合同違反行政規(guī)章及法律、行政法規(guī)中強制性規(guī)定的情形

　　合同雙方當事人以合同違反行政規(guī)章及法律、行政法規(guī)中的管理性強制性規(guī)定，主張合同無效的，法院不應支持。

　　標簽：合同效力⊙行政規(guī)章⊙效力性規(guī)定⊙管理性強制性規(guī)定

　　案情簡介：2008年，大學出地、開發(fā)公司出資，雙方簽訂《合作開發(fā)協(xié)議》，約定大學只享有固定開發(fā)收益，不承擔開發(fā)經營風險。2012年，開發(fā)公司訴請繼續(xù)履行時，大學主張《合作開發(fā)協(xié)議》違反了《國有資產評估管理規(guī)定》第3條第1項、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》第28條，以及《城鎮(zhèn)房地產管理法》第39條第2項的規(guī)定，應認定無效。

　　法院認為：案涉合同雖冠以“合作開發(fā)協(xié)議”之名，但合同中明確約定學校只享有固定開發(fā)收益，不承擔開發(fā)經營風險。根據最高人民法院《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條“合作開發(fā)房地產合同約定提供土地使用權的當事人不承擔經營風險，只收取固定利益的，應當認定為土地使用權轉讓合同”規(guī)定，《合作開發(fā)協(xié)議》性質為土地使用權轉讓合同。根據最高人民法院《關于適用<合同法>若干問題的`解釋(一)》第4條“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據”規(guī)定，以及最高人民法院《關于適用<合同法>若干問題的解釋(二)》第14條關于“合同法第五十二條第(五)項規(guī)定的‘強制性規(guī)定’，是指效力性強制性規(guī)定”的規(guī)定，法律、行政法規(guī)中的管理性強制性規(guī)定不能作為認定合同無效的依據。本案中，大學主張合同無效的理由是《合作開發(fā)協(xié)議》違反了《國有資產評估管理辦法》第3條第1項、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》第28條，以及《城市房地產管理法》第39條第2項的規(guī)定，但前三者均系行政規(guī)章，《城市房地產管理法》第39條第2項、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第19條為法律、行政法規(guī)中的管理性強制性規(guī)定，均不能作為認定合同無效的依據。故訴爭《合作開發(fā)協(xié)議》系雙方當事人真實意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應確認有效。

　　實務要點：合作開發(fā)協(xié)議雙方當事人以協(xié)議違反行政規(guī)章及法律、行政法規(guī)中的管理性強制性規(guī)定，主張合同無效的，不應支持。

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