市法制辦公室2015年工作總結(jié)
篇一:市法制辦2015年上半年工作總結(jié)
2015年上半年,市法制辦在市委市政府的正確領導下,認真貫徹落實十八屆四中全會精神,按照全面推進依法行政、著力打造法治政府的要求,積極作為,扎實工作,認真履行在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問職責,為服務十堰經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,F(xiàn)總結(jié)如下:
一、持續(xù)推進依法行政,全面加強執(zhí)法監(jiān)督
1、合理安排依法行政年度計劃。在認真研究全市依法行政工作的基礎上,制發(fā)了2015年工作要點,從提高規(guī)范性文件質(zhì)量、加強行政執(zhí)法監(jiān)督、完善依法行政考核機制、提高依法決策水平、嚴肅責任追究等方面明確了全年重點工作。
2、認真落實依法行政報告制度。年初,代市政府草擬了依法行政年度工作報告,及時向政府、市委、市人大匯報我市依法行政工作情況,自覺接受政府、市委和市人大的監(jiān)督。
3、嚴格行政執(zhí)法人員資格管理,規(guī)范行政執(zhí)法主體。按照全省統(tǒng)一部署,對全市行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員進行了清理。經(jīng)清理,全市法定行政機關為443個,法律法規(guī)授權組織為236個,受委托組織為289個,行使相對集中處罰權組織為54個;全市行政執(zhí)法人員行政編制數(shù)量為7173個,參公事業(yè)編制數(shù)量為2204個,其他事業(yè)編制數(shù)量為5427個,執(zhí)法輔助人員數(shù)量為670個。
二、著力提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量,嚴把抽象行政行為合法關
1、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。上半年,我辦共審查市政府各類文件24件,回復省地方性法規(guī)、規(guī)章征求意見稿7份,并對政府上網(wǎng)文件目錄中的規(guī)范性文件予以甄別,有效確保政府及部門按照法定權限和程序履行職責。
2、認真做好規(guī)范性文件備案工作。今年以來,我辦共按照規(guī)定向政府報備規(guī)范性文件1件,備案審查各縣市區(qū)、市直各部門規(guī)范性文件16件,基本做到了有件必備、有備必審、有錯必糾,有效防止了規(guī)范性文件違法現(xiàn)象。
3、及時開展規(guī)范性文件清理。3月,與市財政局一起按照國務院、政府要求,對全市涉及稅費優(yōu)惠的文件、協(xié)議等進行了清理規(guī)范,并分類提出初步意見上報審查。
4、扎實推進制度廉潔性評估工作。先后對政府法制辦公室下發(fā)的《關于在全政府系統(tǒng)開展制度廉潔性評估工作的通知》《全政府系統(tǒng)制度廉潔性評估2015年工作方案》、《湖北政府系統(tǒng)制度廉潔性評估專家工作規(guī)則》等文件予以轉(zhuǎn)發(fā),并印發(fā)了《十堰市政府系統(tǒng)制度廉潔性評估2015年工作方案》(十府法辦發(fā)[2015]3號),明確了全市開展制度廉潔性評估工作的指導思想、總體目標、具體任務和工作要求,同時,成立了十堰市政府系統(tǒng)制度廉潔性評估工作指導小組,制定了《十堰市政府系統(tǒng)廉潔性評估專家工作規(guī)則》,并切實在實際操作中把好行政規(guī)范性文件廉潔性評估關,對未進行廉潔性評估的規(guī)范性文件草案一律不予審核。
三、認真履行行政復議、應訴職能,依法化解社會矛盾
1、依法辦理行政復議案件。今年以來,我辦充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用,在行政復議案件辦理過程中積極運用聽證、實地調(diào)查、調(diào)解和解等方式,不斷提升行政復議的影響力和公信力。上半年,共收到行政復議申請22件,受理18件,不予受理2件,告知申請人向其他部門申請?zhí)幚?件。受理的案件中,目前已審結(jié)12件,其中維持8件,駁回1件,調(diào)解后申請人撤回申請終止3件,基本做到了“定紛止爭,案結(jié)事了”。
2、持續(xù)推進行政復議規(guī)范化建設。在原有基礎上,進一步健全了重大復雜行政復議案件告知行政首長制度、證據(jù)制度、調(diào)解制度、聽證制度、案件審理專題會議制度等,并將制度落實到具體的行政復議工作中。同時,嚴格按照《湖北省行政復議案件檔案管理規(guī)定》的要求,對行政復議案件材料立卷歸檔。對縣市區(qū)和市直機關行政復議工作進行積極指導。
