合同法第二百七十一條釋義
第二百七十一條 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行。
【解釋】本條是關(guān)于工程招標(biāo)投標(biāo)的要求的規(guī)定。
招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包時(shí)通常采用的競(jìng)爭(zhēng)交易方式。所謂的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指建設(shè)工程的發(fā)包人作為招標(biāo)方采用適當(dāng)?shù)姆绞�，發(fā)布擬建工程的有關(guān)信息，如工程的內(nèi)容和主要的技術(shù)條件，對(duì)承包人的資質(zhì)要求等，但不標(biāo)明工程的造價(jià)，通過這些行為表明發(fā)包人將選擇符合條件的承包人與之訂立建設(shè)工程合同的意向，由各有意承包該工程項(xiàng)目的承包人作為投標(biāo)方向招標(biāo)方提出自己的工程報(bào)價(jià)和其他承包條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)方的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽訂建設(shè)工程合同的活動(dòng)。
采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，其最顯著的特征是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建設(shè)工程的發(fā)包與承包活動(dòng)之中，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下通過行政手段向建筑企業(yè)分配建設(shè)任務(wù)，或者與采用“一對(duì)一”談判的辦法進(jìn)行的建設(shè)工程的發(fā)包與承包相比，具有明顯的.優(yōu)越性，這主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，招標(biāo)方通過對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包人作為中標(biāo)者，與之簽訂建設(shè)工程合同，這顯然有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、降低工程造價(jià)、提高投資效益;第二，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“黑洞”。正因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)具有明顯的優(yōu)越性，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，也就成為我國建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)大力推廣的主要方式，尤其是對(duì)于使用國有資金建設(shè)的工程項(xiàng)目。因此在建筑法中就明確規(guī)定了建筑工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的才可以直接發(fā)包。因此根據(jù)建筑法和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工程建設(shè)需要采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同的，當(dāng)事人必須采用招標(biāo)投標(biāo)方式。法律沒有規(guī)定的，發(fā)包人也可以采取招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包。
建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo)的，一般包括以下幾個(gè)主要過程：
1.發(fā)標(biāo)。發(fā)標(biāo)是指發(fā)包人作為招標(biāo)方依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。
2.開標(biāo)。招標(biāo)方在投標(biāo)截止日期屆滿后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將收到的投標(biāo)書啟封打開，查閱其內(nèi)容，以便對(duì)各標(biāo)書載明的承包條件進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，通常采取召開開標(biāo)會(huì)的形式，所有參加投標(biāo)的承包人都有資格參加開標(biāo)會(huì)，對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)會(huì)上當(dāng)眾查驗(yàn)各標(biāo)書的密封情況，逐一開啟標(biāo)書，公開唱標(biāo)，宣讀各標(biāo)書中載明的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容，并對(duì)唱標(biāo)作好記錄以備查驗(yàn)。開標(biāo)后，任何人不得再更改標(biāo)書的報(bào)價(jià)的其他內(nèi)容。
3.評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是指在開標(biāo)后，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)、比較，任何人不得更改或違反規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序。實(shí)際中通常由招標(biāo)方組織由項(xiàng)目法人、主要投資方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面等專家組成一個(gè)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各投標(biāo)人的標(biāo)書的有效性、標(biāo)書所提供的技術(shù)方案的科學(xué)性、合理性、可行性，技術(shù)力量的狀況和質(zhì)量保證措施的有效性等作出技術(shù)評(píng)審，對(duì)工程報(bào)價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的合理性作出經(jīng)濟(jì)評(píng)審，在此基礎(chǔ)上作出評(píng)標(biāo)報(bào)告，提出幾名推薦中標(biāo)人的名單，供發(fā)包人從中選擇。
4.定標(biāo)。定標(biāo)又稱決標(biāo)，是指發(fā)包人從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程承包人的活動(dòng)。定標(biāo)必須遵守平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與之訂立建設(shè)工程合同。在國際上通行的作法是，在技術(shù)、資信等其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)以報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。
根據(jù)本條的規(guī)定，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平和公正的原則進(jìn)行。所謂的公開，是指進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)信息要公開，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體上刊發(fā)廣告或者以其他適當(dāng)形式，發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)信息，并在公開提供的招標(biāo)文件中，載明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求以及投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容，使所有符合條件的承包商都能有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)的程序要公開，包括領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)的截止日期，開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)以及評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法等，都應(yīng)當(dāng)公開透明，以便各方面監(jiān)督，不允許進(jìn)行“暗箱操作”。所謂的公平，就是指招標(biāo)方平等地對(duì)待每一份投標(biāo)，投標(biāo)方也要以正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不得向投標(biāo)方及其工作人員行賄、提供回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以保證競(jìng)爭(zhēng)的平等。所謂的公正，是指招標(biāo)方在招標(biāo)過程中要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)文件和程序辦事，嚴(yán)格按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)，公平地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)者，不得厚此薄彼、親親疏疏。
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