行政事業(yè)單位合同管理辦法

時間：2020-08-22 17:43:24 合同法規(guī) 我要投稿

行政事業(yè)單位合同管理辦法

　　為適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，強化各級政府的宏觀調控力度，加強財政性資金管理，特制定行政事業(yè)單位合同管理辦法：

行政事業(yè)單位合同管理辦法

　　行政事業(yè)單位合同管理辦法【1】

　　第一條為規(guī)范縣政府及其行政事業(yè)單位合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護政府及部門的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結合我縣實際,制定本辦法。

　　第二條本縣行政事業(yè)單位履行職責、提供公共服務或從事民事法律行為時，與公民、法人或其他組織經協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書(以下統(tǒng)稱合同)，適用本辦法。

　　本辦法所稱行政事業(yè)單位，是指縣政府及其所屬行政機關、事業(yè)單位、派出機構、直屬機構、開發(fā)區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　第三條本規(guī)定所稱行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類型:

　　(一)國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同;

　　(二)國有資產的建設、養(yǎng)護、出租、承包、買賣合同;

　　(三)行政征收、征用、委托合同;

　　(四)政府采購合同;

　　(五)政府特許經營合同;

　　(六)政策信貸合同;

　　(七)行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢合同;

　　(八)行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同;

　　(九)行政事業(yè)單位借款合同;

　　(十)計劃生育管理合同;

　　(十一)行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。

　　第四條政府及政府部門的法制機構具體負責本單位的合同管理工作。

　　政府各部門應協(xié)助政府法制機構做好政府合同的管理工作。

　　第五條行政事業(yè)單位簽訂合同的，應當明確承辦部門和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。

　　在以縣政府作為一方當事人的合同中，承辦部門是指具體負責合同前期工作的有關部門;在以縣政府部門作為一方當事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦事機構。

　　第六條合同承辦部門的主要職責：

　　(一)負責合同項目的調研、評估、提供初步意見;

　　(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力;

　　(三)負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;

　　(四)將合同文本等資料報本部門法制機構進行合法性審查;

　　(五)縣政府或縣政府授權或委托簽訂的合同應當及時報送縣政府法制機構審查;

　　(六)根據(jù)法制機構要求提供相關材料，配合法制機構對合同進行監(jiān)督、檢查;

　　(七)負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調查處理;

　　(八)負責合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動;

　　(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，并負責按規(guī)定整理、移交。

　　第七條行政事業(yè)單位訂立合同，應當遵循合法、公平、誠實信用、權利義務相一致的原則。

　　第八條行政事業(yè)單位訂立合同一般應按下列程序進行：

　　(一)市場調查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調查，形成書面的可行性研究報告，并根據(jù)合同標的物的市場狀況和合同內容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見。

　　(二)資信調查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股權結構、經營業(yè)績、管理水平、財務狀況、行業(yè)聲譽、以往信用情況等進行調查研究，形成書面資信調查報告報送單位負責人審查。

　　(三)談判。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由單位負責人和具有相應技術、經濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。

　　(四)擬定合同文本。應依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內容的具體要求，做到標的明確、內容齊全、條款完備、責任明確、用語規(guī)范嚴密。國家和省市政府有關部門已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內容。

　　(五)合法性審查。合同在正式簽約前，應當交由單位法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。

　　第九條縣政府重點工程項目或涉及國家利益、社會公共利益，并且合同標的額500萬元以上的項目，應在合同簽訂前報送縣政府法制機構進行合法性審查。

　　以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機構組織有關專家進行合法性審查。

　　第十條合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證明;合同當事人資信證明;合同文本以及相關法律文書。

　　第十一條需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。第十二條合同一般應當具備以下條款：

　　(一)合同主體的名稱或者姓名和住所;

　　(二)合同標的或者項目的詳細內容;

　　(三)合同當事人的權利和義務;

　　(四)履行期限、地點和方式;

