市經(jīng)管局年度工作總結(jié)和工作計劃

　　我局認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會會議精神，落實中央、省、市農(nóng)村工作會議要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擴(kuò)大改革創(chuàng)新成果，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村集體“三資”管理職能，大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作再上新臺階。

　　一、主要工作

　　(一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面鋪開。

　　按照宜昌、省統(tǒng)一安排，我市被列為第一批完成確權(quán)工作的縣市。任務(wù)明確后，我市迅速行動，結(jié)合實際擬定工作方案，制定相關(guān)具體問題處理辦法，組建市、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，精心組織培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，對確權(quán)工作進(jìn)行動員，全面拉開我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的序幕。一是科學(xué)制定工作方案,精心做好確權(quán)的前期準(zhǔn)備；按省操作規(guī)程要求做好測繪相關(guān)準(zhǔn)備，認(rèn)真組織動員和培訓(xùn)。二是完成了測繪及控制測量的招標(biāo)工作，并協(xié)調(diào)測繪公司進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展測繪工作，組織對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)測量情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理；三是做好數(shù)據(jù)庫建立相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　（二）狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作監(jiān)管。

　　年初，我市下發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作責(zé)任書，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作常抓不懈。同時，根據(jù)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（鄂農(nóng)監(jiān)辦發(fā)[20XX]1號）通知精神，全面開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項整治工作，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和18個市直有關(guān)涉農(nóng)部門對照文件精神查閱賬目、走訪農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深入開展自查自糾。市鄉(xiāng)兩級開展督辦檢查，共督查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村、走訪農(nóng)戶426戶，調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場18家，抽查涉農(nóng)部門8個。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項整治工作的內(nèi)容包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任、制度的落實情況、很有籌資籌勞和惠農(nóng)政策的落實情況，以及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)情況，通過自查和督查，確保專項治理工作取得實效。

　　（三）大力發(fā)展新型農(nóng)民經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度。

　　一）發(fā)展和培育農(nóng)民合作社

　　截止20XX年６月底，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社553家，比2014年底的454家凈增99家，增幅為21.8%，其中種植類329家、畜牧類132家、綜合服務(wù)類92家。合作社出資總額43081萬元，注冊成員15352戶，實際入社成員31000戶，占全市總農(nóng)戶32.2%。發(fā)展聯(lián)合社3家，發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社3家，發(fā)展資金互助合作社1家。合作社注冊商標(biāo)93個，其中創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)1個，省著名商標(biāo)稱號6個、省名牌產(chǎn)品7個，獲得“三品”認(rèn)證的57家。我市合作社規(guī)范創(chuàng)建取得了明顯成效，獲國家級示范社4家，省級示范社12家（含林業(yè)、青年示范社），XX市示范社27家、XX市級示范社52家。主要作法：

　　1、依法指導(dǎo)注冊備案。市經(jīng)管局抓“一社一備案”，著力做到合作社發(fā)展數(shù)量有本“明白賬”。截止6月，全市登記備案合作社553家，新增99家，備案率100%。

　　2、創(chuàng)建規(guī)范化合作社。一是堅持不懈抓輔導(dǎo)員聯(lián)社制度建設(shè)。今年上半年，市農(nóng)合辦又制定了《關(guān)于深入推行農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員聯(lián)社制度促進(jìn)全市合作社質(zhì)量全面提升的通知》（都農(nóng)合辦[20XX]5號），全市30名輔導(dǎo)員聯(lián)系30家合作社，按照“十大規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，突出重點10項指標(biāo)，實行“一幫一”的指導(dǎo)，市局一季度一檢查，一季度一通報的工作督辦制度，有力促進(jìn)了合作社規(guī)范創(chuàng)建；二是抓好合作社質(zhì)量提升。今年年初，市農(nóng)合辦印發(fā)《關(guān)于在全市開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升年活動的通知》（都農(nóng)合辦[20XX]3號），6月23日，由市政府辦牽頭，組織市農(nóng)合辦、市財政局、市審計局、市經(jīng)管局對2家國家級示范、1家省級示范社、1家XX市級示范社合作社會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行了專項督查； 7月23日－24日，市經(jīng)管局組織全市53家市級以上（含市級）示范社理事長和財務(wù)會計，開展合作社會計制度、政策法規(guī)以及合作社質(zhì)量提升等為重點的培訓(xùn)，編印10000份成員賬戶、1000本合作社法規(guī)、會計制度下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社，有力地推進(jìn)了全市合作社規(guī)范化建設(shè)。

