農(nóng)村房屋買賣合同的效力及權(quán)屬認(rèn)定
隨著時間的推移，人們運(yùn)用到合同的場合不斷增多，合同是企業(yè)發(fā)展中一個非常重要的因素。那么一般合同是怎么起草的呢？以下是小編為大家整理的農(nóng)村房屋買賣合同的效力及權(quán)屬認(rèn)定，僅供參考，大家一起來看看吧。
農(nóng)村房屋買賣合同的效力及權(quán)屬認(rèn)定 篇1
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村房屋買賣現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，且愈演愈烈。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村房屋買賣都已大量存在，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村房屋買賣的主要區(qū)域。這就不可避免地產(chǎn)生了大量的農(nóng)村房屋買賣合同糾紛。從審判實踐來看，主要涉及農(nóng)村房屋買賣合同的效力和所有權(quán)的認(rèn)定兩個問題。
一、農(nóng)村房屋買賣合同的效力問題
目前我國法律未明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣合同的效力問題。但是，農(nóng)村房屋的買賣必然導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。宅基地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)利，我國法律、法規(guī)嚴(yán)禁宅基地進(jìn)入市場進(jìn)行交易。《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國務(wù)院辦公廳早在1999年就在《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地通知》作出了“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民在農(nóng)民集體土地建住宅”的規(guī)定。由于宅基地關(guān)系到農(nóng)民的基本居住條件，所以上述法律明確規(guī)定獲得農(nóng)村宅基地要受農(nóng)業(yè)人口身份上的限制，只有具有農(nóng)村戶口的人才能在本集體所有土地范圍內(nèi)申請宅基地。
因此，對于城市居民購買農(nóng)村房屋和具有農(nóng)民身份但雙方非同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情形，房屋買賣合同的效力應(yīng)以認(rèn)定無效為原則。對于雙方均是同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情形，因這類購房者具有在該地申請宅基地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，這便排除了宅基地不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)的障礙，只要買賣雙方所訂立的買賣合同符合《合同法》關(guān)于合同效力的要件，原則上應(yīng)認(rèn)定為有效合同。
二、農(nóng)村房屋所有權(quán)的認(rèn)定問題
《物權(quán)法》第九條規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力;未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。房屋固然屬于不動產(chǎn)，依照物權(quán)法的物權(quán)公示原則及相關(guān)規(guī)定，不動產(chǎn)是需要初始登記的，轉(zhuǎn)讓時則需過戶登記。但對于農(nóng)村房屋，其不屬于商品房，自身具有特殊性。針對當(dāng)前農(nóng)村房屋的所有權(quán)大部分沒有登記的現(xiàn)狀，我國亦沒有強(qiáng)制性的規(guī)定要求農(nóng)村房屋所有權(quán)的認(rèn)定必須辦理初始和變更登記。
因此，當(dāng)前農(nóng)村房屋所有權(quán)的取得如果以登記為生效要件，未免脫離實際。登記的首要意義在于物權(quán)變動的公示與公信。在農(nóng)村，由于國家對農(nóng)村宅基地的申請人有著嚴(yán)格的規(guī)定，這樣在客觀上就限制了擁有農(nóng)村房屋的人群大都是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，可以說人人都處在一個“熟人社會”，并且村民之間大多都參與彼此的房屋建設(shè)，相互之間僅通過占有行為就已經(jīng)能起到客觀公示作用。村民委員會的見證和記錄即完成了公示的作用，并不需要更大范圍的公示，即使登記其效果也不一定比村民之間的監(jiān)督更有利。
對于當(dāng)前農(nóng)村房屋買賣的現(xiàn)狀，一方面對于合法有效的農(nóng)村房屋買賣合同，所有權(quán)即使沒有進(jìn)行變更登記，在滿足一定條件時，應(yīng)確認(rèn)買受人取得了房屋所有權(quán)。如：房屋買賣行為經(jīng)過了村民委員會同意，買受人支付了房款并實際占有。
另一方面，有條件的地區(qū)應(yīng)開展集體土地房屋普查登記，建立較為詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料。房屋登記機(jī)構(gòu)要積極開展工作，可以聯(lián)合國土、規(guī)劃等部門，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層組織對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地房屋進(jìn)行普查。通過普查登記，建立起較為詳盡完整的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料，為推進(jìn)農(nóng)房登記打好基礎(chǔ)。
