旅游局的工作計(jì)劃
20xx年全省旅游工作的總體思路是：圍繞省委、政府的總體部署，深入貫徹落實(shí)《旅游法》和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，樹立問題導(dǎo)向，采取務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步發(fā)揮全省整體生態(tài)化的核心優(yōu)勢(shì)和冬季冰雪游的特色優(yōu)勢(shì)這“兩大優(yōu)勢(shì)”，在產(chǎn)品供給和產(chǎn)品營銷這“兩大方面”下功夫，在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管這“兩大焦點(diǎn)”加大力度，不斷提升發(fā)展理念，完善相關(guān)政策，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化外部環(huán)境,拓寬發(fā)展空間，加快實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越。
為此，要重點(diǎn)抓好“七化”工作：
(一)精化產(chǎn)品供給，著力解決“不滿足、不精致”的問題。組織開展新一輪全省旅游資源普查工作，摸清全省旅游資源家底，為做好旅游產(chǎn)品供給奠定基礎(chǔ)。要深入挖掘我省獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源和品牌核心賣點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神，高起點(diǎn)、寬視野、大手筆編制好全省“十三五”旅游總體規(guī)劃和生態(tài)、冰雪兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)亞布力、五大連池、鏡泊湖、北極村等重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游市、縣旅游規(guī)劃編制指導(dǎo)，使省級(jí)頂層規(guī)劃與市縣具體規(guī)劃有機(jī)銜接。全面實(shí)施全省文化旅游、界江旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游等專項(xiàng)規(guī)劃。加快推進(jìn)全省重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，集中精力發(fā)展冬季和夏季旅游產(chǎn)品，突出抓好以旅游廁所以及旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快休閑度假產(chǎn)品建設(shè)，推動(dòng)國家旅游度假區(qū)建設(shè)和認(rèn)定工作，加強(qiáng)避暑休閑旅游、候鳥養(yǎng)老旅游、養(yǎng)生度假旅游、醫(yī)療健康旅游等產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政府投資帶動(dòng)和社會(huì)資金投向的“雙重推進(jìn)”機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)省旅游發(fā)展金支持項(xiàng)目進(jìn)行檢查。實(shí)施精品戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，本著指導(dǎo)、評(píng)定分開的原則，高標(biāo)準(zhǔn)搞好全省A級(jí)景區(qū)建設(shè),在做優(yōu)增量的同時(shí)提升存量,指導(dǎo)推動(dòng)老景區(qū)改造完善、提檔升級(jí)。推進(jìn)旅游規(guī)劃資質(zhì)單位建設(shè)。抓好旅游招商。
(二)細(xì)化產(chǎn)品營銷，著力解決“不知道、不便利”的問題。按照先吸引游客眼球“聚光”(局部定向)我省，再“聚焦”(具體定位)景區(qū)景點(diǎn)、線路的推介規(guī)律,開展以線上為主的旅游宣傳營銷。進(jìn)一步打造精品旅游線路，優(yōu)化線路、景區(qū)等不同層級(jí)旅游產(chǎn)品組合，滿足游客多樣化需求。加大線上旅游營銷力度，利用移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商移動(dòng)客戶端、中青旅遨游網(wǎng)“黑龍江網(wǎng)絡(luò)旅游體驗(yàn)館”和中青旅入境旅游網(wǎng)站“黑龍江旅游目的地生活服務(wù)館”、東北網(wǎng)、香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站、光影視界網(wǎng)站、黑龍江旅游官方的網(wǎng)站、攜程、樂途以及俄羅斯、韓國知名旅游網(wǎng)站，全面宣傳展示我省旅游資源和旅游產(chǎn)品，構(gòu)建線上旅游營銷宣傳體系。加大與中青旅合作力度，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我省國內(nèi)外客源市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，對(duì)產(chǎn)品策略及營銷策略進(jìn)行調(diào)整;做好北京、江蘇、廣州等國內(nèi)主要客源地市場(chǎng)推廣;做好黑龍江旅游微電影策劃、拍攝、制作及推廣工作;設(shè)計(jì)打造具有超高性價(jià)比的黑龍江夏季旅游爆款產(chǎn)品，利用電視購物展開集中促銷。結(jié)合黑龍江旅游特色、品牌形象及社會(huì)熱點(diǎn)，策劃推廣好“尋找最北人家”、“走向第一縷陽光升起的地方”等旅游主題事件。做好全省64個(gè)精華景區(qū)360度全景拍攝工作，并進(jìn)行線上推廣。做好傳統(tǒng)媒體及戶外廣告宣傳。舉辦光影視界發(fā)燒友旅游攝影大賽。圍繞建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，深化對(duì)俄旅游合作。面向俄日韓、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)和其他新興客源市場(chǎng),組織參加重點(diǎn)展覽促銷。豐富對(duì)俄旅游產(chǎn)品，在加快中醫(yī)療養(yǎng)、邊境購物等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，與俄羅斯合作開發(fā)紅色旅游、民族文化體驗(yàn)游和婚慶蜜月度假游產(chǎn)品。挖掘我省人文底蘊(yùn)、歷史積淀，創(chuàng)意制作好黑龍江旅游攻略、黑龍江旅游指南、黑龍江自助游手冊(cè)、黑龍江冬夏旅游宣傳折頁、旅游消費(fèi)提示宣傳冊(cè)、旅游地圖、旅游U盤等宣傳品。研究出臺(tái)《黑龍江入省旅游包機(jī)和專列補(bǔ)貼暫行辦法》,積極兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照節(jié)儉、有效、務(wù)實(shí)的原則，指導(dǎo)市地做好旅游節(jié)慶活動(dòng)的組織舉辦，推動(dòng)旅游節(jié)慶活動(dòng)向品牌化、市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展。積極協(xié)調(diào)開通香港至哈爾濱直航航班,爭取我省再開通一個(gè)赴臺(tái)自由行城市。推出省內(nèi)精品自駕車旅游線路并組織相關(guān)旅游企業(yè)踏察線路，組織編制“自駕車旅游線路導(dǎo)引”手冊(cè)，協(xié)調(diào)制發(fā)自駕游龍江“旅游護(hù)照”，搞好落地服務(wù)銜接。繼續(xù)推動(dòng)開展中俄自駕車旅游活動(dòng)。
