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北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法
為加強本市建筑市場管理，進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同的訂立及履行，保護合同當事人的合法權益，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市工商行政管理局共同制定了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市工商行政管理局
2015年11月27日
北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法
第一章 總則
第一條 為了維護建筑市場秩序，規(guī)范市場行為，保護合同當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同(以下簡稱施工合同)的訂立、履行及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。
本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施土建、管道、設備安裝工程。
本辦法所稱施工合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同。
本辦法所稱專業(yè)承包是指具備專業(yè)工程施工資質的承包人直接從建設單位承包專業(yè)工程。
第三條 市工商行政管理部門是本市施工合同的綜合管理部門，負責參與制定施工合同示范文本，組織開展合同行政指導。市住房城鄉(xiāng)建設主管部門是本市施工合同的行業(yè)管理部門，負責本市施工合同訂立及履行情況的監(jiān)督管理。
區(qū)、縣工商行政管理部門負責在本轄區(qū)內參與推行施工合同示范文本，開展合同行政指導。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門按照職責分工負責本轄區(qū)內施工合同訂立及履行情況的監(jiān)督管理。
第四條 發(fā)包人、承包人應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用等原則，依法訂立施工合同，依照合同約定行使權利，履行義務。
實行監(jiān)理的工程，發(fā)包人、承包人之間與施工合同有關的聯(lián)系活動應當通過監(jiān)理人進行。
第五條 市建筑業(yè)聯(lián)合會作為行業(yè)自律性組織，應當指導、幫助建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高施工合同管理能力，健全施工合同糾紛人民調解制度，探索施工合同風險防范機制，引導承包人與發(fā)包人訂立并履行公平、合理的施工合同條款，妥善解決合同糾紛。
第二章 合同訂立
第六條 工程項目發(fā)包時，發(fā)包人、承包人應當依法訂立施工合同。施工合同應當采用書面形式訂立。
發(fā)包人應當是發(fā)包工程項目的法人或者其他組織。房地產開發(fā)項目的發(fā)包人，應當具有相應的房地產開發(fā)企業(yè)資質等級。承包人應當是具有與所承接工程相適應的資質等級并取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)。
實行招標投標的工程，發(fā)包人應當與招標人相一致，承包人應當與中標人相一致。
第七條 實行招標投標的工程，發(fā)包人和承包人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同。
直接發(fā)包的工程，發(fā)包人和承包人應當在領取施工許可證前依法訂立施工合同。
第八條 施工合同文件一般包括合同協(xié)議書、合同專用條款、合同通用條款、技術標準和要求、圖紙、已標價的工程量清單或工程報價單，以及合同當事人約定構成合同組成部分的其他文件，實行招標投標的工程，還應當包括中標通知書、投標函及投標函附錄。
第九條 下列內容應當在施工合同中明確約定：
(一)承包范圍、質量標準、合同價格形式、合同價款及支付方式;
(二)合同工期及其所依據(jù)的定額工期、工期調整方式;
(三)建設單位項目負責人、承包人項目負責人的權利和義務;
(四)工程貨物的供應與結算方式;
(五)有暫估價項目的，列明其種類與處理方式;
(六)合同價款的`調整因素、方法及時限;
(七)安全文明施工費(含建設工程揚塵治理專項資金)的數(shù)額、支付計劃、使用要求等;
(八)大氣污染防治責任和要求;
(九)索賠的程序、金額確認與支付時限;
(十)竣工驗收和工程移交;
(十一)竣工合同價款結算編制與核對、支付及時限;
(十二)工程質量保修的責任、內容與保證方式;
(十三)違約責任;
(十四)與履行合同、支付價款相關的擔保事項;
(十五)爭議解決方式;
(十六)其他應當在施工合同中明確約定的內容。
第十條 除國家另有規(guī)定外，本市推行使用住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門和工商行政管理部門共同制定的施工合同示范文本。
第十一條 實行工程量清單計價的工程，合同價格形式應當采用單價合同。建設規(guī)模較小，技術難度較低，定額工期在一年以內，且施工圖設計已審查批準的建設工程，可以采用總價合同。
發(fā)包人、承包人應當在合同中明確約定承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定風險范圍的調整方式。