農(nóng)村房屋買賣合同的效力及權(quán)屬認(rèn)定 篇2
近年，農(nóng)村的房地產(chǎn)市場逐漸活躍，農(nóng)民往往將其在宅基地上所建房屋或者出租、或者售與他人。購買者中有的是本村或外村村民，有的是外來打工者，還有的則是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，在類似的房屋買賣中產(chǎn)生的糾紛也較多。該類案件訴至法院后，涉及的首要問題即是：合同是否有效。
一種意見認(rèn)為，如果購房者能取得宅基地使用權(quán)，買賣合同不存在其他違法行為，則應(yīng)認(rèn)定合同有效。另一種意見認(rèn)為，村民對宅基地只享有使用權(quán)，而無處分的權(quán)利，而出售住房的行為，實際上已處分了宅基地使用權(quán)，故合同應(yīng)認(rèn)定無效。
爭議產(chǎn)生的原因在于：《中華人民共和國土地管理法》（下稱《土地法》）規(guī)定：農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。盡管該條是針對宅基地申請而規(guī)定的，但從該法及該條的規(guī)定來看，農(nóng)村村民出租、出售宅基地上所建住宅，法律并未予禁止，也未對該出售行為設(shè)置任何限制。
但農(nóng)村宅基地屬農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只有集體組織的成員才享有宅基地的使用權(quán)。而通過房屋的轉(zhuǎn)讓，也將與房屋不可分割的宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，將宅基地使用權(quán)的主體擴(kuò)大到非集體組織成員、甚至是城鎮(zhèn)戶口的居民。同樣，根據(jù)《土地法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，如果房屋轉(zhuǎn)讓只在集體組織內(nèi)部成員之間進(jìn)行，也有可能使購房者通過房屋的受讓而使自己擁有的.宅基地面積超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。那么，農(nóng)村的房屋到底能否轉(zhuǎn)讓，這類合同的效力應(yīng)如何認(rèn)定就非常值得關(guān)注和思考。
對農(nóng)村房屋買賣合同持審慎的態(tài)度，緣于國家對農(nóng)村土地的一貫政策規(guī)定�！锻恋胤ā访鞔_：珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。從八十年代以來，x多次行文，強(qiáng)調(diào)對耕地的保護(hù)。有關(guān)行政規(guī)章、文件對農(nóng)村建房、宅基地的申請也規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。
xx年11月1日實施的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定：農(nóng)村村民建房的，應(yīng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，如果是需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級xx審核、縣級xx建設(shè)行政主管部門審查同意，再向縣級xx土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級xx批準(zhǔn)后，由縣級xx土地管理部門劃撥土地；如果是使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地，也應(yīng)由鄉(xiāng)級xx根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民如需使用集體土地建房，還應(yīng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意，再按上述兩種情況辦理審批手續(xù)。因此，有人認(rèn)為，既然宅基地申請有嚴(yán)格的規(guī)定，村民轉(zhuǎn)讓房屋也涉及到宅基地使用問題，應(yīng)從嚴(yán)掌握。只有在買受人按有關(guān)規(guī)定申請到所售房屋宅基地使用權(quán)后，才能認(rèn)定購房合同有效。如果這種觀點成立，村民售房的權(quán)利將無從行使。
農(nóng)村房屋買賣的出售方一般為農(nóng)村集體組織的村民，而購買方存在兩種情況：
一是集體組織內(nèi)部成員，
二是集體組織以外的成員。
集體組織內(nèi)部成員又有三種具體情況：
一是本身已有宅基地，且符合國家規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)。
二是已有宅基地，但尚未達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
三是已在集體組織落戶，但尚沒有被分到宅基地。
根據(jù)一戶村民只能擁有一處宅基地的規(guī)定，對已有宅基地且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的村民，再申請宅基地是不可能得到批準(zhǔn)的。對第二種情況的村民，盡管其已有一處宅基地，但如無法定理由，也很難再申請到第二處宅基地。對第三種情況，申請宅基地必須經(jīng)過法律、法規(guī)規(guī)定的程序。因此，即使是售房行為發(fā)生在村民集體組織內(nèi)部成員之間，也將難以進(jìn)行。售房者首先要審查購房者的具體情況，這無疑是不現(xiàn)實的。如果是村民集體組織外部成員申請宅基地建房，條件將更為嚴(yán)格。如果將這些規(guī)定適用于售房行為，購房者的資格待定，村民出售房屋將難上加難。
