行政事業(yè)單位的合同管理制度
行政事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。
行政事業(yè)單位的合同管理制度
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理，防范行政機(jī)關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家利益、公共利益及合同各方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府及其工作部門訂立、履行合同的管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立行政機(jī)關(guān)合同的，不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)合同，是指市政府及其工作部門為了實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的，作為一方當(dāng)事人與公民、法人或者其他組織之間所達(dá)成的書面協(xié)議及其他合意性法律文件，包括但不限于以下類型：
(一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;
(二)國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))承包經(jīng)營、出售或者出租合同;
(三)經(jīng)過投資主體招投標(biāo)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等程序后簽訂的合同;
(四)行政征收、征用、收購儲(chǔ)備合同;
(五)行政委托、獎(jiǎng)勵(lì)合同;
(六)政策信貸合同;
(七)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作合同。
第四條 行政機(jī)關(guān)合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。
第五條 市政府法制部門(以下簡(jiǎn)稱市法制部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第六條 市法制部門應(yīng)當(dāng)制定行政機(jī)關(guān)合同審查規(guī)則、行政機(jī)關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全市性的行政機(jī)關(guān)合同管理制度規(guī)范。
市政府工作部門應(yīng)當(dāng)制定本部門的行政機(jī)關(guān)合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理，具體工作由該部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第七條 行政機(jī)關(guān)訂立合同應(yīng)當(dāng)確定承辦部門。以市政府為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同由履行職責(zé)部門或者市政府指定部門作為承辦部門;以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同由各部門自行承辦。
合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的前期準(zhǔn)備、起草、履行、爭(zhēng)議解決、檔案管理等事宜。
第八條 行政機(jī)關(guān)訂立合同，不得有下列行為：
(一)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序;
(二)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人;
(三)違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔(dān)保人;
(四)承諾對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求;
(五)其他違反法律法規(guī)的行為。
第九條 行政機(jī)關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當(dāng)性審查，下同)、制度配套以及委托中介機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門年度財(cái)政預(yù)算。
第二章 行政機(jī)關(guān)合同示范文本的制定
第十條 本市推行行政機(jī)關(guān)合同示范文本制度。行政機(jī)關(guān)合同示范文本包括以下類型：
(一)國家、省制定的行政機(jī)關(guān)合同示范文本;
(二)國家、省沒有制定示范文本，本市針對(duì)常用、同類型的行政機(jī)關(guān)合同制定的示范文本;
(三)確需變更國家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。
第十一條 行政機(jī)關(guān)合同示范文本及其使用說明(以下統(tǒng)稱示范文本)由市法制部門組織制定。
以市政府為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由市法制部門會(huì)同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由各部門自行起草;涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本，由市法制部門確定一個(gè)部門會(huì)同相關(guān)部門起草。
第十二條 制定行政機(jī)關(guān)合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。
第十三條 市政府工作部門起草行政機(jī)關(guān)合同示范文本，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市法制部門進(jìn)行法律審查，同時(shí)提供下列材料：
(一)送審函;
(二)行政機(jī)關(guān)合同示范文本草擬稿;
(三)與行政機(jī)關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說明和材料;
(四)部門法制機(jī)構(gòu)或者專門機(jī)構(gòu)提出的審查意見;
(五)其他需要提供的材料。
提交的材料不符合前款規(guī)定的'，市法制部門可以要求其當(dāng)場(chǎng)或者在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正;逾期不補(bǔ)正的，市法制部門可以將送審材料退回。
第十四條 起草和審查行政機(jī)關(guān)合同示范文本，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見，開展調(diào)查、評(píng)估和論證;涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的，可以邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與或者委托其承辦。
第十五條 本規(guī)定第十條第(二)、(三)項(xiàng)所指的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由市法制局統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布，不得使用。
行政機(jī)關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的，按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制定的程序執(zhí)行。
第三章 行政機(jī)關(guān)合同的訂立
第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對(duì)方當(dāng)事人。
采用政府采購或者招標(biāo)方式確定行政機(jī)關(guān)合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。
第十七條 起草行政機(jī)關(guān)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用行政機(jī)關(guān)合同示范文本。
以市政府為一方當(dāng)事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的行政機(jī)關(guān)合同(以下統(tǒng)稱市政府行政機(jī)關(guān)合同)由合同承辦部門負(fù)責(zé)起草。市政府工作部門行政機(jī)關(guān)合同由各部門自行起草。
第十八條 行政機(jī)關(guān)合同訂立前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行可行性審查論證，調(diào)查合同對(duì)方當(dāng)事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料。
行政機(jī)關(guān)合同項(xiàng)目涉及其他部門職能的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同訂立前征求其他相關(guān)部門的意見。
第十九條 行政機(jī)關(guān)合同訂立過程中，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要進(jìn)行磋商。有行政機(jī)關(guān)合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商。
就合同條款進(jìn)行磋商、談判時(shí)，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，所涉標(biāo)的金額大小等因素，指定專人負(fù)責(zé)或者組織成立談判小組，并就磋商范圍作出明確授權(quán)。
市政府行政機(jī)關(guān)合同項(xiàng)目需要組織成立談判小組的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)函告市法制部門派員參加。
第二十條 行政機(jī)關(guān)合同有下列情形之一的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在不遲于簽訂之前10個(gè)工作日，將合同草擬稿提請(qǐng)市政府交由市法制部門進(jìn)行法律審查：
