8.為什么《檔案法》及其實(shí)施辦法將向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)重要或者珍貴的檔案作為一種獎(jiǎng)勵(lì)條件?
《檔案法》第十六條第三款規(guī)定“向國(guó)家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)”。《檔案法實(shí)施辦法》第六條第四項(xiàng)規(guī)定，將重要或者珍貴檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)有著悠久燦爛的歷史文化，歷史檔案資源非常豐富，有的檔案本身也是文物。特別是各個(gè)不同歷史階段所形成的歷史檔案，由于政治及社會(huì)等方面的原因，至今仍有相當(dāng)一部分散存在民間。各級(jí)各類檔案館通過大量的征集活動(dòng)，已經(jīng)從民間和其他組織手中收集到一部分重要、 珍貴的檔案，使這部分檔案不僅得到了妥善的保管，而且在更大的范圍內(nèi)使之得到利用。但這種征集活動(dòng)畢竟是有一定的局限性。并且迄今檔案館收藏的檔案還不能充分反映我國(guó)悠久的歷史和燦爛的文化。因此，《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》將向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)重要或者珍貴檔案作為一種獎(jiǎng)勵(lì)條件，意在用精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的方式，促使全社會(huì)形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)每一個(gè)公民自覺地保護(hù)檔案，促進(jìn)檔案館館藏的豐富和檔案信息資源的開發(fā)利用。
9.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)是什么?
《檔案法實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)依照《檔案法》第七條的規(guī)定，履行下列職責(zé)：
(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度;
(2)指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作;
(3)統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案;
(4)監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。
10.為什么機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作具有監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)?
《檔案法實(shí)施辦法》第九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，“監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。”機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織與所屬機(jī)構(gòu)存在上下隸屬的關(guān)系，對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的管理就是由這種隸屬關(guān)系所決定的。這種管理不是社會(huì)管理，屬于單位內(nèi)部的管理。一個(gè)單位的管理涉及許多方面，檔案工作就是其中的一個(gè)方面。這些下屬機(jī)構(gòu)的檔案工作具有相對(duì)的獨(dú)立性，其檔案工作一般都自己負(fù)責(zé)，作為上級(jí)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織并不代替所屬機(jī)構(gòu)具體的檔案工作，所要做的事是對(duì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。如果對(duì)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作監(jiān)督不力，或者指導(dǎo)不當(dāng)，造成損失，那就是有關(guān)的作為上級(jí)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)沒有履行好《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定的這一職責(zé)，是一種失職行為。
11.對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，為什么要定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交?
《檔案法》第十條第一款規(guī)定，“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有”。在《檔案法》頒布以前，一些單位或個(gè)人以種種借口或不進(jìn)行立卷工作，或?qū)⒐珓?wù)活動(dòng)中形成的文件材料據(jù)為己有，長(zhǎng)期不進(jìn)行歸檔或拒絕歸檔，造成檔案文件的流失和損毀。特別是在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，因?yàn)槠綍r(shí)的文件材料歸檔工作做得不好，造成檔案文件遺失、損毀的案例舉不勝舉。
12.經(jīng)過整理和立卷的文件材料，如果不由本單位的檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員集中管理將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果?
《檔案法實(shí)施辦法》第十二條對(duì)《檔案法》第十條的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定“按照國(guó)家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷，定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理，任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔”。實(shí)踐中，有些地方或單位由于沒有重視歸檔和檔案移交工作，一些工作人員將本單位一些重要的檔案文件長(zhǎng)期放在個(gè)人手中，久而久之造成檔案的丟失，在需要利用檔案的時(shí)候，卻找不到這些檔案，由此給單位造成重大損失。也有些工作人員，將屬于國(guó)家所有的檔案文件材料視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，據(jù)為己有，有的甚至將拒不歸檔作為要挾單位的條件，在單位不能滿足個(gè)人私欲時(shí)，將個(gè)人手中的檔案文件私自出賣，給國(guó)家和單位造成無法彌補(bǔ)的損失。
13.什么是保密檔案?
所謂保密檔案是指記錄國(guó)家秘密的檔案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱《保密法》)第二條的規(guī)定，國(guó)家秘密是指“關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。”
14.國(guó)家所有的檔案能夠進(jìn)行買賣嗎?