四、充分發(fā)揮法律顧問作用,高效優(yōu)質(zhì)辦好涉法事務
1、精心服務,全力促進市政府依法決策。上半年,市政府法律顧問室共參加市政府常務會、市長辦公會及各類市委、市政府專題會議12次,審查政府合同11份,出具各類法律意見書29份,參與地方立法權申報等其它重大涉法事務16件,較好地履行了法律顧問職責,為市政府重大決策提供了良好的法律服務。
2、盡職履責,積極推進行政審批制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。今年以來,我辦認真履行行政審批制度改革領導小組成員單位職責,積極配合做好全市非行政許可審批事項清理、市州級行政審批事項通用目錄審查匯編,下放行政審批事項的承接等相關工作,為行政權力規(guī)范運行奠定基礎。同時,扎實推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作,對房縣政府在城市管理及城管執(zhí)法領域開展相對集中行政處罰權工作進行了指導審查。
3、認真代理市政府涉訟案件。今年,我辦代理了湖北省投資公司訴市政府借款合同糾紛應訴案件,先后2次代市政府赴武漢市中院出庭應訴,目前此案仍在審理中。
回顧上半年的政府法制工作,雖然取得了一些成績,但是與推進法治政府建設的要求相比,還有很大差距。下半年,市法制辦將繼續(xù)認真貫徹落實十八屆四中全會精神,緊密圍繞市委市政府工作大局,以提高依法決策水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強依法行政能力、改善經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境為重點,充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問職能,循序漸進、強力推進依法行政和法治政府建設,為促進十堰經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展,早日實現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設目標提供堅實的法制保障。
一是研究制定2015年度依法行政考核指標,并做好準備迎接政府對我市的依法行政工作進行檢查考評。
二是繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件審核、備案、清理工作,不斷提高制度建設質(zhì)量。
三是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準入制度,持續(xù)推進行政執(zhí)法違法與錯案責任追究制。
四是充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用,依法化解行政糾紛。
五是認真履行法律顧問職責,切實為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟社會活動提供法律服務。
六是繼續(xù)推進行政審批制度改革,不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
七是認真做好政府法制宣傳工作,圍繞推進依法行政和法治政府建設,組織開展理論與實務研究。
篇二:市政府法制辦2015年半年工作總結(jié)
上半年,市政府法制辦在市委、市政府的正確領導下,在市直部門及各縣(市、區(qū))政府法制辦的支持下,圍繞中心工作,履行依法行政職責,積極謀劃、主動作為,推進法治政府建設,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法制服務。
一、緊盯重要法律修訂,促進新法貫徹落實
十八屆四中全會以后,多部法律被修訂,我們緊盯其中與政府依法行政緊密相關的《立法法》、《行政訴訟法》的修訂,采取強有力的措施促進新法的貫徹落實。
一是梳理人才隊伍、爭取設立機構(gòu),打造承接立法權的“金剛鉆”。在《立法法》修訂以后,面對賦予設區(qū)的市立法權,我辦深入摸底全市立法機構(gòu)和立法隊伍的建設,對全市法律專業(yè)人才隊伍進行了全面梳理,座談市政府聘請的法律顧問,對承接地方立法權的人才儲備做到心中有數(shù)。同時,向市編辦提交設立立法科室的報告,為地方立法工作做好機構(gòu)保障,全力打造立法“金剛鉆”,敢于承攬 “瓷器活”。
