未成年人違法犯罪現(xiàn)象的日趨嚴峻，已成為當今國際社會繼環(huán)境污染、吸毒販毒之后的第三大社會公害。未成年人違法犯罪不僅牽動眾多家庭幸福，也事關(guān)社會穩(wěn)定、民族興衰。
相關(guān)調(diào)查顯示，未成年人犯罪呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多(原暴力侵財型犯罪即搶劫罪為主，同時有常見罪名：如盜竊、故意傷害、尋釁滋事、強奸、故意殺人外，現(xiàn)增加了敲詐勒索、聚眾擾亂公共場所、綁架、聚眾斗毆等)的趨勢。不論是未成年人違法犯罪現(xiàn)象的嚴重還是前段時間出現(xiàn)的數(shù)起高校學(xué)子投毒、故意殺人等惡性案件，在反映出行為人法制意識淡薄的同時也折射了學(xué)校法制教育的缺失。
學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀與主要問題
目前，我國中小學(xué)階段沒有專門開設(shè)法制教育課程，學(xué)校對中小學(xué)生的法制教育課程一般都融合在《品德與生活》(小學(xué))、《思想品德》(初中)和《思想政治》(高中)課中，其中僅有部分涉及法制教育內(nèi)容。大學(xué)階段，高校對新生開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，除了法學(xué)專業(yè)，其他專業(yè)很少再給學(xué)生開設(shè)有關(guān)法律課程。
分析當前學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀，主要存在以下問題：
教材內(nèi)容單薄、單調(diào)。有調(diào)查表明，目前中小學(xué)校的法制教育內(nèi)容僅限于思想品德課程或思想政治課程中含有的少量法律知識，小學(xué)和高中均無正式的法制教育教材，大學(xué)的法律基礎(chǔ)課并入思想道德修養(yǎng)課程后，法律基礎(chǔ)的比例還不到全書的三分之一。學(xué)校法制教育的內(nèi)容缺乏相應(yīng)的教材指導(dǎo)，現(xiàn)有的內(nèi)容也沒有根據(jù)學(xué)生年齡、文化程度的不同特點來設(shè)置，不同學(xué)習階段內(nèi)容簡單重復(fù)的情況明顯。
課時、師資沒有保障。在時間上，小學(xué)、中學(xué)都沒有安排法制教育的課時。即使課表上排有相關(guān)品德課課程，一般都被主課占用。最好的也只是在政治課上，用少量時間講點法律知識。甚至于學(xué)生進入大學(xué)，談對國家憲法的認識，要么回答“不知道”，要么背誦式回答“是根本大法”，再無多的了解，其他的法律知識更是知之甚少。這種現(xiàn)狀，與培養(yǎng)具有良好法律素質(zhì)的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的目標相去甚遠。
在師資方面，多由政治課教師講授，法律專業(yè)水平相對有限，授課質(zhì)量難以保證。有的學(xué)校聘請的兼職法制副校長或輔導(dǎo)員雖然具有一定的法律知識和實踐經(jīng)驗，但是教學(xué)卻并非他們所長，同時受課程安排和時間、精力所限，往往難以取得好的教學(xué)效果。
學(xué)校法制教育的重要性被忽視。一直以來，對于小學(xué)、初中、高中的工作成績與社會聲望基本上以升學(xué)率的高低作為學(xué)校好壞的評價標準，學(xué)校的工作基本就圍繞這一標準運轉(zhuǎn)，不少學(xué)校以“教學(xué)”代替“教育”，片面追求智育，忽視學(xué)生德育、體育及美育等的同步全面發(fā)展。這不僅與全面培養(yǎng)和提高學(xué)生素質(zhì)，塑造合格社會公民目的相脫離，也制約了學(xué)校的法制教育工作，給未成年人違法犯罪潛藏了消極的因素。
加強學(xué)校法制教育的必要性
學(xué)校作為個人進入社會的準備階段和過渡場所，是僅次于家庭的最親近環(huán)境，對未成年人道德傾向及行為模式的形成具有重要意義，是未成年人健康成長的重要基地。根據(jù)“動力定型原理”，如果一個人在16歲之前能夠接受適當和必要的道德與法制教育，則在其今后的人生道路上就會養(yǎng)成良好的行為習慣以及道德素養(yǎng)，而且在動力定型形成后，可以大大節(jié)省人在習慣行為過程中腦力和體力上的消耗，減輕心理上的負擔而提高功效。因此，在中小學(xué)階段加強對學(xué)生法律素養(yǎng)及行為規(guī)范的教育，對個體的成長大有裨益。
從犯罪學(xué)角度看，在家庭教育日益社會化的今天，學(xué)校能否切實進行素質(zhì)教育，著力于培養(yǎng)受教育者健全的人格體系，在很大程度上關(guān)系到預(yù)防未成年人違法犯罪工作的成敗。在家庭、學(xué)校與社會之間構(gòu)建的促進彼此信息資源交流的防治整體中，必須特別注意發(fā)揮學(xué)校在預(yù)防未成年人違法犯罪中的優(yōu)勢，讓其承擔更多的社會功能。
加強學(xué)校法制教育的對策與建議
完善對學(xué)校的評價機制。必須改變一直存在的對于小學(xué)、中學(xué)的工作成績與社會聲望的好壞基本上以升學(xué)率的高低作評價標準的狀況。政府應(yīng)將未成年人違法犯罪防治工作納入到學(xué)校的中心工作中來，并將其作為評價學(xué)校工作成績的一項重要指標。政府應(yīng)大力宣揚學(xué)校開展對未成年人培養(yǎng)遵紀守法工作的深遠意義，以獲得社會對于這項工作的大力支持與幫助。
