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守合同重信用企業(yè)公示工作的若干指導(dǎo)意見
工商總局關(guān)于“守合同重信用”企業(yè)公示工作的若干意見
工商市字〔2014〕223號
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于“運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，促進各類市場主體守合同、重信用”的要求，在總結(jié)近年來工商總局和各地工商、市場監(jiān)管部門“守重”企業(yè)公示工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善各項制度、規(guī)范工作流程、統(tǒng)一公示標(biāo)準(zhǔn)、明確努力方向，通過對市場主體合同信用行為的正向激勵，探索信用監(jiān)管，落實寬進嚴(yán)管，促進社會信用體系建設(shè)。
(二)基本原則
“守重”企業(yè)公示活動遵循下列原則：
1.自愿申報。是否參加“守重”企業(yè)公示活動，由企業(yè)自主決定、自愿報名參加，企業(yè)對所提交信息的真實性負責(zé)。公示機關(guān)不向企業(yè)收取任何費用。
2.公正公開。對企業(yè)的評價由“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件依據(jù)企業(yè)填報信息測評形成，公示機關(guān)不搞評比達標(biāo)。公示活動的標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，各企業(yè)之間規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等。
3.動態(tài)監(jiān)管。對公示企業(yè)的合同信用監(jiān)管通過抽查等多種方式實施，以屬地管理為原則，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。工商、市場監(jiān)管部門的監(jiān)管貫穿整個公示期間。
4.社會監(jiān)督。在公示期內(nèi)，公示機關(guān)在其網(wǎng)站公示企業(yè)的相關(guān)合同信用信息，社會公眾可以對企業(yè)合同信用信息的真實性進行監(jiān)督和投訴舉報。
(三)目標(biāo)要求
逐步完善全系統(tǒng)統(tǒng)一的“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系和評價軟件，建立健全科學(xué)規(guī)范的各級“守重”企業(yè)公示工作制度和工作機制，推動各地“守重”企業(yè)公示活動的普遍開展，提升企業(yè)合同信用建設(shè)水平，努力營造鼓勵誠信、懲戒失信的市場氛圍，全面深化商務(wù)誠信建設(shè)。
二、“守重”企業(yè)公示的概念、范圍及職責(zé)分工
(四)概念
“守重”企業(yè)公示，是工商、市場監(jiān)管部門在企業(yè)自愿申報的基礎(chǔ)上對企業(yè)合同信用信息等進行記錄并向社會公示的行政指導(dǎo)活動。
工商、市場監(jiān)管部門依托合同行政監(jiān)管職能組織開展的旨在推進企業(yè)信用建設(shè)的“守重”企業(yè)公示活動，是長期以來我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。
(五)范圍
全國范圍內(nèi)依法登記注冊的符合申報資格的企業(yè)均可申報參加“守重”企業(yè)公示活動。
企業(yè)法人依法設(shè)立的分支機構(gòu)，經(jīng)法人授權(quán)，具有獨立資產(chǎn)、實行獨立核算、對外獨立簽約的，通過申報資格審核后可申報參加“守重”企業(yè)公示活動。
(六)職責(zé)分工
工商總局、省級和副省級市以及省轄市級工商、市場監(jiān)管部門(包括直轄市所轄區(qū)縣級工商、市場監(jiān)管部門)，應(yīng)當(dāng)按照本意見要求，分級開展“守重”企業(yè)公示活動。
工商總局負責(zé)對全系統(tǒng)“守重”企業(yè)公示工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展總局“守重”企業(yè)公示。各省級工商、市場監(jiān)管部門負責(zé)總局公示活動的落實、公示資格審查等，并負責(zé)本地區(qū)“守重”企業(yè)公示工作的制度設(shè)計、組織開展和指導(dǎo)監(jiān)督。
三、“守重”企業(yè)公示活動企業(yè)申報條件及工作流程
工商總局公示“守重”企業(yè)，采取企業(yè)自愿申報，各地工商、市場監(jiān)管部門審核資格，總局公示的方式，公示相關(guān)企業(yè)過去兩年的合同信用記錄，公示期為兩年。
(七)企業(yè)申報條件
申報參加工商總局“守重”企業(yè)公示活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自成立起至申報之日滿七年、規(guī)模較大、市場占有率較高，且在企業(yè)和品牌的社會影響力、合同信用管理、合同行為、合同履約狀況、經(jīng)營效益、社會信譽等方面達到較高水平(詳見附件)。
