市財政局2017年上半年工作總結(jié)

　　今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，扎實推進(jìn)各項財政工作，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　一、上半年工作情況

　　上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成540.9億元，同比增長10.3%;全市一般公共預(yù)算支出556.4億元，完成全年支出預(yù)算的48%，執(zhí)行進(jìn)度同比提高0.4個百分點，全市財政運行情況良好。

　　(一)發(fā)揮積極財政政策作用，推動經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長

　　1.為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，及時出臺了16項支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，籌措資金87.5億元，從支持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、實體經(jīng)濟(jì)和金融機構(gòu)發(fā)展、區(qū)(市)發(fā)展等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。

　　2.助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點扶持產(chǎn)業(yè)技改項目貸款貼息和落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的財政政策,鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、信息化發(fā)展�；I措7億元,擴大市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，重點用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)投資、藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)發(fā)展等。

　　3.支持緩解企業(yè)資金緊張問題�；I措4億元,與國有投資公司合作設(shè)立不低于20億元的化解銀行機構(gòu)不良貸款資金;籌措2億元,與國有投資公司合作設(shè)立10億元的轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金,為小微企業(yè)融資提供增信支持,幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。

　　4.為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。保持對企業(yè)既定的優(yōu)惠政策不變。全年落實結(jié)構(gòu)性減稅的各項政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，上半年為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)39億元。選取5000家重點企業(yè)，分配至8個經(jīng)濟(jì)運行服務(wù)辦公室和各區(qū)市，做好相關(guān)企業(yè)的服務(wù)保障工作。簡化采購程序,縮短采購周期,提高采購效率。

　　5.統(tǒng)籌資金支持重點項目投資。爭取上級�？钛a助62億元，同比增長29.2%，為市政基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會事業(yè)等項目建設(shè)提供財力保障�；I措20億元,用于加快推進(jìn)青島新機場項目拆遷工程和地鐵軌道交通項目建設(shè)。清理盤活存量資金，統(tǒng)籌用于重點項目和重點領(lǐng)域。

　　6.大力支持區(qū)(市)發(fā)展。將市與區(qū)(市)現(xiàn)行的財政收入分配體制,延期執(zhí)行到2016年,對四市和原膠南市相關(guān)收入繼續(xù)實行增量全留的政策,進(jìn)一步增強區(qū)(市)的“造血”功能。安排3億元的促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付資金，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。從2017年起,各區(qū)(市)出口退稅比2014年增加的部分,區(qū)(市)財政不再負(fù)擔(dān)，鼓勵區(qū)(市)擴大出口。

　　(二)完善財政政策措施，積極支持“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.助力科技創(chuàng)新。制定科技金融風(fēng)險補償資金管理辦法，鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。設(shè)立孵化投資基金，多渠道支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。投入8500萬元，啟動發(fā)展科技企業(yè)“千帆計劃”。組建運行全國首個海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金，對天使投資基金進(jìn)行增資。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，投入4000萬元，落實好科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移“六補”政策。

　　2.推動大眾創(chuàng)業(yè)。建立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)貸款政策，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。擴大一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，將補貼標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到1萬元;將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的1萬元提高到最高2萬元。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)等平臺載體建設(shè)。擴大事業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗政策范圍。

　　3.支持企業(yè)創(chuàng)新。設(shè)立海爾海立方創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)基金，打造創(chuàng)客平臺。打造普惠制中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為中小企業(yè)反映訴求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、享受服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。對孵化器科技型中小企業(yè)給予啟動資金扶持、房租補貼、研發(fā)費用補貼、高新技術(shù)企業(yè)申報費用補貼等。

　　(三)加大財政投入力度，有效保障和改善民生

　　1.2017年市級通過一般公共預(yù)算安排民生支出210億元，占財政支出的比重達(dá)到67.8%，比上年提高2.1個百分點，中央、省、市出臺的民生保障政策和市辦實事項目得到及時足額保障。

　　2.教育方面，安排35.8億元，其中包括新建、改擴建幼兒園100所，改善辦園條件;建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂200所，保障中小學(xué)生飲食安全;推進(jìn)高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中職學(xué)校免學(xué)費補助;大幅提高市直公辦普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)位居全省首位。

　　3.社會保障方面，安排30.1億元，其中包括將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.3%和20%;基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均補助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高至50元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年不低于440元;撥付主城區(qū)棚戶區(qū)改造市級扶持資金6億元，協(xié)調(diào)國開行發(fā)放棚改項目貸款43.6億元，有力保障了我市棚戶區(qū)改造資金需求;完成我市2017年度企業(yè)退休人員待遇調(diào)整工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高至130元，居全省首位。

　　4.醫(yī)療衛(wèi)生方面，安排8.3億元，其中包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，將原城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合“三險合一”，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇;支持推進(jìn)市人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院和市立醫(yī)院東院二期等醫(yī)院建設(shè)，改善居民就醫(yī)條件等。

　　(四)深化財稅體制改革，提高財政資金管理水平

　　1.出臺了我市深化財稅體制改革的意見，明確了預(yù)算管理制度、財政分配體制、支出管理機制和政府債務(wù)管理制度改革的目標(biāo)、方向、任務(wù)和要求，上半年各項改革快速有序推進(jìn)。