第十二條 發(fā)包人、承包人應當按照國家或市住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的工期定額及有關文件規(guī)定，結合建設工程項目實際情況確定合理工期，并在施工合同中予以明確。沒有相應工期定額的建設工程項目，由發(fā)包人(或邀請承包人)組織相關專家論證確定合理工期，并在施工合同中予以明確。任何一方均不得任意壓縮合理工期。
發(fā)包人、承包人應當在施工合同中明確約定影響工期的因素和責任，以及費用調整的計算原則。
第十三條 發(fā)包人要求工程質量高于國家和本市質量標準或者要求獲得獎項的，應當與承包人在施工合同中明確約定工程質量標準、相應費用、雙方承擔責任及需要提供的相應條件。
發(fā)包人、承包人應當在施工合同中明確材料、設備采購、運輸、存儲、檢驗、安裝及驗收的責任,約定施工工藝和工程質量的檢查與驗收要求，并按施工合同和規(guī)范、標準的要求組織施工。
第三章 合同備案
第十四條 依法領取施工許可的工程，施工合同應當備案。
第十五條 發(fā)包人應當自施工合同訂立后七日內按規(guī)定到市或者區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門辦理施工合同備案。
第十六條 施工合同備案應當提交以下書面材料：
(一)雙方簽訂的全部合同(包括合同正副本);
(二)委托代理人的法人委托書原件(法定代表人委托其代理人簽訂合同時需提供);
(三)工程建設項目廉政責任書(雙方加蓋單位公章、法定代表人章及監(jiān)督部門章);
(四)《合同簽訂備案表》(一式三份);
(五)加蓋備案章的《施工招標文件》原件(一份);
(六)加蓋登記章的《中標通知書》(一份)。
上述第(五)項、第(六)項只適用于招標投標的建設工程項目，其中，實行電子招標投標的工程不再另行提交。
第十七條 市或者區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門應當在收到書面施工合同備案材料之日起七日內，對符合要求的施工合同予以備案。對于不符合要求的，應一次性告知需要補齊和補正的內容。
第十八條 施工合同履行過程發(fā)生重要變更時，發(fā)包人與承包人應當及時確認變更內容和相應的合同價款，依法簽訂變更協(xié)議，保障自身的合法權益。
建設工程規(guī)模、結構形式、使用功能等事項發(fā)生重大變更，依法應當取得有關行政主管部門批準的，發(fā)包人應當在變更前先取得有關行政主管部門的批準文件。發(fā)包人自簽訂變更協(xié)議之日起七日內持有關行政主管部門的批準文件及變更協(xié)議到市或者區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門備案。
第十九條 解除施工合同的，發(fā)包人、承包人應當簽訂解除協(xié)議或者雙方已具備法院或仲裁機構出具的已生效的判決書、裁定書、裁決書或調解書。原施工合同未解除前，發(fā)包人不得將該工程另行發(fā)包給其他承包人，其中，依法實行招標投標的工程，發(fā)包人不得另行組織招標投標活動。
發(fā)包人應當自簽訂解除協(xié)議之日起七日內持解除協(xié)議或已生效的判決書、裁定書、裁決書或調解書到市或者區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門辦理解除施工合同備案。
第二十條 項目負責人發(fā)生變更的，發(fā)包人與承包人應當訂立書面變更協(xié)議。發(fā)包人應當自簽訂變更協(xié)議之日起七日內持變更協(xié)議到市或者區(qū)縣住建委備案。變更后人員的注冊建造師資格應當符合注冊建造師執(zhí)業(yè)管理的相關規(guī)定。實行招標投標的工程項目，項目負責人是否承擔在建項目的起止時間，以備案時間為準。
技術負責人、質量負責人、安全負責人發(fā)生變更的，應當經發(fā)包人書面同意。
第四章 合同履行
第二十一條 發(fā)包人、承包人應當建立健全施工合同管理制度，明確施工合同管理機構和管理人員。施工合同管理人員應當具備相應的合同管理能力。
實行監(jiān)理的工程，監(jiān)理人應當按照監(jiān)理合同的約定，對承包人履行施工合同的情況實施監(jiān)督管理。
第二十二條 發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人應當健全施工合同檔案、臺帳、報表等管理制度，并按照本辦法附表的要求，在施工現(xiàn)場留存相關資料，隨工程進度及時更新。
第二十三條 發(fā)包人按照施工合同約定支付工程價款的，承包人應當按照施工合同約定組織施工。承包人未按照施工合同約定組織施工的，發(fā)包人有權按照施工合同約定追究承包人責任。
發(fā)包人未按照施工合同約定支付相應工程價款的，承包人有權按照施工合同約定程序停止施工。
第二十四條 對施工合同履行過程中發(fā)生工程變更及合同約定允許調整的內容，發(fā)包人、承包人應當及時對工程變更事項或者合同約定允許調整的內容如實記錄并履行書面確認手續(xù)。履行書面確認手續(xù)的人員，應當是發(fā)包人、承包人的法定代表人或者其授權人員。
工程變更或者合同約定允許調整的內容涉及工程價款調整的，發(fā)包人、承包人應當及時確認相應的工程變更價款。確認的工程變更價款與工程進度款同期支付。
第二十五條 發(fā)包人和承包人應當依照法律法規(guī)及合同約定履行合同，不得因合同履行等原因引發(fā)群體性事件或其他影響社會穩(wěn)定的問題。在施工合同履行過程中發(fā)生爭議時，發(fā)包人、承包人應當在保證工程質量和安全的前提下，自行協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應當根據(jù)施工合同約定的爭議解決方式，向仲裁機構申請調解、仲裁或者向人民法院起訴。
第五章 合同的監(jiān)督管理