確立科學(xué)的對學(xué)校工作的評價標準，可端正社會對法制教育重要性的認識，教育部門應(yīng)加強中小學(xué)法制課程建設(shè)，要把法制教育課納入各級教學(xué)大綱，安排專業(yè)水平較強的法律課教師崗位，規(guī)定具體的課時安排，更可嘗試在升學(xué)考試中加入相關(guān)法律知識的內(nèi)容。這對消除學(xué)校忽視法制教育給未成年人違法犯罪帶來的消極影響，促進學(xué)校落實對未成年人法制教育從而發(fā)揮學(xué)校在違法犯罪防治工作應(yīng)有作用具有積極意義。
完善學(xué)校法制教育教材。在學(xué)校教育中，課堂教學(xué)仍是主要形式，教材的內(nèi)容如何直接關(guān)系到教學(xué)效果。教育、司法等部門應(yīng)根據(jù)學(xué)生的不同年齡、心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)編寫出系統(tǒng)化、規(guī)范化的法制課教材，使個體從小學(xué)至大學(xué)的受教育過程中能循序漸進地了解法律知識，培養(yǎng)法律思維，樹立法治理念。
如在日本，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)要接受各種不同的法制教育，而且這種教育幾乎與其他專業(yè)性是同等重要的。在小學(xué)期間，學(xué)習交通法規(guī)，學(xué)習在公共場所應(yīng)遵守的衛(wèi)生法規(guī)，以及上課時應(yīng)遵守的教育法規(guī)。中學(xué)的社會課中，包含著公民權(quán)利義務(wù)、憲法等內(nèi)容。在大學(xué)無論什么系和專業(yè)，都要學(xué)習涉及各種專業(yè)的法律課。
我們在法制教育課程的設(shè)置上，可以根據(jù)不同年齡段選擇不同的法律知識安排教學(xué)內(nèi)容。小學(xué)階段要重點開展法律啟蒙教育，讓學(xué)生初步了解憲法、法律的地位和作用，學(xué)習《中華人民共和國未成年人保護法》，了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容，具備自我保護的意識，初步掌握自我保護的方法，初步樹立規(guī)則意識、平等意識、權(quán)利義務(wù)觀念。初中階段要讓學(xué)生進一步學(xué)習憲法的基本知識，了解法治的精神，理解公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，學(xué)習與其生活密切相關(guān)的民事、刑事、行政管理等方面的基本法律知識，了解《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)內(nèi)容，養(yǎng)成遵紀守法的習慣，提高依法保護合法權(quán)益的意識、能力。高中階段要讓學(xué)生形成法律意識和法治觀念，懂得法治是治國理政的基本方式，知道法律的功能、作用，了解我國政治、經(jīng)濟、文化生活等方面的主要法律以及國際法的基本原則、我國批準的重要國際公約，并能結(jié)合實際，學(xué)會運用所學(xué)的法律知識分析與生活有關(guān)的法律問題;大學(xué)階段則要進一步培養(yǎng)學(xué)生法律意識，樹立法治理念，使學(xué)生了解現(xiàn)代法學(xué)的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規(guī)范，進一步提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。
探索有效的學(xué)校法制教育的方法。學(xué)校法制教育面對的主要是還未踏入社會的未成年人，要使法制教育收到成效，應(yīng)避免單一的教育灌輸方式，尋求創(chuàng)新。如完善與落實法制副校長制度，進一步加強學(xué)校與司法機關(guān)的合作。現(xiàn)在，有不少中小學(xué)校聘請當?shù)毓�、司法機關(guān)的工作人員擔任法制副校長，指導(dǎo)學(xué)校開展法制教育活動，他們的宣講或信息來源于司法一線，生動鮮活，可增強法制教育的效果。再如增強法制教育的實踐環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)內(nèi)容，組織學(xué)生參觀、旁聽活動，在高中等階段開展案例研討，組織模擬法庭等，對調(diào)動學(xué)生學(xué)法的積極性、主動性，促使其自我探究、自我辨析，在豐富知識、增強學(xué)生綜合能力的同時觸動其內(nèi)心，提升遵德守法的思想境界。
當今中國，法治已成為黨和政府治國理政的基本方式。中、小學(xué)等在校學(xué)生作為社會主義事業(yè)未來的建設(shè)者和接班人，必須具有良好法律素質(zhì)。所以對于未成年人的教育，不僅應(yīng)將其培養(yǎng)成道德人、知識人，還應(yīng)培養(yǎng)其成為法律人。如何使孩子從小學(xué)習法律知識，培養(yǎng)法治思維、樹立法治理念，成為具有良好法律素質(zhì)的公民，有效發(fā)揮學(xué)校法制教育作用的工作顯得尤為急迫。