《檔案法》第十七條規(guī)定“禁止出賣屬于國(guó)家所有的檔案。”《檔案法實(shí)施辦法》第十八條規(guī)定，“屬于國(guó)家所有的檔案，任何組織和個(gè)人都不得出賣。”因此，國(guó)家所有的檔案不能進(jìn)行買賣。
15.為什么國(guó)家不嚴(yán)格禁止檔案所有者對(duì)非國(guó)家所有的但對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案向檔案館以外的單位和個(gè)人買賣與贈(zèng)送?
隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)非國(guó)家所有的但對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，簡(jiǎn)單地限制出賣不符合實(shí)際需要。應(yīng)當(dāng)是既要維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的利益，也不要限制集體、公民對(duì)其檔案的所有權(quán)、處分權(quán)。為使這部分檔案的出賣在遵循國(guó)家法律的前提下合法、公開地進(jìn)行，全國(guó)人大常委會(huì)1996年在修改《檔案法》時(shí)對(duì)集體所有、個(gè)人所有的這部分檔案的管理規(guī)定作了修改�！稒n案法》第十六條第二款規(guī)定，“前款 所列檔案，檔案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣;向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給外國(guó)人”。這樣修改以后，既解決了對(duì)這部分檔案的嚴(yán)格禁止出賣的不實(shí)際的規(guī)定，同時(shí)也解決了對(duì)隨意買賣檔案，造成國(guó)家重要檔案的流失或者泄密的現(xiàn)象。
16.對(duì)非國(guó)家所有的但對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的買賣與贈(zèng)送進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)注意什么?
《檔案法實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定，“屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者可以向各級(jí)國(guó)家檔案館寄存、捐贈(zèng)或者出賣。向各級(jí)國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓或者贈(zèng)送的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn);嚴(yán)禁向外國(guó)人和外國(guó)組織出賣或者贈(zèng)送。”經(jīng)縣級(jí)以上檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)沒有保存價(jià)值的檔案，檔案所有者就可以向國(guó)家檔案館以外的單位或個(gè)人出賣。如果經(jīng)審查認(rèn)為這 部分檔案屬于對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的并且不宜出賣給國(guó)家檔案館以外的單位或者個(gè)人的，負(fù)責(zé)審查的檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)向檔案所有者宣傳我國(guó)檔案管理的法律規(guī)定，從而要求檔案所有者自覺保護(hù)檔案的安全，或通過耐心的工作，將這部分檔案收購或予以征購。檔案所有者憑縣級(jí)以上檔案行政管理 部門的批準(zhǔn)文件可以進(jìn)行合法出售。檔案行政管理部門在審查這部分檔案的同時(shí)，也可以清楚地了解到一些珍貴檔案的來源，有利于國(guó)家對(duì)集體所有、個(gè)人所有以及其他非國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的監(jiān)控與管理。
17.哪些情況下，才可以向國(guó)內(nèi)外的單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換和出賣檔案的復(fù)制件?
《檔案法》第十七條規(guī)定：“檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣，按照國(guó)家規(guī)定辦理。”根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第十八條第三款規(guī)定，只有在下列情況下，經(jīng)國(guó)家檔案局或者省、自治區(qū)、直轄市人民 政府檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)，才可以向國(guó)內(nèi)外的單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換和出賣檔案的復(fù)制件：
(1)為了收集和交換我國(guó)散失在國(guó)外的檔案;
(2)為了進(jìn)行國(guó)際文化交流;
(3)為了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要;
(4)為了科學(xué)研究的需要;
(5)為了推廣科技成果的需要;
(6)為了國(guó)家利益的其他需要。
18.國(guó)家對(duì)檔案及其復(fù)制件出境有什么具體管理規(guī)定?
《檔案法》第十八條規(guī)定，”屬于國(guó)家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件，禁止私自攜運(yùn)出境”。 根據(jù)這一原則規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第十九條將國(guó)家所有的檔案進(jìn)一步具體劃分為幾種類型，并分別明確規(guī)定了哪些不允許出境和哪些允許出境、如何出境。
各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案中被確定為一級(jí)檔案的，無論是檔案原件還是復(fù)制件，任何組織與個(gè)人均不允許攜運(yùn)出境。
各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案中被確定為二級(jí)檔案的，無論是檔案原件還是復(fù)制件，需要攜運(yùn)出境的，必須經(jīng)國(guó)家檔案局審查批準(zhǔn)。
各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的三級(jí)檔案以及其他未列入等級(jí)的檔案，無論是檔案原件還是復(fù)制件，需要攜運(yùn)出境的，必須經(jīng)省級(jí)檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)。
屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的但對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件，無論其存放何處，如需攜運(yùn)出境的，也需報(bào)經(jīng)省級(jí)檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)。