通過前述提到的法律、法規(guī)規(guī)定，不難看出，國家對宅基地申請是嚴(yán)格控制的，而上述規(guī)定并不涉及村民已按規(guī)定申請到宅基地并按審批手續(xù)建造房屋，但關(guān)系到在出售房屋問題上發(fā)生爭議如何認(rèn)定�？创@一問題，究其實質(zhì)是如何認(rèn)定宅基地的權(quán)利x質(zhì)，以及宅基地上的權(quán)利與地上建筑物的權(quán)利關(guān)系。
我國土地所有權(quán)的主體分為國家和集體兩種。宅基地所有權(quán)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其使用權(quán)由集體組織按法律規(guī)定的條件和程序劃撥給村民使用。作為宅基地使用權(quán)人，有權(quán)在取得的土地上享有占有、使用的權(quán)利，可以在該土地上建造住房以及其他附著物。
作為使用權(quán)人無權(quán)單獨轉(zhuǎn)讓宅基地，但如果使用權(quán)人在宅基地上已建造了房屋，房屋的所有權(quán)的完整權(quán)能屬于宅基地使用權(quán)人。此時，房屋的所有權(quán)與土地的所有權(quán)分屬不同的權(quán)利主體，雙方在權(quán)利行使方面必然相互牽制。而房屋與土地緊密結(jié)合的特點決定了二者必有一方要妥協(xié)，或者房隨地走或者地隨房走。
如果只能允許房隨地走，那么村民因不享有土地的所有權(quán)將影響其房屋的所有權(quán)的行使。他只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權(quán)利，而無從行使最重要的處分的權(quán)能。如果宅基地使用權(quán)人欲走出農(nóng)村、到處面的世界開創(chuàng)一番事業(yè)，其宅基地上的合法建筑只能通過出租來發(fā)揮物的效用。
無疑，這使其權(quán)利的行使很不充分。如果允許地隨房走，即村民有權(quán)出售住房，村民對房屋所有權(quán)的行使將不存在任何障礙，那么此舉是否有礙集體經(jīng)濟(jì)組織對土地享有的所有權(quán)呢？筆者認(rèn)為，并不影響。宅基地一旦劃撥給村民使用，集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的土地實際上并不能行使更多的權(quán)利。
當(dāng)村民出售房屋時，僅僅是宅基地的使用權(quán)人換了另外的主體，村民并不能通過出售房屋而從中獲得宅基地的收益，他只能獲得出售建筑物的利益。因此，對集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益并不存在侵犯的問題。且允許農(nóng)村房屋自由轉(zhuǎn)讓，將使農(nóng)村的房屋發(fā)揮最大的效用。
物權(quán)法草案第十五章規(guī)定了宅基地使用權(quán)，從草案規(guī)定可看出，草案允許農(nóng)村房屋出售。該草案第272條：建造在宅基地上的住房所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，宅基地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。第273條：建造在宅基地上的住房所有權(quán)抵押的，在實現(xiàn)該抵押權(quán)時，宅基地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。由此可見，草案對房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)的關(guān)系采地隨房走。
應(yīng)該說草案的規(guī)定是積極、合理并可行的。我們可以比較一下城市居民的房屋所有權(quán)與農(nóng)村村民的房屋所有權(quán)。城市居民出售擁有所有權(quán)的住房，法律并未設(shè)置特別的規(guī)定。城市的房改房與農(nóng)村的房屋有一定的相似之處，房改房的售價中不含土地收益，因此建設(shè)部規(guī)定已售公房上市應(yīng)當(dāng)向國家或產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)交一部分土地收益。
國家對城市房地產(chǎn)二級市場持積極的開放政策。農(nóng)村村民享有的住房所有權(quán)與城市居民的住房在所有權(quán)的權(quán)屬方面并無二致，如果對村民售房采限制x政策，對村民來說是不公平的。為此，筆者建議，國家對村民售房也可考慮參照城市房改房上市的有關(guān)做法，由集體土地所有權(quán)人收取一定的土地收益。
作為村民，其無償使用宅基地是基于其特定的社員身份，通過購房取得他人宅基地使用權(quán)的人如果不具有社員身份，完全可以通過向土地的所有權(quán)人交納一定的費用取得宅基地使用權(quán)。如果是具有社員身份的人，可分為兩種情況：其已有宅基地且達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以購買他人的住房，但必須繳納一定的土地費用。如果是沒有宅基地或達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以經(jīng)過報批后，無須繳納一定的土地費用。如此考慮與國家的土地政策并不矛盾，國家對耕地的保護(hù)是采取嚴(yán)格的政策，而宅基地與耕地x質(zhì)不同，經(jīng)過合法報批，宅基地上已建造了建筑物或附著物，一般不會再恢復(fù)到耕地x質(zhì)，允許農(nóng)村村民出售房屋與國家對耕地的保護(hù)政策并無抵觸。
