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創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)市”情況的報(bào)告
根據(jù)省委、政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》(川委發(fā)[2006]18號(hào))精神，我市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市工作起步于2007年8月，次年編制完成了《遂寧市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2008-2015)》，2009年，經(jīng)市人大批準(zhǔn)已正式實(shí)施。2010年6月，遂寧市被國家環(huán)保部授予“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，同年，市委、市政府出臺(tái)《遂寧市創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)市”實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)市”工作任務(wù)的通知》等系列文件，并成立了由書記、市長任總指揮，市委副書記任指揮長，市政府常務(wù)副市長、分管副市長任副指揮長的創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)市”指揮部，標(biāo)志創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市工作拉開帷幕�，F(xiàn)將我市創(chuàng)建國家級(jí)級(jí)市有關(guān)情況作簡要匯報(bào)：
一、創(chuàng)建目標(biāo)
總體目標(biāo)：城鄉(xiāng)環(huán)境全面達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自然資源有效保護(hù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)得到防控、人民生活安定富足、生態(tài)文化長足發(fā)展。
工作目標(biāo)：到2014年，80%縣(區(qū))成功創(chuàng)建成為生態(tài)縣(區(qū))，2015年，建成國家生態(tài)市。
二、創(chuàng)建指標(biāo)
創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市共分兩個(gè)部分，即：基本條件(5項(xiàng))和建設(shè)指標(biāo)(19項(xiàng))。基本條件中有一項(xiàng)前置性指標(biāo)：即國家級(jí)生態(tài)市必須有80%的縣(區(qū))達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)并獲命名(國家級(jí)生態(tài)縣(區(qū))必須有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)并獲命名);中心城市必須通過國家環(huán)保模范城市考核并命名。
三、進(jìn)展情況
通過努力，截止2012年底，我市成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)(蓬溪縣赤城鎮(zhèn))。省級(jí)生態(tài)縣2個(gè)(船山區(qū)、射洪縣);省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)(射洪縣5個(gè)，船山區(qū)3個(gè)，大英縣3個(gè)，蓬溪縣3個(gè));通過省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)核查25個(gè);省級(jí)生態(tài)村27個(gè)(船山區(qū)11個(gè)，安居區(qū)2個(gè)，射洪縣9個(gè)，蓬溪縣3個(gè)，大英縣2個(gè))。市級(jí)生態(tài)村738個(gè)(船山區(qū)141個(gè)，安居區(qū)61個(gè)，射洪縣104個(gè)，蓬溪縣305個(gè)，大英縣127個(gè));生態(tài)家園700戶。
遂 寧 市 生 態(tài) 創(chuàng) 建 一 覽 表
| 縣（區(qū)） | 國家級(jí) | 省級(jí) | 還未創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 備注 | |||
| 生態(tài)（縣）區(qū) | 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 生態(tài)縣區(qū) | 已命名鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 技術(shù)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |||
| 船山區(qū) | 2012、5 | 新橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)（4個(gè)） | 河沙鎮(zhèn)、保升鄉(xiāng)（2個(gè)）、 | 復(fù)橋、唐家、南強(qiáng)、仁里、西寧、老池（6個(gè)） | 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) | ||
| 安居區(qū) | 安居、橫山、會(huì)龍、東禪、分水、石洞、三家、玉豐、西眉、磨溪、攔江、保石、白馬、中興；聚賢、常理、大安、馬家、蓮花、觀音、步云（21個(gè)） | 21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |||||
| 射洪縣 | 2010、5 | 太興鄉(xiāng)、金家鎮(zhèn)、香山鎮(zhèn)、瞿河鄉(xiāng)、鳳來鎮(zhèn)（5個(gè)） | 沱牌、太和、萬林、廣興、仁和、明星、金華、太乙、大榆、東岳、洋溪、青崗、天仙、金鶴（14個(gè)） | 太乙鎮(zhèn)、 涪西鎮(zhèn) 、陳古鎮(zhèn)、 潼射鎮(zhèn)、 曹碑鎮(zhèn)、 官升鎮(zhèn)、伏河鄉(xiāng) 、青堤鄉(xiāng)、 雙溪鄉(xiāng)、 文升鄉(xiāng)、 玉太鄉(xiāng)（11個(gè)） | 30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) | ||
| 蓬溪縣 | 赤城鎮(zhèn) | 赤城鎮(zhèn)、大石鎮(zhèn)、寶梵鎮(zhèn)（3個(gè)） | 明月、回水、常樂、板橋、群利、新會(huì)、文井（7個(gè)） | 高坪鎮(zhèn)、 群利鎮(zhèn)、 下東鄉(xiāng)、 新星鄉(xiāng) 、羅戈鄉(xiāng)、 槐花鄉(xiāng) 、吉星鄉(xiāng)、 黃泥鄉(xiāng)、 金龍鄉(xiāng)、 農(nóng)興鄉(xiāng)、 新勝鄉(xiāng)、 高升鄉(xiāng)、蓬南、三風(fēng)、任隆、紅江、鳴鳳、荷葉、金橋、天福、吉祥（21個(gè)） | 31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) | ||
| 大英縣 | 蓬萊鎮(zhèn)、卓筒井鎮(zhèn)（2個(gè)） | 河邊鎮(zhèn)、回馬鎮(zhèn)（2個(gè)） | 隆盛、智水、通仙、金元、象山、天保、玉峰（7個(gè)） | 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |||
| 合計(jì) | 0 | 1個(gè) | 2個(gè) | 14個(gè) | 25個(gè) | 66個(gè) | 105 |
四、主要問題
