19.一般情況下，需要攜帶檔案或檔案復(fù)制件出境的組織和個人應(yīng)如何向有關(guān)部門申報?

　　一般情況下，需要攜帶檔案或檔案復(fù)制件出境的組織和個人，應(yīng)當(dāng)提前1個月向國家檔案局或所在地省級檔案行政管理部門申報。檔案行政管理部門接到申報后，應(yīng)及時進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)與否的決定，必要時，可會同有關(guān)檔案形成部門或國家保密部門一起 審查。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗放行。

　　20.檔案館保存的檔案應(yīng)當(dāng)分期分批向社會開放，有具體的開放起始時間嗎?

　　檔案館保存的檔案應(yīng)當(dāng)分期分批向社會開放，有具體的開放起始時間�！稒n案法實施辦法》第二十條第一款規(guī)定：

　　(1)中華人民共和國成立以前的檔案(包括清代和清代以前的檔案;民國時期的檔案和革命歷史檔案)，自《檔案法實施辦法》實施之日起向社會開放;

　　(2)中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會開放;

　　(3)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時向社會開放。

　　21.對檔案的開放主體為什么只限定為各級國家檔案館?

　　《檔案法實施辦法》第二十條將開放檔案的主體限定為各級國家檔案館，即明確了只有各級國家檔案館才具有向社會開放檔案的法定職責(zé)。這里所稱的各級國家檔案館，是指負(fù)責(zé)接收、保管檔案的中央、省、地、市、縣級國家綜合檔案館和專門檔案館，不包括部門檔案館和各機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織內(nèi)部的檔案室或具有檔案室性質(zhì)的檔案館。這是由于部門檔案館主要是收集管理本部門檔案的事業(yè)機構(gòu)，且由于他們檔案內(nèi)容的特殊性，如外交、安全、公安等部門檔案館，他們所存的檔案開放期限與國家綜合檔案館和專門檔案館有所區(qū)別。對于機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織內(nèi)的檔案室來說，由于其保存的檔案形成年代較近，現(xiàn)實性和秘密性較強，所以他們所保管的檔案不屬于到期應(yīng)當(dāng)開放的范疇，也不承擔(dān)向社會開放檔案的任務(wù)，一般只供本單位內(nèi)部使用。

　　22.為什么對檔案的開放作限制性的規(guī)定?

　　《檔案法》第十九條規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

　　《檔案法實施辦法》第二十條第二款規(guī)定：“前款所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認(rèn)為到期仍不宜開放的檔案，經(jīng)上一級檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以延期向社會開放”。這里 對有關(guān)檔案開放做了限制性的規(guī)定。一般來說，開放檔案并不是毫無保留和無條件的。對一般的檔案而言，滿30年后己失去了秘密性，但其中并不能排除不宜公開的檔案的存在，對這類檔案就要延期開放或控制使用，這是符合國家和民族利益的，也是當(dāng)前國際上許多國家開放檔案的通例。雖滿30年但檔案館認(rèn)為不宜開放的，經(jīng)上一級檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)延期開放，延期到何時則由檔案行政管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情況決定，這樣規(guī)定體現(xiàn)了靈活性。

　　23.除了屬于國家秘密的范圍以外，還有哪些因素使檔案需延期開放?

　　按照《檔案法》和《檔案法實施辦法》的規(guī)定，除了屬于《保密法》規(guī)定的國家秘密的范圍的檔案不宜對社會開放外，需延期開放的檔案，還有技術(shù)等方面的原因。因為在各級國家檔案館保存的檔案中，有相當(dāng)一部分檔案是未經(jīng)科學(xué)整理的，有的沒有張、頁號，有的沒有案卷標(biāo)題，也有的因自然原因，紙張老化、字跡褪變，不做進(jìn)一步的修復(fù)與整理，是無法直接向社會提供利用的。因而，這一部分的檔案也可能延期向社會開放。

　　24.檔案的利用具體是指什么形式?

　　《檔案法》第十九條第三款規(guī)定了中華人民共和國公民和組織持有合法證明可以利用已開放檔案�！稒n案法實施辦法》第二十二條明確界定了檔案利用的內(nèi)涵。檔案的利用是指單位或個人通過閱覽、復(fù)制和摘錄等形式，依法利用各級各類檔案館或檔案室保存的檔案的行為。利用檔案的形式具體可以分為以下幾種：

　　(1)閱覽。指利用者在檔案館(室)內(nèi)專設(shè)的閱覽室、接待室等場所查閱其所需要的檔案原件或檔案縮微品、復(fù)制件：

　　(2)復(fù)制。指對利用者所需要利用的檔案內(nèi)容，由檔案館(室)通過攝影、復(fù)印、拓印、打字等方法為其復(fù)制檔案原件，供利用者帶回利用;

　　(3)摘錄。指利用者在檔案館(室)利用檔案過程中，將其中所需要的部分譽抄下來以供自己今后查證、研究之需。

　　25.我國對本國公民和組織利用已開放檔案的程序有什么規(guī)定?

　　依據(jù)《檔案法》和《檔案法實施辦法》以及國家檔案局頒布的 《各級國家檔案館開放檔案辦法》等有關(guān)規(guī)定，中華人民共和國的公民和組織凡是持有工作證、居民身份證、單位介紹信、學(xué)生證等合法證明之一，都可直接到檔案館利用已開放的檔案，有提供利用義務(wù)的單位不得以非法借口拒絕提供利用。

　　26.我國對外國組織或個人利用我國已開放檔案的程序有什么規(guī)定?

　　根據(jù)《檔案法》和《檔案法實施辦法》以及國家檔案局頒布的《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》的規(guī)定，外國組織或個人利用我國各級國家檔案館已開放的檔案，凡已經(jīng)我國有關(guān)主管部門的介紹和保存該檔案的檔案館同意的，可以直接到各級國家檔案館閱覽、復(fù)制、摘錄或以函、電等方式利用已開放的檔案。這里的有關(guān)主管部門一般指的是我國負(fù)責(zé)外事工作的部門或外國組 織或個人來華的接待單位的主管部門。具體程序是，外國組織或個人根據(jù)與我國各級政府及其工作部門簽訂的有關(guān)文化交流協(xié)定利用我國各級國家檔案館的檔案，可通過簽訂協(xié)定的我國有關(guān)部門介紹，提前30天向有關(guān)檔案館提出申請。以其他途徑利用中央級和省(自治區(qū)、直轄市)級國家檔案館的檔案可提前 30 天向國 家檔案局或有關(guān)檔案館提出申請。利用地區(qū)(市、州、盟)級和縣(市、區(qū)、旗)級國家檔案館的檔案，可提前30天向國家檔案局或有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)檔案行政管理部門提出申請。申請利用檔案者須說明自己的身份和利用檔案的目的與范圍，同時應(yīng)當(dāng)交納有關(guān)費用。在利用檔案過程中須遵守檔案館的有關(guān)規(guī)定。

　　27.利用者如果需要利用保存在各級國家檔案館的未到法定開放期限的檔案，應(yīng)當(dāng)符合什么條件?

　　根據(jù)《檔案法》第二十條和《檔案法實施辦法》第二十二條第四款規(guī)定，利用者如果需要利用保存在各級國家檔案館的未到法 定開放期限的檔案，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(1)利用主體必須是中華人民共和國的國家機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民個人;

　　(2)利用目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作的需要;

　　(3)須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時還須報經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意;

　　(4)遵守國家制定的有關(guān)利用未開放檔案辦法等有關(guān)規(guī)定。