二是深入調(diào)研,摸底立法需求。采取多種方式,分組外出開展立法需求調(diào)研,重點調(diào)研了環(huán)境保護、城市建設與管理、歷史文化保護等業(yè)務部門,對我市這三個方面的工作進行了深入的研究,摸清立法需求并起草形成了《黃岡市承接地方立法權必要性可行性研究報告》,分別向市委、市政府領導專題匯報。同時,對各縣(市、區(qū))政府法制辦、市直部門印發(fā)《關于報送2015年-2016年市政府立法項目計劃建議的通知》,征集各地各部門對立法項目的建議,為承接地方立法權后盡快推進工作做好準備。
三是深入研究、大力宣傳新修訂的《行政訴訟法》,促進新法貫徹落實。組織全辦人員專題學習《行政訴訟法》,并對其中的重要內(nèi)容和關鍵問題進行深入的研究。召開全市政府法制系統(tǒng)座談會促進新《行政訴訟法》的貫徹落實,借助武漢城市圈行政復議聯(lián)席會議平臺召開由政府法制辦、省高院、湖北經(jīng)濟學院法學院、武漢城市圈1+8城市和宜昌、襄陽等市政府法制辦領導、專家、學者以及黃岡各縣(市、區(qū))政府法制辦主任參加的新行政訴訟法研討會,深入分析了行政復議、行政訴訟工作所面臨的形勢與困難,探索案件辦理新方法,進一步提高全市政府法制系統(tǒng)人員對新法的重視,成為新法貫徹落實宣傳員。提請市政府辦印發(fā)《關于做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》(黃政辦發(fā)〔2015〕28號),為新形勢、新常態(tài)下做好行政應訴工作做好準備。
二、把好文件審修關口,提升政府決策水平
規(guī)范性文件是政府民主決策、科學決策、依法決策的集中表現(xiàn),是政府依法行政的重要載體和平臺,是優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境的制度保障,我辦一直把規(guī)范性文件監(jiān)督管理作為業(yè)務工作的重中之重。
一是嚴格文件合法性審查。上半年共審查文件32件,其中涉及經(jīng)濟管理的`7件,社會民生的6件、發(fā)展改革的8件。起草部門組織聽證會、征求意見會40余次,提出法制意見建議186條,修改內(nèi)容500余處,為激發(fā)市場活力、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境把好源頭關口。
二是加快規(guī)范性文件清理進度。本輪文件清理工作分三個工作階段,第一批178份廢止、失效文件已經(jīng)市政府發(fā)文公布,第二批110份文件清理已經(jīng)完成,待經(jīng)市政府常務會議通過后公布,第三批196份文件清理工作正在緊張進行中。
三是加強規(guī)范性文件備案。上半年向市人大和政府報備規(guī)范性文件2件,嚴格按照要求進行了備案。收到市直部門規(guī)范性文件備案1件,各縣(市、區(qū))政府規(guī)范性文件備案4件。對備案文件進行了審查,并將符合法律規(guī)定的文件在網(wǎng)上進行了公告。
四是強化文件監(jiān)管制度建設。起草并提交市政府出臺《關于在全市政府系統(tǒng)開展制度廉潔性評估工作的實施意見》(黃政辦發(fā)〔2014〕77號),圍繞制度建設,深入開展制度廉潔性評估工作,認真查找和糾正各項制度在依法合規(guī)、權力配置、自由裁量、運行程序、監(jiān)督制約等方面的問題,有效降低制度的廉潔性風險。依據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》對2009年制定的《黃岡市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》進行了修訂,經(jīng)過專家論證、廉潔性評估等程序后形成了修訂稿,待市政府常務會議通過后予以公布。
三、規(guī)范復議案件辦理,樹立政府權威形象
行政復議是行政權力救濟的重要渠道,是行政相對人維護自身合法權益的便捷途徑,我辦本著把好事辦好、為群眾提供優(yōu)質(zhì)法制服務的原則,深入推進行政復議規(guī)范化建設。
一是暢通渠道有案必立。上半年共受理并認真辦理行政復議案件56件,以企業(yè)為申請人的有14件,大多涉及土地林權糾紛、信息公開、行政處罰等類型案件,通過調(diào)解或下達復議決定,糾正政府或部門的不當行政行為,基本實現(xiàn)案結(jié)事了,切實保障行政復議申請人的合法權益。
二是扎實開展“市長審案”工作。行政復議“市長審案”制度為黃岡首創(chuàng),探索了案件審理新模式,積累了案件辦理新經(jīng)驗,深受兄弟市州政府法制部門好評。市政府領導高度重視行政復議工作,積極參與案件集中審理會議。上半年共組織“市長審案”案審會3次,審理行政復議案件16件,案審會常任委員參會率達到98%,復議決定及時履行率達到100%,帶動面廣,社會反響好,辦案成效顯著。