第二十六條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門應當切實履行職責，依法對所轄項目的施工合同備案及施工合同履行過程實施監(jiān)督管理。
第二十七條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門建立施工合同監(jiān)督檢查制度。施工合同監(jiān)督檢查采取抽查和會同工商行政管理等部門聯(lián)合檢查的方式進行。
市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，被檢單位應當如實提供與檢查事項有關的文件、資料，并對有關檢查事項涉及的問題做出解釋和說明。
第二十八條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門應當制定施工合同的歸檔、調閱、保管、銷毀等檔案管理制度，做好施工合同檔案管理工作。
第二十九條 施工企業(yè)在資質升級、增項中的業(yè)績認定，以備案的施工合同為依據(jù)。
第三十條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門在監(jiān)督檢查和表彰評優(yōu)時，應當以備案施工合同及其履行情況為依據(jù)。
第三十一條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門發(fā)現(xiàn)發(fā)包人、承包人在施工合同備案、履行過程中存在違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的，應當根據(jù)有關規(guī)定依法進行處罰或處理，并將處罰或處理結果記入其誠信記錄，向社會公示。
任何單位和個人有權向市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門舉報上述違法違規(guī)行為，市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門一經接到舉報，應當調查核實，并依法查處。
第三十二條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的，市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門發(fā)現(xiàn)后，可以責令改正，并記入其誠信記錄，向社會公示。其中，承包人的行為還應當記入市建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
(一)發(fā)包人、承包人未依法訂立書面施工合同的;
(二)發(fā)包人、承包人在施工合同中未明確本辦法第九條約定的內容的;
(三)發(fā)包人未按本辦法進行施工合同備案的;
(四)發(fā)包人未按本辦法進行施工合同變更、解除以及項目負責人變更備案手續(xù)的;
(五)發(fā)包人在原施工合同未解除前，將該工程發(fā)包給其他承包人的;
(六)發(fā)包人或者承包人未按照本辦法附表的要求，在施工現(xiàn)場存留相應資料，或者不能提供與檢查事項有關的文件、資料或不配合監(jiān)督檢查的。
第三十三條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的，視其情節(jié)輕重，市住房城鄉(xiāng)建設委可以依法限制其在本市范圍內發(fā)包或承接新的工程，并記入發(fā)包人、承包人的誠信記錄，向社會公示。承包人的行為同時記入市建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，其中，屬于外地施工企業(yè)的，將相關信息抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，并抄報住房城鄉(xiāng)建設部：
(一)違法發(fā)包工程的;
(二)轉包、違法分包工程的;
(三)有掛靠行為或允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的;
(四)拖欠工程價款、勞務費或勞務作業(yè)人員工資的;
(五)發(fā)生工程質量安全責任事故或工程質量安全問題造成不良社會影響的。
第三十四條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門工作人員在施工合同備案和對施工合同履行監(jiān)督管理過程中，要嚴格依法行政、公正執(zhí)法，對其中涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)信息負有保密義務。
市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門工作人員未按照有關法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定辦理施工合同備案，或者發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時查處的，由市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設主管部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十五條 施工專業(yè)分包合同管理參照本辦法執(zhí)行。本辦法所稱專業(yè)分包是指具備專業(yè)工程施工資質的承包人從施工總承包單位承包專業(yè)工程。
第三十六條 本辦法自2016年1月1日起施行，《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法(試行)》(京建法〔2008〕138號)同時廢止。
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