因此，對宅基地上住房的出售應(yīng)當(dāng)采用放開的政策。關(guān)于宅基地的控制應(yīng)當(dāng)在宅基地的申請上從嚴(yán)把關(guān)�！耙粦糁荒軗碛幸惶幷亍苯ㄗh改為“一戶只能申請一處宅基地”。總之，筆者認(rèn)為，村民出售住房的合同，如果沒有其他違法行為，以認(rèn)定有效為宜
農(nóng)村房屋買賣合同的效力及權(quán)屬認(rèn)定 篇3
一、房屋買賣合同效力認(rèn)定的法律根據(jù)
房屋買賣合同屬民事買賣合同的范疇，其x質(zhì)為民事法律行為，認(rèn)定效力的目的在于解決是否受法律保護(hù)的問題，其社會效益是維護(hù)交易的安全和信譽(yù)。目前，房屋買賣合同效力認(rèn)定的根據(jù)主要是x發(fā)布的《城市私房管理條例》和我國立法機(jī)關(guān)頒布的《民法通則》。
其一、房屋買賣合同的形式要件問題，亦即買賣房屋協(xié)議是口頭或書面均可，還是必須采用書面形式。根據(jù)《條例》第6條第（二）項規(guī)定，購買房屋辦理過戶登記時，“須提交房屋所有權(quán)x、買賣合同和契x”。顯然，買賣房屋協(xié)議是以書面合同為其成立的要件。要求書面形式的要件關(guān)鍵是要認(rèn)定房屋買賣合同是諾成x合同，而非實踐x合同。只要買賣房屋合同當(dāng)事人以書面形式訂立合同即為合同成立并是有效的條件之一，不允許當(dāng)事人一方隨意翻悔。這一規(guī)定為當(dāng)事人因房價過高或過低等不合理、不合法原因毀約起到了有效的防范作用。
其二、房屋買賣合同有效成立的實質(zhì)法律依據(jù)問題，亦即一項合法、有效房屋買賣民事法律行為成立須同時具備的條件。根據(jù)《民法通則》第50條之規(guī)定為：
第一、行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；
第二、意思表示真實；
第三、不違反法律和社會公共利益。由此可見，一項具體的房屋買賣合同只要符合上述形式要件和實質(zhì)要件就在特定當(dāng)事人之間產(chǎn)生了不可撤銷的特定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，任何一方不得隨意翻悔，若不履行便會產(chǎn)生法律的后果（或按違約制裁或按繼續(xù)強(qiáng)制履行處理）。
二、房屋買賣的實際履行問題
房屋買賣合同依法成立并有效并非就等于房屋買賣合同履行完畢。所以，合同的有效成立只是當(dāng)事人履行的前提條件，只有認(rèn)真全面履行了合同，當(dāng)事人的權(quán)利才能實現(xiàn)。作為房屋買賣合同的標(biāo)的物（房屋），其履行的標(biāo)志目前是以x1988年發(fā)布的《城市私房管理條例》和1950年政務(wù)院發(fā)布的《契稅暫行條例》為準(zhǔn)。也就是說房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)以是否辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)和繳納契稅為必要條件。
其一、關(guān)于辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)問題。辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，實際上是行政管理行為而非民事行為。房屋買賣過戶登記對國家來講體現(xiàn)著國家對房產(chǎn)這一既是重要生活資料又是重要生產(chǎn)資料不動產(chǎn)的管理，對當(dāng)事人來講則又是擁有房屋所有權(quán)的唯一合法根據(jù)。一般來說，既然有房屋買賣書面協(xié)議，就必然辦理房屋過戶手續(xù)。但實踐表明，由于種種原因當(dāng)事人雖達(dá)成了房屋買賣書面協(xié)議卻并未辦理過戶登記。為此最高x法院曾頒布過至少三個司法解釋，以處理由此而產(chǎn)生的糾紛。
第一、1984年8月30日《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》（第56條）。
第二、1988年4月2日最高x法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華x共和國民法通則》若干問題的意見（第85條）。
第三、1990年2月17日《關(guān)于公產(chǎn)房屋的買賣及買賣協(xié)議簽訂后一方可否翻悔問題的復(fù)函》。筆者認(rèn)為，前兩個規(guī)定對當(dāng)事人之間依法成立的房屋買賣協(xié)議是采取有條件承認(rèn)其效力的辦法，對買賣房屋能否成立的限制x條件過多。
第三個規(guī)定卻又完全否認(rèn)在當(dāng)事人之間雖達(dá)成房屋買賣協(xié)議，但只要在未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)之前均可翻悔。這些規(guī)定不僅實踐中不易掌握，而且更重要的是不符合民法理論，違背了民事交易中的誠信和自愿原則，為當(dāng)事人翻悔提供了合法根據(jù)。所以，問題的實質(zhì)是房屋買賣協(xié)議的有效成立與實際履行是兩個階段的問題，不能混為一談，履行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)按履行法則處理，而不能以此否認(rèn)合同成立的法律效力。
其二，關(guān)于契稅問題，根據(jù)《城市私房管理條例》和《契稅暫行條例》的規(guī)定，不僅辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)須提交契x，而且房屋買賣、完納契稅，應(yīng)于契約成立之后三個月內(nèi)辦理完畢。逾期交納者，除照額補(bǔ)稅外，每月加收稅額的20％，不足一月者以一月計，但加收稅額不得超過房價。這些規(guī)定也只能說明房屋買賣的實際履行問題，與合同成立與否。
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