合同法第二百七十二條釋義

　　第二百七十二條　發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。

　　總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

　　禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

　　【解釋】本條是關(guān)于建設(shè)工程合同發(fā)包、承包和分包的規(guī)定。

　　建設(shè)工程合同可以根據(jù)承包人承包的工作內(nèi)容，可以分為直接承包和分包兩大類。直接承包是指發(fā)包人直接將工程承包給承包人，包括工程總承包和單項(xiàng)工程承包兩種方式。分包是指總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。

　　建設(shè)工程的總承包，又稱為“交鑰匙承包”，是指建設(shè)工程任務(wù)的總承包，即發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包人，由該承包人負(fù)責(zé)工程的全部建設(shè)工作，直至工程竣工，向發(fā)包人交付經(jīng)驗(yàn)收合格符合發(fā)包人要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包是國內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中多有使用的發(fā)承包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式，對(duì)那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的組織管理的建設(shè)單位來說，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當(dāng)提倡對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包，發(fā)包人可以將全部工程發(fā)包給一個(gè)總承包人完成，由該承包人對(duì)工程建設(shè)的全過程向發(fā)包人負(fù)責(zé)。與總承包方式相對(duì)應(yīng)的，是單項(xiàng)任務(wù)的承包，即發(fā)包人將建設(shè)工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工等不同工作任務(wù)，分別發(fā)包給勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人，與其簽訂相應(yīng)的承包合同。這種發(fā)包方式有利于吸引較多的承包商參與各項(xiàng)工程建設(shè)業(yè)務(wù)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，使發(fā)包人有更大的選擇余地;也有利于發(fā)包人對(duì)建設(shè)工程的各環(huán)節(jié)、各階段實(shí)施直接的監(jiān)督管理，這對(duì)于那些具有建設(shè)活動(dòng)方面的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)工程建設(shè)有較強(qiáng)的組織管理能力的承包商來說是有利的。

　　建設(shè)工程的發(fā)包是采取總承包方式還是單項(xiàng)工程承包方式，可以由發(fā)包人根據(jù)實(shí)際情況自行確定。但是不論發(fā)包人采取何種方式與承包人簽訂合同，都應(yīng)當(dāng)遵守本條的規(guī)定，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，即不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。這是針對(duì)目前我國建設(shè)市場(chǎng)中多有發(fā)生且危害較大的將工程肢解發(fā)包的實(shí)際情況所作出的規(guī)定。一些發(fā)包單位將按其性質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問題也很難找到責(zé)任者。而且從實(shí)際情況看，肢解發(fā)包往往與發(fā)包單位的工作人員徇私舞弊、利用肢解發(fā)包多拿回扣等違法行為有關(guān)。因此本條第一款中明確規(guī)定：“發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。”至于如何確定是否應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程，需要由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。如對(duì)一幢房屋的供水管線，發(fā)包人就不應(yīng)將其分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。如果對(duì)一幢房屋中的供水管線和空調(diào)設(shè)備的安裝，盡管都屬于同一建筑的設(shè)備安裝，但因各有較強(qiáng)的專業(yè)性，發(fā)包人可以將其分別發(fā)包給不同的承包人。

　　所謂的建設(shè)工程的分包，是指工程總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人�？偝邪�人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人分包建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包工只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人;(二)為防止總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人擅自將應(yīng)當(dāng)由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給發(fā)包人所不信任的第三人，分包工程的必須經(jīng)過發(fā)包人的同意。

　　在承包與分包相結(jié)合的承包形式中，存在著承包合同與分包合同兩個(gè)不同的合同關(guān)系。承包合同是發(fā)包人與總承包人或者勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人之間訂立的合同，總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人應(yīng)當(dāng)就承包合同的履行向發(fā)包人承擔(dān)全部的責(zé)任，即使總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人根據(jù)合同約定或者發(fā)包人的同意將承包合同范圍內(nèi)的部分建設(shè)項(xiàng)目分包給他人，總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人也得對(duì)分包的工程向發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包合同是承包合同中的總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人與分包人之間訂立的合同，通常說來，分包人僅就分包合同的履行向總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人負(fù)責(zé)，并不直接向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，但為了維護(hù)發(fā)包人的利益，保證工程的質(zhì)量，本條適當(dāng)?shù)丶又亓朔职�人的�?zé)任，即第三人(分包人)就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。因分包的工程出現(xiàn)問題，發(fā)包人既可以要求總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。

　　所謂的轉(zhuǎn)包是指建設(shè)工程的承包人將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第三人實(shí)際上成為該建設(shè)工程新的承包人的行為。轉(zhuǎn)包與分包的根本區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不實(shí)際履行合同約定的義務(wù);而在分包行為中，承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分再分包給其他承包人，承包人仍然要就承包合同約定的全部義務(wù)的履行向發(fā)包人負(fù)責(zé)。根據(jù)本法和其他法律規(guī)定，承包人經(jīng)發(fā)包人同意將其部分工程分包給他人的行為是允許的，但承包人的轉(zhuǎn)包行為是禁止的。本條明確規(guī)定承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。這是因?yàn)椋?.在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料;一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)中，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。2.承包人擅自將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。在建設(shè)工程合同訂立過程中，發(fā)包人往往經(jīng)過慎重選擇，確定與其所信任并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人訂立合同，承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人，擅自變更合同，違背了發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的�！�

　　禁止建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包，建筑法已有相同的規(guī)定，在國際上也是通例，不少國家都對(duì)建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包作了禁止性規(guī)定。如日本和韓國都規(guī)定，除經(jīng)發(fā)包人書面同意外，建筑業(yè)從業(yè)者不得以任何形式將其承包的建筑工程一并轉(zhuǎn)包給他人。因此本條關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，即符合我國的實(shí)際情況，也與國際通行作法相一致。

　　為了保證工程的質(zhì)量，防止某些承包單位在拿到工程項(xiàng)目后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)包，損害發(fā)包人的利益，破壞建設(shè)市場(chǎng)秩序，本條第三款規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。根據(jù)本款規(guī)定，工程的分包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人必須具備以下資質(zhì)條件：1.有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本;2.有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;3.有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備;4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。承包人在將工程分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查分包人是否具備承包該部分工程建設(shè)的資質(zhì)條件。承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無效。為避免因?qū)訉臃职�造成�?zé)任不清以及因中間環(huán)節(jié)過多造成實(shí)際用于工程費(fèi)用減少的問題，根據(jù)本款的規(guī)定，分包人不得將其承包的工程再分包，即對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目只能實(shí)行一次分包。實(shí)行施工承包的，建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)必須由承包人自行完成，不得分包，即承包人承包工程全部施工任務(wù)的，該工程的主體結(jié)構(gòu)必須由承包人自行完成，即使經(jīng)發(fā)包人同意，也不得將主體工程的施工再分包給第三人，承包人違反本款規(guī)定，將工程主體部分的施工任務(wù)分包給第三人的，該分包合同無效。

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