　　(五)違約責任及賠償損失的計算方法;

　　(六)合同變更、解除及終止的條件;

　　(七)合同爭議解決方式;

　　(八)生效條件、訂立日期。

　　第十三條行政事業(yè)單位在訂立合同時，禁止有下列行為：

　　(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的;

　　(二)超越行政事業(yè)單位職權范圍作出承諾或義務性規(guī)定的;

　　(三)利用合同低價折股或者無償、低價轉讓國有資產的;

　　(四)利用合同違法發(fā)包、分包、轉包，牟取非法利益的;

　　(五)利用合同壟斷經營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的;

　　(六)違反《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，直接或間接以行政機關名義為其他經濟組織或個人提供擔保的;

　　(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國家利益、社會公共利益的。

　　第十四條行政機關訂立合同應當注意以下事項：

　　(一)對合同當事人的資產、資質、信用、履約能力等情況進行全面了解;{行政事業(yè)單位合同管理制度}.

　　(二)選擇合同爭議解決方式時，優(yōu)先選擇臨沂仲裁委員會進行仲裁，涉外合同應當優(yōu)先約定適用我國的法律和仲裁規(guī)則;

　　(三)合同履行的期限應當明確，并設立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規(guī)劃調整、本地重大市政工程項目建設等，難以履約的，合同無條件變更或終止;

　　(四)涉及國有資產出租的，合同期限不高于五年;

　　(五)涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作。

　　第十五條行政事業(yè)單位法制機構應當從以下方面對合同進行法制審核：

　　(一)合同主體的資格、資質及履約能力;

　　(二)合同內容的合法性、合理性;

　　(三)合同文本的規(guī)范性;

　　行政事業(yè)單位合同管理辦法【2】

　　第一章總則

　　{行政事業(yè)單位合同管理制度}.

　　第一條為規(guī)范我區(qū)機關單位的合同行為，預防和減少合同糾紛,防范合同風險，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關法律、法規(guī)等規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本區(qū)機關單位訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文件(含意向書、承諾書、確認書及對合同的批復，以下簡稱合同)，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱機關單位是指區(qū)政府各部門(含歸口管理的部門)、各街道辦事處及其所屬企業(yè)單位、區(qū)直屬企事業(yè)單位。議事協(xié)調機構和臨時機構不得從事經濟活動及訂立相關合同。

　　第四條區(qū)政府法制辦負責對合同統(tǒng)一審查，未經法制辦審查，不得訂立合同。

　　第五條機關單位訂立合同應當確定承辦機構和承辦人，并應當積極履行以下合同承辦管理職責：

　　(一)負責合同項目的提出，對合同相對方的主體資格、資信及履約能力等情況進行調查;

　　(二)組織合同項目的洽談和談判;

　　(三)辦理授權委托申請;

　　—2—

　　(四)起草合同文本;

　　(五)負責合同的報送審查、備案;

　　(六)負責對合同及相關資料的整理和歸檔;

　　(七)負責對合同變更、解除及糾紛的處理;

　　(八)合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作，嚴格執(zhí)行保密法及相關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第六條區(qū)政府法制辦根據(jù)區(qū)政府授權和本辦法的規(guī)定履行以下合同審查備案管理職責：

　　(一)建立健全區(qū)機關單位合同管理制度;

　　(二)審查本區(qū)機關單位對外簽訂的合同文本，并進行登記和歸檔;

　　(三)對區(qū)政府及其各機關單位簽訂后的合同進行備案管理;

　　(四)負責監(jiān)督本辦法的實施，并向區(qū)政府報告實施情況;

　　(五)協(xié)助區(qū)政府解決合同爭議糾紛。

　　第二章合同擬訂

　　第七條訂立合同前，承辦單位應當進行合同相對方資信的初步調查，審查對方營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證、個人身份信息、經營范圍、法定代表人身份證明、授權委托書是否齊全合法;審查相對方的.民事行為能力、資產、資質、信用及經營等狀況是否具備履行合同的能力。