企業(yè)所在地區(qū)省級工商、市場監(jiān)管部門已開展“守重”企業(yè)公示活動的，申報總局公示的企業(yè)，除須滿足上述申報條件外，還應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)厥〖壒ど�、市場監(jiān)管部門已公示的企業(yè)。企業(yè)所在地區(qū)省級工商、市場監(jiān)管部門未開展“守重”企業(yè)公示活動的，按前款規(guī)定的企業(yè)申報條件辦理。
省級及省級以下工商、市場監(jiān)管部門組織開展“守重”企業(yè)公示活動，應(yīng)參照上述規(guī)定，申報上一級工商、市場監(jiān)管部門公示的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是下一級工商、市場監(jiān)管部門已公示的企業(yè)。
(八)申報、審核工作流程
申報企業(yè)應(yīng)向住所地省轄市級工商、市場監(jiān)管部門(包括直轄市所轄區(qū)縣級工商、市場監(jiān)管部門)提出申請，通過工商、市場監(jiān)管部門申報資格審核后，登錄工商總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件，如實填報“守重”企業(yè)申報表，并下載打印“守重”企業(yè)申報承諾書，加蓋企業(yè)公章后報送當(dāng)?shù)厥〖壒ど�、市場監(jiān)管部門。當(dāng)?shù)厥〖壒ど獭⑹袌霰O(jiān)管部門應(yīng)對企業(yè)在公示年度內(nèi)是否存在被工商、市場監(jiān)管部門查處、處理的違法違規(guī)及失信行為進行審核，再根據(jù)總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件測評結(jié)果，在軟件系統(tǒng)中向總局報送，并以公函向總局報送當(dāng)期全部“守重”企業(yè)名單。
對于在上一期已被總局公示并申報繼續(xù)參加總局公示的企業(yè)，在其完成軟件系統(tǒng)中的填報后，省級工商、市場監(jiān)管部門對企業(yè)公示資格審核未發(fā)現(xiàn)問題的，可不再對其填報信息進行測評，在軟件系統(tǒng)中直接向總局報送。已連續(xù)公示三期的企業(yè)繼續(xù)申報參加總局公示的，按照初次申報程序辦理。
(九)公示名單的確定
工商總局綜合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)存量、當(dāng)?shù)?ldquo;守重”企業(yè)公示活動開展情況等因素確定各地公示企業(yè)數(shù)量，根據(jù)各地報送企業(yè)在總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件中的測評結(jié)果，確定最終公示名單。
(十)公示內(nèi)容
工商總局集中公示“守重”企業(yè)名單，明示企業(yè)的連續(xù)公示時間，并在企業(yè)承諾同意的前提下對其過去兩年的相關(guān)合同信用記錄進行公示。
“守重”企業(yè)公示情況以工商、市場監(jiān)管部門網(wǎng)站實時公示信息為準(zhǔn)。
(十一)公示證明
公示機關(guān)向企業(yè)配發(fā)公示證明。
(十二)其他
各地可根據(jù)實際情況，參照本意見制定本地區(qū)“守重”企業(yè)公示工作規(guī)范，規(guī)定相應(yīng)的企業(yè)申報條件、工作流程等。
四、加強對公示企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管并完善社會監(jiān)督
工商、市場監(jiān)管部門對“守重”公示企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管，對存在失信行為的企業(yè)將撤銷其公示資格。各地要進一步完善對“守重”公示企業(yè)的失信懲戒機制和退出機制，引導(dǎo)企業(yè)守信自律。
(十三)抽查
各地應(yīng)加強對已公示企業(yè)的抽查工作，重點檢查公示企業(yè)是否存在合同失信行為及其他重大失信行為。抽查可以定向抽查和不定向抽查的方式進行，每年抽查總數(shù)不少于公示企業(yè)數(shù)的3%。
上級工商、市場監(jiān)管部門可以委托下級工商、市場監(jiān)管部門實施抽查。
(十四)撤銷公示
“守重”企業(yè)在公示年度內(nèi)有下列情形之一的，撤銷其公示資格，并視情況公示其撤銷原因：
1.企業(yè)破產(chǎn)、注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
2.隱瞞真實情況、提供虛假材料騙取公示的;
3.有重大違法行為，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的;
4.企業(yè)被舉報存在失信行為，經(jīng)核實屬實的;
5.企業(yè)主動申請撤銷公示的;
6.發(fā)生合同糾紛，自愿接受工商、市場監(jiān)管部門行政調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議卻拒不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的;