　　3、加大示范社培育。9月底至10月上旬，按照省、XX市的要求，市經(jīng)管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報8家合作社參加20XX年省級示范社評選，申報19家合作社參加20XX年度XX市級示范社評選，5家合作社參加宜昌質(zhì)量優(yōu)勝合作社評選。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報15家合作社參加20XX年度XX市級示范社，將于12月底組織相關(guān)單位部門檢查驗收。

　　4、向上爭取扶持。今年上半年，市經(jīng)管局嚴(yán)格按要求落實中央財政支持合作社發(fā)展資金53萬元，組織11家市級以上示范社申報項目，重點扶持。

　　二）發(fā)展和培育家庭農(nóng)場

　　截止20XX年9月底，全市登記備案家庭農(nóng)場207家，比上年171家，新增登記注冊36家，家庭農(nóng)場擁有固定資產(chǎn)3.7億元，經(jīng)營面積近2.05萬畝，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模100畝以上，最大的達(dá)3000畝；養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場規(guī)模生豬達(dá)到5萬頭、山羊12000頭、菜牛2000頭、畜禽100萬只。112家農(nóng)場建設(shè)了無公害生產(chǎn)基地，31家農(nóng)場自主申報商標(biāo)31件，103家農(nóng)場開展電商、網(wǎng)絡(luò)平臺銷售，176家庭農(nóng)場主經(jīng)營收入高出一般農(nóng)戶30%以上。

　　1、營造發(fā)展氛圍。今年，市經(jīng)管局把中央、省、宜昌、XX市發(fā)展家庭農(nóng)場的一系列政策的宣傳作為重點工作，在組織合作社理事長、財務(wù)會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，以及全市村級組織建設(shè)培訓(xùn)和土地確權(quán)工作中開展了政策大宣講，在省、XX市級媒體和各級農(nóng)經(jīng)信息平臺推介30多家農(nóng)場典型，推動發(fā)展。

　　2、著力規(guī)范建設(shè)。今年以來，我們嚴(yán)格按照《XX市示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建評定管理辦法（試行）》，在全市強(qiáng)力推行家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員聯(lián)場工作制度，其工作重點是全市培育20家市級示范家庭農(nóng)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確5個家納入市級示范農(nóng)場培育，每個家庭農(nóng)場確定了1名輔導(dǎo)員，明確了輔導(dǎo)員10項工作職責(zé)和任務(wù)。市經(jīng)管局一季一度一檢查，一季度一通報，把家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員制度落到實處。目前，全市納入20XX年XX市級示范家庭農(nóng)場培育的50家，50名家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員采取“一幫一”的指導(dǎo)，統(tǒng)一推行“四有五化三效益”目標(biāo)管理，即農(nóng)場建設(shè)時“有規(guī)模、有標(biāo)牌、有場所、有配套”，經(jīng)營管理中實施“生產(chǎn)組織化、管理科學(xué)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化”。統(tǒng)一制定了各項管理制度。

　　3、抓示范培育。9月底至10月上旬，按照省、XX市的要求，市經(jīng)管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報6家家庭農(nóng)場參加20XX年省級示范農(nóng)場評選，申報15家農(nóng)場參加20XX年度XX市級示范農(nóng)場評選，3家合作社參加宜昌質(zhì)量優(yōu)勝農(nóng)場評選。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報20家合作社參加20XX年度XX市級示范家庭農(nóng)場，將于12月底組織相關(guān)單位部門檢查驗收。

　　4、加大培訓(xùn)力度。今年，市經(jīng)管局通過協(xié)調(diào)，推薦112名農(nóng)場主參加了XX市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)， 5名農(nóng)場主參加XX市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，1名農(nóng)場主參加全省培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　（四）統(tǒng)籌抓好各項業(yè)務(wù)工作

　　1、依法辦理權(quán)證變更手續(xù)。今年來，因轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶家庭承包土地，共辦理農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)的76戶63畝。為農(nóng)戶補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證11戶。由于征收占用農(nóng)戶承包土地，依法辦理439個農(nóng)戶承包土地核減手續(xù)、核減面積367畝。

　　2、審核報批一事一議籌資籌勞項目。嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)開展一事一議籌資籌勞的審核報批工作。完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報批工作，96個村納入財政獎補(bǔ)范疇。