(一)國家、省、市尚未制定行政機(jī)關(guān)合同示范文本的;
(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)合同示范文本進(jìn)行主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性變更的;
(三)市政府要求市法制部門法律審查的。
除前款規(guī)定外的行政機(jī)關(guān)合同由合同承辦部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律審查。
第二十一條 市法制部門對(duì)行政機(jī)關(guān)合同法律審查的內(nèi)容主要包括：
(一)主體是否適格;
(二)所涉事項(xiàng)能否以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限;
(三)內(nèi)容是否顯失公平，是否產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn);
(四)是否約定了爭(zhēng)議解決條款、違約責(zé)任條款及保密條款;
(五)是否符合合同訂立的法定程序;
(六)是否違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第二十二條 市法制部門就行政機(jī)關(guān)合同有關(guān)問題向合同承辦部門提出詢問的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。
第二十三條 法律審查意見涉及合法性內(nèi)容的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查意見對(duì)行政機(jī)關(guān)合同草擬稿進(jìn)行修改，屬市政府行政機(jī)關(guān)合同，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，形成合同正式文本。
法律審查意見涉及適當(dāng)性內(nèi)容的，屬市政府行政機(jī)關(guān)合同，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)充分說明理由和依據(jù)，并提請(qǐng)市政府根據(jù)實(shí)際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門行政機(jī)關(guān)合同，是否采納，由各部門自行研究決定，再形成合同正式文本。
行政機(jī)關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不得簽訂。
第二十四條 法律審查意見僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對(duì)外泄露相關(guān)內(nèi)容。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)合同正式文本由行政機(jī)關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記、備案的行政機(jī)關(guān)合同，依照法定程序辦理。
行政機(jī)關(guān)合同的履行
第二十六條 行政機(jī)關(guān)合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理履行過程中的問題，及時(shí)主張權(quán)利。
行政機(jī)關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)合同履行過程中出現(xiàn)下列情形的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：
(一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行;
(二)訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行;
(三)對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;
(四)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行;
(五)對(duì)方當(dāng)事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);
(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。
市政府行政機(jī)關(guān)合同在履行過程中出現(xiàn)前款情形的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送市法制部門。
第二十八條 預(yù)警報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)爭(zhēng)議行政機(jī)關(guān)合同文本及相關(guān)補(bǔ)充合同;
(二)行政機(jī)關(guān)合同訂立和履行情況的說明;
(三)行政機(jī)關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容及初步處理預(yù)案;
(四)需要論證的問題明細(xì);
(五)證據(jù)材料及清單;
(六)需要提交的其他資料。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。
經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)依法處理，必要時(shí)可以外聘律師或者提請(qǐng)市法制部門協(xié)助處理。
行政機(jī)關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請(qǐng)仲裁或者被申請(qǐng)行政復(fù)議的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對(duì)工作。
第三十條 市政府行政機(jī)關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出應(yīng)對(duì)方案報(bào)市政府同意后處理。
市法制部門負(fù)責(zé)組織市政府行政機(jī)關(guān)合同糾紛的應(yīng)對(duì)和處理。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)合同在糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府或者其工作部門同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于市政府或者其工作部門一方享有的合法權(quán)益。
第三十二條 行政機(jī)關(guān)合同訂立后或者履行過程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，按照本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。
第三十三條 行政機(jī)關(guān)合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、保管和歸檔：
(一)正式、補(bǔ)充合同文本;
(二)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;
(三)合同談判、協(xié)商材料;
(四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;
(五)法律審查意見;
(六)法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;
(七)其他需要?dú)w檔的材料。
法律責(zé)任
第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定使用合同示范文本的;
(二)未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查即擅自對(duì)外簽訂合同的;
(三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益的;
(四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;
(五)違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定訂立合同的;
(六)未按規(guī)定保守秘密的;
(七)擅自放棄行政機(jī)關(guān)享有的合法權(quán)益的;
(八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。
第三十五條 市法制部門及其工作人員在法律審查中出現(xiàn)重大過錯(cuò)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)違法訂立、變更、解除行政機(jī)關(guān)合同，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第四章 附 則
第三十七條 市政府授權(quán)高新區(qū)管理委員會(huì)、保稅區(qū)管理委員會(huì)、區(qū)(縣)政府簽訂的行政機(jī)關(guān)合同，按照本規(guī)定市政府行政機(jī)關(guān)合同管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 高新區(qū)管理委員會(huì)、保稅區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)(縣)政府及其工作部門對(duì)本級(jí)或者下屬單位的行政機(jī)關(guān)合同管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
以市屬國有公司(企業(yè))、融資平臺(tái)公司為一方當(dāng)事人，標(biāo)的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)市法制部門審查，審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 市政府行政決策中涉及的行政機(jī)關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執(zhí)行，同時(shí)其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。
第四十條 本規(guī)定自2014年5月1日起施行。
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