7.其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。
各地工商、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)工商總局已公示的“守重”企業(yè)存在應(yīng)撤銷公示資格情形的，應(yīng)主動向總局報告;總局發(fā)現(xiàn)已公示的“守重”企業(yè)可能存在上述情況的，可以要求當(dāng)?shù)毓ど獭⑹袌霰O(jiān)管部門就有關(guān)情況進行核實，當(dāng)?shù)毓ど�、市場監(jiān)管部門應(yīng)將核實情況向總局作書面報告，并就是否撤銷該企業(yè)公示資格提出意見。
主動申請撤銷公示資格的企業(yè)，其公示證明失效，兩年內(nèi)不得參加“守重”企業(yè)公示;被撤銷公示資格的企業(yè)，其公示證明失效，四年內(nèi)不得參加“守重”企業(yè)公示。
(十五)對冒充“守重”公示企業(yè)行為的處理
對于冒充“守重”公示企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，社會公眾可以向工商、市場監(jiān)管部門投訴舉報。工商、市場監(jiān)管部門核實后，按有關(guān)法律法規(guī)處理，該企業(yè)終身不得參加“守重”企業(yè)公示。
(十六)完善社會監(jiān)督
社會公眾認為工商、市場監(jiān)管部門所公示的“守重”企業(yè)相關(guān)信息與實際情況不符，或被公示企業(yè)在公示年度內(nèi)存在失信行為的，可以向工商、市場監(jiān)管部門投訴舉報。工商、市場監(jiān)管部門應(yīng)對收到的投訴舉報信息進行核實，對經(jīng)核實確實存在失信行為的企業(yè)，按照第十四條規(guī)定進行處理。
五、結(jié)合企業(yè)信用信息公示全面完善“守重”企業(yè)公示各項制度和工作機制
各級工商、市場監(jiān)管部門要加強信息化建設(shè)和制度化建設(shè)，進一步完善“守重”企業(yè)公示各項工作機制，并結(jié)合企業(yè)信用信息公示工作，使之上下互補、左右互聯(lián)，形成整體合力，增強工商、市場監(jiān)管部門推進企業(yè)信用建設(shè)的系統(tǒng)性。
(十七)進一步完善“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系和軟件系統(tǒng)
各地要加強調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗，積極向總局提出合理化建議，使“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)與時俱進、更加符合信用建設(shè)的時代特征，使軟件系統(tǒng)評測結(jié)果更加客觀公正、滿足社會監(jiān)督的要求。
(十八)加大宣傳力度，完善激勵機制
各地要加大對“守重”企業(yè)的宣傳力度，切實發(fā)揮其示范帶動作用。要努力完善“守重”企業(yè)激勵機制，積極爭取各級政府、相關(guān)部門和社會組織采取措施支持“守重”企業(yè)發(fā)展，吸引更多的市場主體參與“守重”企業(yè)公示活動。
(十九)加強“守重”企業(yè)公示信息化建設(shè)
各地要努力建設(shè)各級“守重”企業(yè)公示網(wǎng)站和“守重”企業(yè)公示信息數(shù)據(jù)庫，提升“守重”企業(yè)公示活動的社會影響力和推介力度。
(二十)統(tǒng)一“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系
在全系統(tǒng)范圍內(nèi)統(tǒng)一“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，對于“守重”企業(yè)在品牌提升、社會認可、享受優(yōu)惠政策等各方面都有深遠的意義。各地應(yīng)爭取在五年時間內(nèi)，逐步統(tǒng)一到總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架中。
(二十一)加強行政指導(dǎo)
各地要結(jié)合合同監(jiān)管職能，注重開展對企業(yè)的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善合同管理制度，增強企業(yè)誠信履約意識。
長期以來，“守重”企業(yè)公示活動一直受到廣大企業(yè)的認可和歡迎。面對全面推進依法治國和深化改革的新形勢、新任務(wù)，我們要賦予“守重”企業(yè)公示活動新的內(nèi)涵和更加持久的生命力。各地工商、市場監(jiān)管部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，認真貫徹落實本意見提出的各項要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細化落實措施，確保工作到位。
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