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農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展工作總結(jié)
2003年底以來，我處以交通部加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，在省交通廳、省運(yùn)管局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過培育發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)市場、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)規(guī)范管理等舉措，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。目前， 全市擁有農(nóng)村客運(yùn)線路289條，運(yùn)行班車 765輛10668個(gè)座位，平均日發(fā)班次1799班;全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通車率100，1633個(gè)行政村中有1081個(gè)已通達(dá)班車，行政村班車通車率為66，一個(gè)以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成。
一、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主要做法
(一)、政府高度重視、部門密切協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，單靠交通部門很難取得實(shí)效。因此，我們在工作中努力依靠當(dāng)?shù)卣�，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，取得政府的理解與支持，同時(shí)積極協(xié)調(diào)公路稽征、交警、安監(jiān)、物價(jià)、教育等部門，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的工作極積性，將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，形成解決問題的合力。2004年5月，南平市政府印發(fā)了《關(guān)于在順昌縣開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作的意見的通知》，制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并要求非試點(diǎn)縣參照執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策;2004年12月，市政府經(jīng)過廣泛調(diào)研，出臺了《關(guān)于推行農(nóng)村周末學(xué)生班車加強(qiáng)學(xué)生交通安全保障工作的通知》，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，精心組織，落實(shí)農(nóng)村學(xué)生周末運(yùn)輸運(yùn)力和運(yùn)輸組織工作。只有依靠政府，相關(guān)部門密切配合，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，農(nóng)民朋友的出行問題才能得到根本解決。
(二)、深入調(diào)研、制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村客運(yùn)與城市間干線客運(yùn)不同，客流相對較少，公益性明顯，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。為此，南平市政府辦公室責(zé)成各縣(市、區(qū))交通、運(yùn)管、交警、安監(jiān)等四個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)基本情況摸底，對全市所有未通班車的行政村公路通達(dá)能力及開通客運(yùn)班車的可行性情況進(jìn)行了全面調(diào)查。他們深入到各行政村進(jìn)行了實(shí)地考察，通過到村到戶走訪農(nóng)民，勘察路況，召開農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)等多種形式，摸清了區(qū)域各行政村的公路與班車通達(dá)情況，客源、客流流向以及農(nóng)民的出行要求等第一手資料，為制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))確立了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)，以縣(市、區(qū))政府所在地為中心，以城鄉(xiāng)客運(yùn)站為依托，以縣鄉(xiāng)公路為紐帶，連接城鄉(xiāng)，車型配套，中、低檔結(jié)合，滿足不同層次旅客的乘車需要。同時(shí)，對農(nóng)村客運(yùn)市場主體、客車保有量發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)力投放、農(nóng)村道路客運(yùn)覆蓋面等也提出了要求，使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。
(三)、試點(diǎn)引路、推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2003 年，我市順昌縣被定為全省農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)縣，市政府下發(fā)專門通知，具體指導(dǎo)順昌縣全面開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。經(jīng)過兩年多的努力，順昌縣共新增農(nóng)村客運(yùn)線路5條，新增農(nóng)村客運(yùn)班車18輛，全縣行政村通班車率達(dá)62，提高了十個(gè)百分點(diǎn)。今年內(nèi)擬再新增農(nóng)村客運(yùn)班車20輛，解決29個(gè)行政村通班車問題，使行政村通班車率提高到85。該縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作取得了一定成效，其交通規(guī)費(fèi)年度包干的經(jīng)驗(yàn)對全市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，確保了農(nóng)村客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”。我處擬將試點(diǎn)取得的一些有益做法在各縣(市、區(qū))全面推開，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)村客運(yùn)市場早期發(fā)展時(shí)，由于經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于市場健康發(fā)展。為此，我處積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，更新車輛，提高農(nóng)村客車整體檔次。一是在市場準(zhǔn)入上要求必須以法人公司為經(jīng)營主體，強(qiáng)調(diào)客運(yùn)安全，并在發(fā)展中引導(dǎo)經(jīng)營者采取報(bào)廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩年來報(bào)廢更新客運(yùn)車輛140輛，占車輛總數(shù)的17，并將原有廂農(nóng)客車平穩(wěn)地清退出了農(nóng)村客運(yùn)市場，以乘坐舒適、運(yùn)行安全的中型客車代替了廂農(nóng)客車，促使農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)上檔升級。二是嚴(yán)把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強(qiáng)對營運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)狀況不合格的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場，通過強(qiáng)制維護(hù)，提高農(nóng)村客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證書后方可上崗。
