dú)制訂或與有關(guān)行政主管部門聯(lián)合制訂，包括合同的主要條款和式樣，對(duì)當(dāng)事人簽約具有規(guī)范性和指導(dǎo)性的合同文本格式。

　　工商行政管理部門與有關(guān)行政主管部門要針對(duì)消費(fèi)者投訴焦點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和政府監(jiān)管難點(diǎn)等問題，有針對(duì)性地制訂合同示范文本，方便當(dāng)事人簽約，規(guī)范限制不公平格式條款，預(yù)防和減少交易糾紛。

　　制訂合同示范文本時(shí)要平衡各方當(dāng)事人利益，注重對(duì)處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。工商行政管理部門要做好合同示范文本的發(fā)布和管理工作，有關(guān)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，積極宣傳推行并鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)使用國(guó)家和本市已發(fā)布的合同示范文本訂立合同。任何單位和個(gè)人不得擅自印制、偽造、變?cè)旎蜾N售合同示范文本。

　　四、加強(qiáng)對(duì)合同格式條款的監(jiān)管

　　格式條款是合同一方當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商即納入合同內(nèi)容的條款。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中使用的通知、聲明、商業(yè)廣告、店堂告示、憑證、單據(jù)等內(nèi)容符合要約規(guī)定和格式條款定義的'，也視為格式條款。

　　格式條款的提供方應(yīng)當(dāng)遵循公平和誠(chéng)信原則，在格式條款中不得含有危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者損害他人合法權(quán)益的內(nèi)容。

　　制訂和使用格式條款的具體要求如下：

　　(一)格式條款的明示制度。格式條款中含有免除或者限制自身責(zé)任內(nèi)容的，提供方應(yīng)當(dāng)在合同訂立前用清晰、明白的語言提請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人注意。

　　格式條款采用通知、聲明、店堂告示方式的，提供方應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重要位置用醒目的方式進(jìn)行明示;采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)以醒目的方式加以標(biāo)注。

　　(二)格式條款中禁止含有的內(nèi)容。格式條款不應(yīng)含有免除提供方下列責(zé)任的內(nèi)容：一是造成對(duì)方人身傷害的責(zé)任;二是因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任;三是對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證或保修的責(zé)任;四是因可能產(chǎn)生的違約行為而承擔(dān)的違約責(zé)任;五是依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

　　格式條款不應(yīng)含有加重對(duì)方下列責(zé)任的內(nèi)容：一是違約金或者損害賠償金明顯超過合理數(shù)額;二是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;三是違反法律、法規(guī)加重對(duì)方責(zé)任的其他內(nèi)容。

　　格式條款不應(yīng)含有排除對(duì)方下列權(quán)利的內(nèi)容：一是依法變更或者解除合同的權(quán)利;二是請(qǐng)求支付違約金或者請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利;三是解釋合同的權(quán)利;四是對(duì)合同爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利;五是依法應(yīng)當(dāng)享有的其他主要權(quán)利。

　　工商行政管理部門及有關(guān)行政主管部門要通過日常監(jiān)督檢查、受理當(dāng)事人投訴等方式，加強(qiáng)對(duì)格式條款的監(jiān)管。在關(guān)系國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、消費(fèi)者合法權(quán)益的交易中，如發(fā)現(xiàn)一方當(dāng)事人在格式條款中規(guī)定了禁止含有的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令提供方予以修改，拒不修改的，工商行政管理部門除依法查處外，還可將格式條款違反規(guī)定的有關(guān)情況向社會(huì)公告，加大對(duì)不公平格式條款的治理力度。

　　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列10類合同中的格式條款進(jìn)行重點(diǎn)檢查：一是房屋的買賣、租賃及其居間、委托、行紀(jì)合同;二是物業(yè)管理、家庭裝飾裝修合同;三是供用電、水、氣、熱合同;四是經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)合同;五是有線電視、郵政、通信服務(wù)合同;六是消費(fèi)貸款和人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同;七是旅游、運(yùn)輸合同;八是汽車的買賣、租賃、維修及其居間、委托、行紀(jì)合同;九是特許加盟合同;十是商業(yè)超市進(jìn)貨交易合同。

　　五、建立推行核心條款和禁止性規(guī)定的制度

　　核心條款是指在通常情況下，基于法律規(guī)定或交易慣例，某種合同應(yīng)當(dāng)具備或必不可少的條款。禁止性規(guī)定是指依照法律規(guī)定或?yàn)榫S護(hù)社會(huì)公共利益的需要，某種合同中禁止出現(xiàn)有關(guān)條款的規(guī)定。

　　工商行政管理部門可以會(huì)同有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)通過公開聽證的方式，制訂和發(fā)布有關(guān)行業(yè)交易合同的核心條款及禁止性規(guī)定。當(dāng)事人可以共同選擇已公布的核心條款作為合同的組成部分。

　　六、嚴(yán)厲打擊合同違法行為，營(yíng)造誠(chéng)信守約的市場(chǎng)交易環(huán)境

　　工商行政管理部門和有關(guān)行政主管部門要加大對(duì)合同領(lǐng)域違法行為的查處力度，嚴(yán)厲查處合同欺詐違法行為，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。在監(jiān)管工作中要重點(diǎn)查處以下幾類違法行為，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)虛構(gòu)合同主體，用已被吊銷企業(yè)的名義或者盜用、冒用其他組織或者個(gè)人的名義簽訂合同。

　　(二)偽造合同，虛構(gòu)貨源、合同標(biāo)的物、銷售渠道、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(三)故意交付部分貨物(貨款)騙取全部貨款(貨物)，或者騙取貨款(貨物)，拒不交付貨物(貨款)。

　　(四)利用虛假廣告或信息，誘使他人訂立合同，騙取中介費(fèi)、立項(xiàng)費(fèi)、保證金、培訓(xùn)費(fèi)、加盟費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用。

　　(五)以特許加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等為名，以高額利潤(rùn)為誘餌，誘使他人訂立合同。

　　(六)當(dāng)事人無實(shí)際履約能力，采取欺詐手段訂立或者履行合同，騙取對(duì)方當(dāng)事人的價(jià)款、酬金或者貨物。

　　(七)在合同中設(shè)置事實(shí)上不能履行的條款，造成對(duì)方當(dāng)事人無法履行合同。

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