　　第八條機關單位訂立的合同，應當由機關單位法定代表人或者其委托的代理人簽訂。委托代理人簽訂的，必須持有法定代表人證明和授權委托書。

　　第九條機關單位訂立合同，必須采用書面形式，可以參照有關主管部門制定的示范文本。

　　第十條合同一般應當具備以下條款：

　　(一)合同主體的名稱或者姓名和住所;

　　(二)合同標的或者項目的詳細內容;

　　(三)數(shù)量;質量;

　　(四)價款或者報酬及支付方式;

　　(五)合同當事人的權利和義務;

　　(六)履行期限、地點和方式;

　　(七)違約責任及賠償損失的計算方法;

　　(八)合同變更、解除及終止的條件;

　　(九)合同爭議解決方式;

　　(十)生效條件、訂立日期。

　　第十一條機關單位訂立合同不得有下列內容：

　　(一)超越行政機關職權范圍的承諾或者義務性約定;

　　(二)違反法律規(guī)定以機關單位作為合同保證人;

　　(三)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章強制性規(guī)定或者損害國家、社會公共利益的約定。

　　第十二條機關單位訂立合同時應當注意以下事項： —4—

　　(一)選擇合同爭議解決方式時，應當優(yōu)先選擇本地人民法院或者仲裁機構，涉外合同應當優(yōu)先約定適用我國法律和仲裁規(guī)則;

　　(二)合同涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的，應當做好保密工作，按照保密法及相關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第十三條合同涉及重大公共利益的，合同承辦單位應當征求社會意見;涉及重大、疑難問題的，應當召開由有關單位、專家和政府法律顧問參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

　　第三章合同送審

　　第十四條機關單位訂立合同，承辦單位應當在合同擬簽訂時間前10日內將合同擬訂文本等相關資料送交區(qū)政府法制辦審查。

　　各街道辦事處所屬企事業(yè)單位、機關單位所屬除第三條規(guī)定的其他企事業(yè)單位對外簽訂的合同由主管部門按前款規(guī)定統(tǒng)一送法制辦審查。

　　第十五條合同承辦單位在合同報送審查時, 應當填寫合同審批表(見附件)，并加蓋單位公章，同時一并報送以下材料：

　　(一)合同草擬文本(含電子版);

　　(二)合同主體資格、資信證明及履約能力材料;

　　(三)依法需要論證、評估、前臵審批的材料;

　　行政事業(yè)單位合同管理辦法【3】

　　第一條為加強對市級機關事業(yè)單位簽訂合同的管理，有效維護機關事業(yè)單位和合同相對人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條使用市級財政資金的市級機關事業(yè)單位簽訂合同管理適用本辦法。

　　政府采購、國有土地使用權出讓和依法通過招投標方式達成的建設工程項目合同管理不適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱合同，是指市級機關事業(yè)單位在行政管理和民事活動中，作為一方當事人和合同相對人簽訂的契約性法律文件。

　　第四條簽訂合同的主體包括市政府、市政府部門、市政府和市政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用市級財政資金的市級機關事業(yè)單位。

　　禁止臨時機構、議事協(xié)調機構和部門內設機構以自己的名義簽訂合同。

　　第五條市級機關事業(yè)單位簽訂合同實行合法性審查制度、重大合同風險評估制度和報告審批制度。

　　第六條本辦法所稱重大合同包括：

　　(一)標的額超過500萬元人民幣的合同;

　　(二)市政府重點建設項目或重大投資項目合同;

　　(三)關系重大公共利益，社會影響較大的合同。

　　第七條市級機關事業(yè)單位簽訂合同，應當明確具體負責合同談判、起草、履行等事宜的承辦機構和承辦人。

　　以市政府為一方當事人的合同，承辦機構為具體負責合同承辦工作的主辦部門;以市政府部門、市政府和市政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用市級財政資金的市級機關事業(yè)單位為一方當事人的合同，承辦機構為其負責合同簽訂具體工作的內設或下屬機構。