創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市是創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市更高階段，是一個(gè)城市生態(tài)示范區(qū)的最終目標(biāo)。因此要求更高、難度更大。結(jié)合創(chuàng)建指標(biāo)和近年來創(chuàng)建進(jìn)展情況，主要存在以下幾個(gè)方面問題：
(一)資金不足，積極性不高。按照創(chuàng)建要求，到2015年，我市5個(gè)縣(區(qū))105個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成功創(chuàng)建4個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣(區(qū))，84個(gè)國家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，僅蓬溪縣赤城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差距很大。主要原因是各級(jí)政府資金投入嚴(yán)重不足，財(cái)政未將生態(tài)創(chuàng)建工作列入財(cái)政預(yù)算，直接影響了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建積極性。
(二)重視不夠，發(fā)展不平衡。創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市的前提條件是中心城市必須通過“國家環(huán)保模范城市”考核并命名，因此近年來市、縣(區(qū))把主要精力用在創(chuàng)模工作上，對生態(tài)市創(chuàng)建工作抓得不力。同時(shí)，生態(tài)市創(chuàng)建工作未列入政府年度目標(biāo)考核，
造成縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)未將創(chuàng)建工作擺在年度工作的重要位置，發(fā)展及不平衡。截至目前，安居區(qū)沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)程序嚴(yán)格，推進(jìn)有難度。申報(bào)國家級(jí)生態(tài)市有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)。即：縣(區(qū))所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有80%達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)并獲命名，才能申報(bào)國家級(jí)生態(tài)縣(區(qū));市所轄縣(區(qū))必須有80%達(dá)到國家生態(tài)縣(區(qū))建設(shè)指標(biāo)并獲命名，才能申報(bào)國家級(jí)生態(tài)市。而成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(區(qū))，又必須以成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(區(qū))為基礎(chǔ)。
去年省環(huán)保廳新修訂了《四川省生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)指標(biāo)》中規(guī)定，申報(bào)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，必須建成并運(yùn)行生活污水廠(站)。而我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建居民生活污水處理設(shè)施(目前全市運(yùn)行或在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠、站只有20個(gè))，嚴(yán)重制約了我市生態(tài)市創(chuàng)建工作。
五、建議
為使創(chuàng)建工作有序有力推進(jìn)，確保我市2015年成功創(chuàng)建國家生態(tài)市，建議：
一是增加投入。各縣(區(qū))財(cái)政年度預(yù)算要安排必要的生態(tài)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。同時(shí)，各級(jí)各部門也爭取國家、省級(jí)各類項(xiàng)目資金，集中或優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠(站)的建設(shè)。按照“兩個(gè)”80%的要求，我市5個(gè)縣(區(qū))105個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2015年成功創(chuàng)建4個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣(區(qū))、84個(gè)國家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)初步估算，僅投入建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施資金就高達(dá)2.4億元左右。
二是重新規(guī)劃。創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市，規(guī)劃是前提。市上已編制完成了《遂寧市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2008-2015)》。但以目前工作進(jìn)展情況，要按期完成目標(biāo)任務(wù)，難度非常大。以滿足“兩個(gè)”80%為例，從現(xiàn)在起至2015年底止，平均每月必須有近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收并命名，每年必須有1至2個(gè)縣(區(qū))通過國家生態(tài)縣(區(qū))驗(yàn)收。因此建議市委、市政府對《遂寧市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2008-2015)》進(jìn)行修訂，將創(chuàng)建目標(biāo)適當(dāng)延期至2018年(省九次會(huì)議提出生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)為2020年)，并加強(qiáng)督促檢查，逗硬解決規(guī)劃滯后、應(yīng)付創(chuàng)建傾向。
三是嚴(yán)格考核。創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市，關(guān)鍵在縣(區(qū))，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議市委、市政府在創(chuàng)國模結(jié)束后，根據(jù)干部人事變更實(shí)際，調(diào)整各級(jí)創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把主要精力轉(zhuǎn)移到創(chuàng)建國家生態(tài)市上來，防止疲沓、松勁現(xiàn)象發(fā)生;將創(chuàng)建階段目標(biāo)任務(wù)納入各縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，納入市委、市政府日常督查工作，確保生態(tài)市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)、如期完成。
四是營造氛圍。動(dòng)員各方力量，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。全市各類學(xué)校要開辦生態(tài)環(huán)境教育課，使生態(tài)市創(chuàng)建工作成為了遂寧市黨政和廣大人民群眾共同奮斗目標(biāo).
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