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見習(xí)制度應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同法范疇
日前，人事部決定，將逐步建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生盡快就業(yè);見習(xí)時(shí)間一般為6個(gè)月，最高不超過1年，期間可享受保險(xiǎn)和基本生活補(bǔ)助。
而幾天前，全國人大公布了《勞動(dòng)合同法》草案征求意見，其中對(duì)試用期做了規(guī)定，“非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過1個(gè)月;技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過2個(gè)月;高級(jí)專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過6個(gè)月”。
見習(xí)期和試用期到底有什么區(qū)別?目前的司法實(shí)踐中，有的企業(yè)在應(yīng)屆畢業(yè)生勞動(dòng)合同中，使用見習(xí)期的概念，一般為1年;有的企業(yè)在所有員工的勞動(dòng)合同中，都使用試用期，一般為6個(gè)月。而兩者似乎都有法可依：前者依據(jù)人事部門的規(guī)章，后者依據(jù)《勞動(dòng)法》。而尷尬在于，個(gè)別企業(yè)為節(jié)省開支，延長新雇員工的試用時(shí)間，惡意使用見習(xí)期的概念，甚至在1年的見習(xí)期間，隨意解雇員工，不付給任何補(bǔ)償。
為什么會(huì)出現(xiàn)法律錯(cuò)位的情形?筆者在人事部門的政策法規(guī)中查到：見習(xí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人事和教育部門專門針對(duì)剛剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生在轉(zhuǎn)為國家干部編制之前，制定的考核時(shí)間，不是勞動(dòng)合同制度下的概念，而是人事制度下的一種做法。但到了90年代，雙向選擇和自由擇業(yè)成為主流就業(yè)模式，原勞動(dòng)部于1995年發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》，明確了試用期是用人單位和勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系后為相互了解、選擇而約定的不超過6個(gè)月的考察期，適用于初次就業(yè)或再次就業(yè)時(shí)改變勞動(dòng)崗位或工種的勞動(dòng)者。
不過，見習(xí)制度并沒有因此而被廢除。相反，在今天，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益緊張，為了延長畢業(yè)生找工作、保留戶口檔案的期限，也為了強(qiáng)調(diào)地方政府承擔(dān)就業(yè)責(zé)任，人事部門開始重新強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生見習(xí)制度，但為避免與試用期的時(shí)限沖突，做出了時(shí)間一般為半年的規(guī)定。
應(yīng)該說，政府促進(jìn)就業(yè)的為政思路，值得肯定，而力避與《勞動(dòng)合同法》沖突的立法精神，更難能可貴。畢竟，在立法實(shí)踐當(dāng)中，政策與法律打架的事情并不少見，既有部門立法的慣性思維所致，也與政策討論與監(jiān)督不足有關(guān)。而此次，人事部門能及時(shí)調(diào)整見習(xí)時(shí)間，使其與試用期一致，是踐行法治的一步。不過，筆者建議，我們能不能讓工作更進(jìn)一步，把見習(xí)制度直接納入《勞動(dòng)合同法》?
要知道，已有的見習(xí)制度除了與試用期時(shí)限不一致，更重要的，還有權(quán)利與義務(wù)上的差別：見習(xí)期只對(duì)畢業(yè)生有約束力，對(duì)單位無約束力，如果單位認(rèn)為畢業(yè)生在見習(xí)期內(nèi)不合格，可以延長見習(xí)期，或者做出辭退處理。而試用期對(duì)勞資雙方都有約束力，在試用期內(nèi)，勞方可以隨時(shí)辭職。法治最為關(guān)鍵的一個(gè)原則，就是平等，不能同一個(gè)人，根據(jù)A法，享有5分權(quán)利;而根據(jù)B法，享有10分權(quán)利。這會(huì)導(dǎo)致公眾無所適從。
而且，隨著人才流動(dòng)市場(chǎng)化越來越明顯，除了公務(wù)員等少數(shù)職位可以解決戶口，大部分畢業(yè)生都進(jìn)了企業(yè)，很難解決戶口，這一點(diǎn)在北京體現(xiàn)得尤為明顯。這與當(dāng)初設(shè)置見習(xí)期的大環(huán)境已經(jīng)完全不同。所以，為了不給法律留下漏洞，不妨將見習(xí)制度寫進(jìn)《勞動(dòng)合同法》，且只適用于應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入特殊崗位;將試用期作為一般制度，見習(xí)期作為例外。這樣，既照顧了特殊情況，又能避免法律沖突，實(shí)為一舉多得，利好多多。
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