　　第八條承辦機構的主要職責包括：

　　(一)負責合同項目的調研、評估，提出初步意見;

　　(二)審查合同相對人的主體資格、資信狀況、履約能力等;

　　(三)負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;

　　(四)負責將合同文本等資料報審查機構進行合法性審查;

　　(五)根據(jù)審查機構的要求提供相關材料;

　　(六)負責合同的履行;

　　(七)負責合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動;

　　(八)負責保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，并按規(guī)定整理、移交。

　　第九條市政府法制機構是合同的審查機構。

　　審查機構的主要職責包括：

　　(一)對報送的合同依法進行審查，并出具書面審查意見;

　　(二)指導或參與合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動;

　　(三)審查備案合同;

　　(四)監(jiān)督合同履行，對合同履行中產生的風險，及時提出處理意見。

　　第十條提交市政府法制機構審查的合同，市政府法制機構一般應當在收到合同文本草擬稿以及相關材料之日起10個工作日內審查完畢，并出具審查意見書。

　　承辦機構應當根據(jù)審查意見書的要求對合同內容進行修改、調整。

　　第十一條市級機關事業(yè)單位簽訂合同應當采用書面形式。合同文本一般應包括合同標的、權利義務、履約期限、違約責任、解決爭議的方法等主要條款。解決爭議的方法選擇仲裁的，應當明確具體的仲裁機構。

　　第十二條訂立合同，應當遵循以下程序：

　　(一)立項。市級機關事業(yè)單位簽訂合同，應當經本單位領導集體討論通過方可立項;屬于本辦法規(guī)定的重大合同的，還應當報市政府審批同意。

　　(二)談判、協(xié)商。承辦機構組織有關人員與合同相對人進行談判、協(xié)商。

　　(三)合同文本擬定。承辦機構根據(jù)談判、協(xié)商結果擬定合同文本。

　　(四)審查。合同簽訂前，承辦機構應當將合同文本及有關合同相對人的資產、資質、信用、履約能力、知識產權狀況調查材料，合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關部門、機構意見，合同訂立依據(jù)，批準文件及其他需要提供的資料等材料報送審查機構進行合法性審查。

　　(五)報批。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件規(guī)定應當報經有關部門批準的合同，由承辦機構按照有關程序報請批準。

　　(六)簽字和蓋章。合同應當由市級機關事業(yè)單位法定代表人簽字。授權其他人員簽字的，應有法定代表人的書面授權。簽字后加蓋公章或合同專用章。

　　第十三條合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照本辦法第十二條合同訂立的程序辦理。

　　第十四條市級機關事業(yè)單位管理、使用的房產、地產以及重要辦公設施等需要出租、出借的，由管理、使用該項資產的機關事業(yè)單位作為合同的承辦機構報請主管部門審核、財政部門審批，并履行本辦法第十二條第(一)至(五)項規(guī)定程序后，由市政府投融資管理中心和承辦機構共同與合同相對人簽訂出租、出借合同。

　　第十五條重大合同簽訂前，承辦機構應當組織對合同簽訂的風險評估，重點從政治、經濟、環(huán)境、法律、社會穩(wěn)定等方面對合同簽訂和履行可能引發(fā)的各種風險進行科學預測和評估。

　　第十六條承辦機構應當在合同簽訂后7個工作日內將合同文本和相關資料報送市政府法制機構備案。

　　第十七條合同簽訂后，承辦機構應當全面負責合同的履行，并及時對履行過程中的問題進行處理。

　　第十八條合同相對人有下列情形之一的，承辦機構應當提出相應對策或者建議，及時行使不安抗辯權、合同解除權、違約責任追究權等法定權利：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或者廢止;

