- 相關(guān)推薦
城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度
新中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)，經(jīng)歷了一個從無到有、從單一到配套、從部門規(guī)章到行政法規(guī)再上升到法律的逐步完善過程。過去五十多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，既取得了多方面的成績，但也有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得認真總結(jié)，以下是YJBYS小編為大家收集的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，歡迎大家閱讀參考。
案情陳述：
武漢鴻亞實業(yè)有限公司投資的武漢外灘花園項目位于漢陽長江江灘，距長江大橋200米，利用江灘長達1000米，均寬70米，共計占地80畝(其中20畝屬于代征地，因埋有過江電纜而不能使用)，整個投資約1.6億元。1996年動工，2001年初竣工。該項目五證齊全，并簽訂了防汛責(zé)任狀。2001年，該項目被定為違法項目，責(zé)令拆除。漢陽區(qū)政府下發(fā)文件，對購房戶按“等值原則”進行補償，補償費用由“市政府、市規(guī)劃局和市防汛辦共同分擔(dān)”。整個外灘花園7萬m²的住宅樓2002年4月15日春汛前拆除殆盡。
文中所涉當(dāng)事人包括武漢市有關(guān)部門和武漢鴻亞實業(yè)有限公司，武漢市有關(guān)部門給武漢鴻亞實業(yè)有限公司頒布“五證”，兩者屬于行政法律關(guān)系;外灘花園住戶有房產(chǎn)證和土地使用證，則有民事關(guān)系。
案例具體分析：
1、對該項目造成的損失，應(yīng)由誰承擔(dān)。
從上述事實可基本判定，外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續(xù)，但在防洪堤內(nèi)建住宅，本質(zhì)上屬于違法項目。明明屬違法建筑，卻取得了武漢市有關(guān)行政部門的許可，也取得了最關(guān)鍵的水利部門的許可。因此，此事主要由行政機關(guān)違法審批所造成，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，作為小區(qū)住戶的業(yè)主不承擔(dān)任何責(zé)任; 同時，若開發(fā)商沒有使用非法手段獲取審批許可，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
2、該項目是否違法，是否必須拆除。
外灘花園項目位于漢陽長江江灘，利用江灘長達1000米。根據(jù)《省河道管理實施辦法》第六條規(guī)定“在水域和洲灘內(nèi)，禁止蓋房”和《中華人民共和國防洪法》第二十二條“河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。”的規(guī)定，該項目違法，屬于違法建筑，且因在禁止建設(shè)地區(qū)進行建設(shè)，屬于嚴(yán)重違規(guī)項目，必須予以拆除。
3、市政府是否存在過失。
市政府有嚴(yán)重失職行為，存在過失。第一，該項目一期、二期工程分別于1996年、2000年開工，適用法律應(yīng)為1988年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國河道管理條例》及該省據(jù)此制定的《省河道管理實施辦法》，水利部門自稱批準(zhǔn)此項目的是根據(jù)《省河道管理實施辦法》第十條的規(guī)定，“因特殊情況確需擴占的，應(yīng)報經(jīng)有審批權(quán)的縣以上水利行政主管部門或河道專門管理機關(guān)批準(zhǔn)。”但住宅不應(yīng)屬于“特殊情況”，且《省河道管理實施辦法》第六條規(guī)定“在水域和洲灘內(nèi)，禁止蓋房”，水利部門的審批違法。第二，按照《防洪法》和水利部《關(guān)于長江流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理權(quán)限的通知》的有關(guān)規(guī)定，投資額在l億元以上的外灘花園項目屬大、中型建設(shè)項目，應(yīng)由該省水利廳提出初審意見上報長江水利委員會批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。但該省水利部門在未報經(jīng)“長江委”批準(zhǔn)同意的情況下，就對武漢外灘花園二期工程擅自進行了批復(fù)，審批不合規(guī)定。第三、二期工程2000年開工，除土地證外，其他各種許可批文都是在當(dāng)年辦理的。此時，《中華人民共和國防洪法》已頒布實施2年，其中第二十二條規(guī)定：“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。”該省水利廳在武漢市水利局、防汛辦關(guān)于外灘花園二期工程的請示上批復(fù)稱“鑒于武漢市外灘花園項目是經(jīng)省政府專題會議研究確定的武漢市規(guī)劃利用江灘開發(fā)的'試點工程，予以原則同意”。1998年《防洪法》頒布后，水利部門應(yīng)該立即撤銷原來的行政行為，不撤消，至少是失職行為，而以一次五年前的省政府專題會議專題為依據(jù)繼續(xù)審批就是明顯的違法行為。
總結(jié)：
綜上所述外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續(xù)，但在防洪堤內(nèi)建住宅，本質(zhì)上屬于違法項目。且此事主要由行政機關(guān)違法審批所造成，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，依照我國相關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)由行政機關(guān)撤銷審批行為，依法對開發(fā)商和業(yè)主進行賠償，并對審批者追究審批者的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
另外，根據(jù)《防洪法》第五十六條“違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：
(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;
(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的;
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。”的規(guī)定，拆除違法建筑，并對武漢鴻亞實業(yè)有限公司處以五萬元以下的罰款。
【城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度】相關(guān)文章：
德與禮對我國法律制度的影響分析04-27
論離婚損害賠償法律制度05-31
夫妻共同債務(wù)相關(guān)法律制度的完善探討08-15
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總結(jié)07-26
外匯管理與期貨交易管理法律制度08-13