三是積極推動行政復議規(guī)范化建設。堅持“三集中”案件辦理模式,持續(xù)加大行政復議委員會硬件投入,規(guī)范案件辦理流程,形成制度化的長效工作機制。提請市政府辦印發(fā)《關于推進完善市縣行政復議委員會試點工作的意見》(黃政辦發(fā)〔2015〕8號),強力推進各縣(市、區(qū))行政復議委員會建設工作,為應對新形勢下的行政復議與應訴工作提出了硬性要求,細化了推進行政復議工作責任。
四、嚴格法律事務辦理,降低政府法律風險
一是強化政府合同合法性審查把關。上半年共審查政府簽訂的合同、協(xié)議34件,涉及標的額20多億元,提出法制建議130多條,修改對市政府不利的條款、約定不清條款、有歧義條款260多處,有效避免了政府法律風險。
二是完善合同審查制度化建設。起草《黃岡市政府合同管理辦法(送審稿)》,規(guī)范合同的擬定、審查、簽訂、履行、備案存檔等管理環(huán)節(jié),制作合同示范文本,待經(jīng)市政府常務會議通過后予以公布,切實加強市政府合同管理,防范合同風險,維護市政府合法權益。
三是加強仲裁工作業(yè)務指導。上半年,黃岡仲裁委受案23件,同比增幅約21%;涉案爭議標的額約6億元,同比增幅約87%;由于仲裁受案到結(jié)案周期較長,目前結(jié)案7件,結(jié)案率為38.4%。根據(jù)仲裁法相關規(guī)定和仲裁委工作的需要,指導仲裁委圓滿召開二屆二次會議,表決通過了仲裁委成員的調(diào)整、新聘仲裁員名冊、仲裁規(guī)則的修訂等事項,進一步規(guī)范促進了黃岡仲裁事業(yè)發(fā)展。
五、加強行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政權力運行
一是主動作為,健全完善在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施基本建設項目行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費“一表制”。抽調(diào)專人深入企業(yè)檢查調(diào)研,規(guī)范基本建設項目收費行為,減少、減輕不必要的行政收費行為,進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,為企業(yè)健康發(fā)展搭建更加廣闊的平臺。
二是積極配合,與市審改辦共同清理、規(guī)范行政審批事項,摸清審批事項底數(shù)、減少行政審批環(huán)節(jié)、規(guī)范行政審批流程。經(jīng)梳理,我市取消、下放行政審批事項70余項。共清理行政審批事項243項,涉及36個部門,與我省審批事項相比減少5個部門共20項審批事項。目前,我辦已審查完《黃岡市取消和下放行政權力目錄》,正在加緊審查《黃岡市行政審批權力目錄(2015年版)》。
三是清理公示,對全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)梳理。要求行政執(zhí)法主體由各級政府統(tǒng)一公示,各行政執(zhí)法單位對符合條件的在編在崗執(zhí)法人員信息進行網(wǎng)上公示。
四是認真謀劃,全力籌備8月份全市行政執(zhí)法質(zhì)量大比武活動。為提高政府及部門依法行政工作能力、促進嚴格公正文明執(zhí)法,以市加強法治政府建設領導小組名義印發(fā)《2015年全市行政執(zhí)法質(zhì)量大比武活動方案》,擬在8月舉辦全市行政執(zhí)法質(zhì)量大比武活動,集執(zhí)法骨干培訓、法律知識考試、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法比武電視大賽等內(nèi)容于一體,前期制定方案、任務分工、部門協(xié)調(diào)等工作已經(jīng)完成,具體事項正在有序推進之中。
五是完善跟進,繼續(xù)做好相對集中行政處罰權申報與議提案辦理工作。積極組織材料,配合浠水散花申報跨江合作示范區(qū)相對集中行政處罰權工作。主動與市人大、市政協(xié)對接,對我辦承辦的議提案進行認真研究,到龍感湖實地調(diào)查設立綜合執(zhí)法局的必要性和可行性;召開法制工作座談會,要求市直各部門普遍建立法律顧問制度,規(guī)范法律顧問的聘請和使用。
六、貫徹落實市委市政府重大決策,打造服務型機關
一是主動參與市委、市政府17項中心工作。克服人手不足的困難,明確科室、抽調(diào)人手,配合市直有關部門積極參加全面深化改革、推動行政審批制度改革、打擊非法集資、維護婦女兒童權益、打擊預防青少年違法犯罪、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、綜合治理與信訪、城管會戰(zhàn)等專項工作,為市委、市政府相關工作把好法律關口。