　　(三)簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化;

　　(四)合同相對人經營狀況嚴重惡化，喪失商業(yè)信譽，以及喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形;

　　(五)合同相對人預期違約;

　　(六)其他可能影響合同履行的情形。

　　第十九條重大合同履行過程中出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的，承辦機構應當及時向市政府提交預警報告，并抄送合同審查機構。

　　第二十條合同履行過程中產生糾紛，承辦機構應及時與合同相對人進行溝通，查明情況，客觀評估可能產生的不利后果�？赡軐κ屑墮C關事業(yè)單位權益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失的，承辦機構應及時向簽訂合同的機關事業(yè)單位書面報告，并抄送合同審查機構，同時做好風險防范應對工作。

　　第二十一條合同糾紛應當盡可能通過協(xié)商或調解解決。經協(xié)商、調解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議;經協(xié)商或調解不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決。

　　第二十二條通過仲裁或訴訟方式解決合同糾紛，承辦機構應當全面收集證據(jù)，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則做好應對工作，防止因應訴不當導致敗訴。

　　第二十三條合同糾紛處理過程中，承辦機構不得有下列行為：

　　(一)擅自放棄屬于市級機關事業(yè)單位一方享有的合法權益;

　　(二)無正當理由，拒不履行市級機關事業(yè)單位應當履行的義務。

　　第二十四條合同履行完畢后，承辦機構應及時將合同文本及相關資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀。

　　承辦機構應當根據(jù)合同的重要程度，設定合同文件資料的保管期限;一般合同的文件資料應當保管10年以上，重大合同的文件資料應當永久保存。法律、法規(guī)、規(guī)章對合同文件資料的保管期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條應當歸檔保存的合同文件資料主要包括：

　　(一)正式簽訂的合同文本原件;

　　(二)合同履行過程中簽訂的有關補充協(xié)議、變更協(xié)議;

　　(三)各種批準文件;

　　(四)合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與合同簽訂有關的傳真、錄音、錄像等;

　　(五)其他與合同簽訂有關的文件資料。

　　第二十六條市級機關事業(yè)單位簽訂合同實行行政首長負責制，主要負責人是本單位簽訂合同的第一責任人，對簽訂合同承擔領導責任。

　　第二十七條市政府法制機構應當加強對本辦法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)市級機關事業(yè)單位有下列情形之一的，市政府法制機構應當督促其糾正;情節(jié)嚴重的，可提請市政府研究并依法進行責任追究：

　　(一)按規(guī)定應當報送審查的合同，承辦機構未報送的;

　　(二)未經合法性審查或經審查未通過即簽訂合同的;

　　(三)不按規(guī)定進行合同備案的。

　　第二十八條承辦機構、審查機構違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關、監(jiān)察機關或其他有權機關依法追究相關責任人的行政責任;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

　　(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同的;

　　(二)在合同簽訂、履行過程中收受賄賂，與他人惡意串通，損害市級機關事業(yè)單位利益的;

　　(三)在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權、超越職權，導致市級機關事業(yè)單位遭受較大經濟損失的;

　　(四)未妥善保管合同資料、檔案材料，導致市級機關事業(yè)單位在訴訟或仲裁中敗訴的。

　　第二十九條有關部門、單位要同時加強對市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司簽訂合同的監(jiān)管。市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司簽訂的合同，要按照國有資產管理的有關規(guī)定報送監(jiān)管部門備案;主業(yè)內的重大投資和非主業(yè)投資合同應當報經市政府同意后方可簽訂，其合同文本由簽訂合同的企業(yè)按照本辦法第十六條的規(guī)定報送市政府法制機構備案。

　　第三十條各市區(qū)和高區(qū)、經區(qū)、工業(yè)新區(qū)的機關事業(yè)單位簽訂合同管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法由威海市人民政府法制辦公室負責組織實施。

　　第三十二條本辦法自2013年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

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