　　3、積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　一是落實土地流轉(zhuǎn)政策。對全市申報2014年度土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費補(bǔ)助的村組和市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心、申報農(nóng)田整治貸款貼息的經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了檢查驗收。通過實地查看、材料審核、報表匯總、資料整編，對符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的8個土地流轉(zhuǎn)交易中心、11個村和8個新型經(jīng)營主體共計27個補(bǔ)助對象，申報兌現(xiàn)資金117.29萬元。

　　二是開展流轉(zhuǎn)大戶跟蹤服務(wù)。制發(fā)表格，及時全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計匯總土地流轉(zhuǎn)大戶，指導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。對于200畝以上的流轉(zhuǎn)大戶，我們跟蹤服務(wù)，對土地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、合同規(guī)范簽定等進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。目前，全市累計流轉(zhuǎn)土地13.2萬畝；200畝以上的經(jīng)營大戶116戶，流轉(zhuǎn)土地面積8.4萬畝，其中轉(zhuǎn)入農(nóng)戶土地2470戶3.2萬畝（其中：流轉(zhuǎn)土地500-1000畝的30戶、流轉(zhuǎn)土地2.02萬畝，1000以上的21戶、流轉(zhuǎn)土地4.3萬畝）。

　　4、抓好涉農(nóng)信訪工作，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是定期排查，按時上報工作情況。每月排查來信來訪情況、矛盾糾紛化解情況、重點案件的包案穩(wěn)控情況。二是開展陽光信訪。在規(guī)定的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的'格式，將受理告知書、答復(fù)意見書、辦理報告等錄入陽光信訪信息系統(tǒng)，接受上級信訪部門和信訪人的檢查和評議。目前，已經(jīng)登記的市級領(lǐng)導(dǎo)批示件7件，按照群工部要求錄入陽光信訪信息系統(tǒng)的2件。三是依法辦信，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照《信訪條例》的規(guī)定，及時辦理市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)信訪批示件。上半年辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件7件、直接受理調(diào)處的2件，均在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完畢。配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村調(diào)處各種糾紛3起70余人次。

　　5、強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時掌握了全市“三資”情況。二是宣傳貫徹《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》。根據(jù)省、XX市有關(guān)要求，通過門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)平臺、召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件等形式，對《辦法》進(jìn)行了廣泛宣傳。三是開展農(nóng)村集體“三資”審計，規(guī)范“三資”監(jiān)管。制定下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”清理審計的通知》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定審計方案，選擇1-2個村，對2014年以來的資金收支、資產(chǎn)資源經(jīng)營及處置情況進(jìn)行全面清理審計并形成審計報告。通過審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，規(guī)范監(jiān)管。

　　二、工作計劃

　　1、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，依法落實和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。一是進(jìn)一步抓好貫徹實施農(nóng)村土地承包法律政策；抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》的貫徹實施工作。二是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)；三是全面推進(jìn)土地承包仲裁體系建設(shè)。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，推動促進(jìn)減負(fù)惠農(nóng)政策落實。一是因地制宜開展對農(nóng)民反映突出領(lǐng)域的專項治理；二是全面推進(jìn)一事一議及財政獎補(bǔ)試點。加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范一事一議籌資籌勞，配合搞好一事一議財政獎補(bǔ)試點；三是加強(qiáng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。集中開展2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)政策落實情況檢查活動，通報檢查結(jié)果，督辦整改。

　　3、提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。一是鞏固提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)水平；二是建立健全規(guī)章制度，盤活農(nóng)村集體“三資”；三是穩(wěn)步開展“三村”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。選擇1-2個村辦試點。

　　4、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)合作社規(guī)范建設(shè)。一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是大力開展規(guī)范社創(chuàng)建活動。三是大力開展培訓(xùn)。重點加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

　　5、加強(qiáng)調(diào)查研究，做好農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。針對農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新面臨的新形勢、新要求，圍繞建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、培育新型市場主體等專題，深入實際，開展專題調(diào)研活動，有針對地研究提出對策建議，把全市農(nóng)經(jīng)調(diào)研工作提高到新水平。二是加強(qiáng)信息反饋和典型宣傳。嚴(yán)格年報等信息統(tǒng)計制度，確保上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和上報工作中的好作法、好典型、好經(jīng)驗，采取多種形式進(jìn)行宣傳。三是認(rèn)真做好涉農(nóng)信訪工作。認(rèn)真落實信訪工作制度，做到事事有回音、件件有著落，妥善化解矛盾。

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