二是加強法制宣傳工作。上半年,在《黃岡通訊》、《法治政府》期刊上刊發(fā)法制理論文章2篇,在黃岡日報發(fā)表法制信息2篇。以黃岡政府法制網(wǎng)為宣傳陣地,及時更新信息150余篇,在省法制網(wǎng)上刊發(fā)信息63篇,在國務院法制網(wǎng)上刊發(fā)信息3篇,19條法制信息被市政府門戶網(wǎng)采用刊。
三是組織起草《黃岡市法治政府建設計劃及實施意見(2015-2020)》。分6大條塊共計28項法治政府建設主要任務,進行了專家論證,征求了市直相關部門意見建議,待市政府批準后予以公布,切實強化行政權力監(jiān)督,規(guī)范行政權力運轉(zhuǎn),確!胺o授權不可為、法定職責必須為”的依法行政工作要求落到實處。
四是主動深入基層,積極參加“三萬”、對口扶貧等工作。為武穴市大金鎮(zhèn)周干村籌集5萬元“三萬”活動經(jīng)費,聯(lián)系安裝一批體育器材,為團風縣團風鎮(zhèn)江宇廟村籌集扶貧資金1萬元,有力的支持了村民的生產(chǎn)生活。
五是以黨風廉政宣教月為契機大力開展廉政建設。借助市直機關第五黨建區(qū)活動平臺,邀請市紀委常委、監(jiān)察局副局長李世梁同志為市直第五黨建區(qū)60多位黨員講授主題為“要正確認識當前反腐朽斗爭的形勢,自覺遵守政治紀律和廉潔自律規(guī)定”的黨風廉政建設專題講座,與會黨員干部進一步強化了思想,增強了遵守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性和堅定性。
六是扎實開展從嚴治黨、“三嚴三實”專題教育。結(jié)合工作實際,突出政府法制工作特色,順利完成黨的群眾路線教育實踐活動整改收尾工作,及時啟動從嚴治黨、“三嚴三實”專題教育。目前,共征求到班子集體“會議過長過多、較少聯(lián)系基層”等“修身不嚴、用權不嚴、律己不嚴、謀事不實、做人不實”問題17個,集中研學3次,完成“三嚴三實”專題調(diào)研報告4篇,剖析領導班子個人“修身不嚴、用權不嚴、律己不嚴、謀事不實、做人不實”問題38個,為下步召開領導班子民主生活會做好了各項準備。
上半年工作的順利開展得益于市委、市政府的正確領導,得益于市直各部門、縣(市、區(qū))政府法制辦的支持配合及全體機關干部的共同努力,在正視工作成績的同時,我們也認識到:加強法治政府建設領導小組成員單位的聯(lián)席工作機制還不健全,全市依法行政考核方式、考核標準還不完善,政府購買法律服務工作還處于探索階段,機關科室、人員之間的協(xié)作配合力度還不夠等問題依然存在,這些問題必須引起高度重視,攻堅克難,爭取政府支持,把十八屆四中全會關于法治政府建設的各項任務落到實處。
七、下半年重點工作
上半年的工作基本實現(xiàn)“時間過半、任務過半”的要求,對照《市政府法制辦2015年法制工作要點》的計劃安排,下半年,主要做好以下重點工作:
一是緊緊圍繞市委、市政府中心工作,全力提供高效優(yōu)質(zhì)法制服務。除了繼續(xù)履行政府合同合法性審查,為招商引資、項目落戶把好法律關口外,重點爭取設區(qū)的市立法權,深入探索研究地方立法權在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面為大別大別山振興規(guī)劃的貫徹落實提供助力。
二是嚴格按照要求繼續(xù)扎實開展從嚴治黨、“三嚴三實”專題教育。突出問題導向,以問題的解決、作風的轉(zhuǎn)變來促進政府法制工作的提檔升級。
三是做好8月份全市行政執(zhí)法質(zhì)量大比武各項工作。按照活動計劃,督促5個活動工作組拿出具體工作方案,與市委黨校、市電視臺、黃岡日報社銜接溝通,做好執(zhí)法骨干培訓辦班、執(zhí)法比武電視大賽、法律知識考試出題等準備工作,確;顒痈黜梼(nèi)容無縫對接。
四是積極籌備10月份武漢城市圈1+8城市及宜昌、襄陽等城市行政復議聯(lián)席會議年會。制作詳細工作方案,重點推介“市長審案”制度與黃岡行政復議委員會規(guī)范化建設的經(jīng)驗做法,展示黃岡政府法制部門的良好形象,擴大黃岡依法行政工作在全省的影響。
五是加緊新一輪規(guī)范性文件清理(第三批)進度。對第三批196份文件進行梳理分類,先由我辦根據(jù)最新上位依據(jù)進行預審、評估,再征求起草部門意見予以修訂或廢止,爭取2015年年底前提交市政府常務會議審議。
六是加強法制工作制度建設。繼續(xù)做好《黃岡市行政機關規(guī)范性文件管理辦法(修訂稿)》、《黃岡市政府合同管理辦法(送審稿)》上會準備工作,通過定制度、立規(guī)矩,強化規(guī)范性文件制發(fā)流程,規(guī)范政府合同管理,完善政府招商引資工作體制機制。
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