(四)、解放思想、推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。調(diào)整和改造現(xiàn)有客運(yùn)班線，通過加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高通達(dá)深度，提高客運(yùn)班車覆蓋范圍;對條件成熟的市區(qū)與郊區(qū)、郊縣間的客運(yùn)線路進(jìn)行公交化改造，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營，積極推動(dòng)片區(qū)集約化經(jīng)營，實(shí)行一線路一公司，統(tǒng)一發(fā)車站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)部管理。光澤縣打破客運(yùn)班線“定班、定點(diǎn)、定線”的“三定”規(guī)定，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)，允許一車擁有兩面客運(yùn)線路牌，共有16輛客車實(shí)行跨縣與縣境內(nèi)線路或縣境內(nèi)多線路搭配運(yùn)行，同一日內(nèi)運(yùn)行一班縣際線路后再運(yùn)行縣內(nèi)線路，或運(yùn)行縣境內(nèi)相對“熱線”后再安排運(yùn)行 “冷線”，提高了客運(yùn)車輛的使用率，引導(dǎo)經(jīng)營者“車頭向下”，帶動(dòng)農(nóng)村偏冷線路的運(yùn)營與發(fā)展，方便農(nóng)民出行，切實(shí)提高班車通車范圍。該縣85個(gè)行政村中已有78個(gè)通達(dá)客運(yùn)班車，行政村班車通車率達(dá)92，今年年底可達(dá)96.5，有望率先實(shí)現(xiàn)村村通班車。建甌市推行“一線路一公司”模式，一條或相鄰幾條農(nóng)村班線注冊一家公司，由這家公司對一條班線或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域進(jìn)行片區(qū)經(jīng)營，全市共有5家客運(yùn)公司經(jīng)營農(nóng)村班線，既保持市場合理競爭，增強(qiáng)市場活力，又確保市場穩(wěn)定、有序和安全運(yùn)行;松溪縣落實(shí)學(xué)生周未班車優(yōu)惠政策，新增農(nóng)村學(xué)校學(xué)生周末運(yùn)輸專用班車6輛，初步解決學(xué)生周末乘車難的問題，確保運(yùn)輸安全。 (五)、以人為本、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。我市地處閩北山區(qū)，地廣人稀且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村公路里程長、等級低、坡陡彎急，道路危險(xiǎn)路段多。為此，我處在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化過程中，始終把運(yùn)輸安全管理作為重中之重的工作來抓。
1、嚴(yán)格落實(shí)“三把關(guān)一監(jiān)督”工作職責(zé)，即嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對道路客運(yùn)站的安全管理。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)和班線的審批管理，要求以客運(yùn)公司為經(jīng)營主體，同時(shí)對非等級公路上的班線和途經(jīng)三級以下(含三級)山區(qū)公路達(dá)不到夜間安全通行條件路段的夜間客運(yùn)班線不予審批。
2、要求客運(yùn)站重點(diǎn)建立健全危險(xiǎn)品查堵制度、從業(yè)人員和車輛技術(shù)狀況、車輛日趟檢執(zhí)行情況把關(guān)制度及出站門檢制度，把好“站門關(guān)”與“車門關(guān)”，嚴(yán)禁超載車輛和不符合安全運(yùn)營條件的車輛出站。
3、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，完善農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)狀況和從業(yè)人員的管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在確保運(yùn)輸安全的前提下積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。
4、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法客運(yùn)行為，確保農(nóng)村旅客運(yùn)輸安全有序。
二、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)中存在的問題和困難
我市處在閩北山區(qū)，山高、坡陡、彎急，農(nóng)村公路等級較低，道路狀況差，人口密度小，要開通農(nóng)村班車，解決農(nóng)民兄弟出行難的問題，經(jīng)濟(jì)效益和安全工作均無法保障。
1、經(jīng)濟(jì)效益差。閩北山區(qū)人口密度小，農(nóng)村客流量極不穩(wěn)定，客運(yùn)收入低。交通規(guī)費(fèi)占成本比重過大，造成農(nóng)村客運(yùn)成本居高不下。目前的規(guī)費(fèi)征收政策中，承擔(dān)著農(nóng)村短途客運(yùn)的客運(yùn)班車無論與城市公交汽車或長途客運(yùn)班車相比，其經(jīng)營的外部條件都更差，路況差、客流不穩(wěn)定、旅客數(shù)量少、運(yùn)營成本高，反而不能享受到城市公交的交通規(guī)費(fèi)繳納優(yōu)惠政策，顯失公平。省交通廳規(guī)定的新開通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村享受優(yōu)惠政策的規(guī)定可操作性差。所謂客運(yùn)熱線與冷線搭配經(jīng)營的規(guī)定更是嚴(yán)重脫離實(shí)際，無法執(zhí)行。
2、農(nóng)村公路等級低。近年路面硬化采取就地鋪設(shè)的方法，雖然改善了路面，但是坡陡、彎急、路窄，防護(hù)工程少給發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來極大的安全隱患。起點(diǎn)和終點(diǎn)都在農(nóng)村的客運(yùn)車輛，維護(hù)檢驗(yàn)、防超載等安全監(jiān)管工作難以落實(shí)。農(nóng)村運(yùn)輸場站建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭管理無所依托。
3、非法客運(yùn)行為整治難度大。目前許多農(nóng)村客運(yùn)市場非法車輛載客占有很大份額，這些車輛費(fèi)用低，經(jīng)營靈活，與農(nóng)村客運(yùn)班車爭奪市場。整治這些車輛難度大，必須政府決心大，各部門齊心協(xié)力才能見效。
三、解決問題的建議與思路
1、在加大農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的形成的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭及招呼站的投資力度，改善農(nóng)村客運(yùn)站場條件，堅(jiān)持路、站、運(yùn)同步發(fā)展，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。
2、準(zhǔn)確定位農(nóng)村客運(yùn)，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)的公益性質(zhì)。農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)同農(nóng)村公路建設(shè)一樣，帶有明顯的公益行為性質(zhì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)在加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的同時(shí)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村客運(yùn)的扶持力度，請求省交通廳對具體扶持政策實(shí)行分類、分地區(qū)指導(dǎo)，減免山區(qū)市農(nóng)村客運(yùn)車輛的客運(yùn)附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)營成本。
3、打擊非法營運(yùn)，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場秩序和運(yùn)輸安全，保護(hù)合法經(jīng)營。堅(jiān)持多部門聯(lián)合執(zhí)法，堵疏結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
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