　　2.完善政府預(yù)算體系。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算按比例和政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的機制。細(xì)化預(yù)算編制，建立專項資金管理清單制度，2017年專項資金預(yù)算全部落實到具體項目和項目承擔(dān)單位。啟動中期財政規(guī)劃編制工作。

　　3.實現(xiàn)專項資金信息全面公開。今年將公開范圍擴大到除涉密信息外的所有通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的專項資金，實現(xiàn)了“全覆蓋”，社會公眾可以清晰地查閱項目資金運行的全過程。

　　4.加快推進(jìn)地方債發(fā)行。爭取財政部批準(zhǔn)我市2017年地方政府債券額度168億元。研究制定債券發(fā)行方案，推進(jìn)政府信用評級、承銷團(tuán)組建等工作，完成第一批28億元地方政府債券的發(fā)行工作。

　　5.嚴(yán)格控制一般性支出。2017年市級“三公”經(jīng)費預(yù)算3.76億元，同比下降5.53%。

　　6.改革補助區(qū)(市)資金分配機制。將部分專項轉(zhuǎn)移支付改為一般性轉(zhuǎn)移支付，實行“因素法”分配，賦予區(qū)(市)更大的財力自主支配權(quán)。

　　7.優(yōu)化財政資金運作方式。建立完善股權(quán)投資引導(dǎo)基金管理機制和制度體系，指導(dǎo)完成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、藍(lán)高新與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金理事會的組建并開展基金募集工作，啟動科技、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等引導(dǎo)基金設(shè)立工作。組織開展了我市第一批PPP示范項目合作伙伴征集工作，征集的38個項目估算總投資約1765億元。

　　8.加強財政資金監(jiān)管。全面開展2017年度財政監(jiān)管特派員監(jiān)管工作，對棚戶區(qū)改造等6項財政專項資金和高速公路智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)項目等4個市財力投資項目實施現(xiàn)場監(jiān)管。建立財政專項資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度，加大對財政資金失信、失范行為的懲戒力度。

　　二、存在的問題和下半年工作打算

　　上半年財政總體運行良好，但受經(jīng)濟(jì)與政策性減收的疊加影響，財政增收壓力加大，未來新增財力十分有限;與此同時，積極的財政政策加力增效，民生支出剛性增長，改革成本需要負(fù)擔(dān)，財政收支矛盾仍十分突出。

　　(一)強化財源培育和管控能力建設(shè)，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。將政策支持與財源建設(shè)相結(jié)合、幫扶企業(yè)與培植稅源相結(jié)合，通過專項補貼、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，大力支持企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。依法強化稅收征管，對大項目稅收集中、統(tǒng)一征管，研究稅式支出管理辦法，進(jìn)一步提高稅源管控能力;完善財源信息平臺建設(shè)和經(jīng)費補助政策，按協(xié)稅護(hù)稅工作難度實施分類獎勵，不斷提高稅收征管效率。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入國庫集中收繳規(guī)定，確保非稅收入及時足額上繳國庫。

　　(二)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，建立“綠色通道”，重點保障機場、地鐵、軌道交通、棚戶區(qū)改造等大項目資金需求，確保一般公共服務(wù)、科教衛(wèi)生、社保、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域預(yù)算資金及時到位，力爭與生產(chǎn)總值核算相關(guān)的八項重點財政支出增長10%以上。全面落實提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公車改革等政策，開展農(nóng)業(yè)三項補貼改革試點，有效增加公共產(chǎn)品供給。

　　(三)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，著力促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。設(shè)立城市發(fā)展股權(quán)投資基金，為我市地鐵、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施建設(shè)開辟新的資金來源渠道。建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款“融資超市”,為重大項目建設(shè)營造更加優(yōu)良的融資環(huán)境。設(shè)立老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金，支持青鋼集團(tuán)順利搬遷。加快推廣PPP模式，出臺PPP操作流程指導(dǎo)意見,開展PPP模式建設(shè)運營公共租賃住房試點工作。運用財政杠桿促進(jìn)科技金融深度融合，采取基金、股權(quán)投資、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)和社會資本支持“三創(chuàng)”。大力實施政府購買服務(wù)，選擇重點領(lǐng)域加大推進(jìn)力度，提高政府購買服務(wù)支出占公共服務(wù)項目資金比重。

　　(四)加快財稅體制改革步伐，釋放改革紅利。確保年內(nèi)預(yù)決算公開、完善政府預(yù)算體系、強化政府財力綜合運作、健全預(yù)算績效管理機制等取得決定性進(jìn)展，實行中期財政規(guī)劃管理等有實質(zhì)性突破。制定事業(yè)單位改革配套文件及事轉(zhuǎn)企實施方案，完成43家從事生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作，統(tǒng)籌資金支持發(fā)展急需的重點領(lǐng)域、重點項目。推進(jìn)涉農(nóng)、涉村和涉水涉地資金整合，提高財政資金使用的整體效益。

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