(三)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，著力解決“不貼心、不細(xì)心”的問題。以推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)現(xiàn)有旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，擴(kuò)大“吃住行游購?qiáng)省钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率，增強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，全面提升服務(wù)水平，提升游客滿意度。整合旅游行政管理部門、科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，設(shè)立“全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁�，建設(shè)“旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息庫”，編印“旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)”。開展好旅行社、旅游星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與復(fù)核工作。完成《滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》升級(jí)國標(biāo)工作。研究出臺(tái)《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》和《導(dǎo)游行為規(guī)范與服務(wù)流程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，舉辦旅行社產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽、導(dǎo)游服務(wù)技能大賽，提高旅行社和導(dǎo)游(領(lǐng)隊(duì))人員服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)旅游企業(yè)開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提高旅游服務(wù)效率。開展邊境游調(diào)研工作。積極推進(jìn)導(dǎo)游體制改革。舉辦出境(邊境)領(lǐng)隊(duì)和旅游星級(jí)飯店星評(píng)員培訓(xùn)班。指導(dǎo)我省全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣(饒河縣)和試點(diǎn)企業(yè)(黑龍江天馬國際旅行社)創(chuàng)建工作。認(rèn)真履行假日辦職能，做好以春節(jié)、國慶節(jié)為重點(diǎn)的假日旅游工作,保持全省假日旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。增強(qiáng)底線思維，堅(jiān)持“預(yù)防為主、屬地管理、一崗雙責(zé)、突出重點(diǎn)”原則，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)旅游局旅游安全監(jiān)管責(zé)任和旅游企業(yè)安全主體責(zé)任,深入開展旅游安全隱患排查治理,不斷完善旅游公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè),增強(qiáng)旅游活動(dòng)整體安全性。
(四)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，著力解決“不放心、不舒心”的問題。深入貫徹《旅游法》，由省至縣(市區(qū))層層建立完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范化、制度化和法制化。按照《黑龍江省2015年依法治理旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案》部署，聯(lián)合公安、工商等涉旅職能部門，深入開展旅游市場(chǎng)綜合治理和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“黑社黑車黑導(dǎo)”非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包、強(qiáng)制購物、擅自增加另行付費(fèi)項(xiàng)目、虛假廣告等欺詐行為，嚴(yán)格監(jiān)管出境領(lǐng)隊(duì)及導(dǎo)游人員服務(wù)行為，維護(hù)游客和旅行社合法權(quán)益。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員作用，提高社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范旅游合同。完善旅游投訴處理機(jī)制，建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，采取行業(yè)通報(bào)、行政約談等形式，及時(shí)曝光負(fù)面典型，發(fā)揮旅游者、社會(huì)公眾及新聞媒體的`監(jiān)督作用，維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序。健全完善A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社退出機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開展城市一日游服務(wù)質(zhì)量提升與專項(xiàng)治理活動(dòng)，逐步建立一日游品質(zhì)保障機(jī)制。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，完善12301旅游服務(wù)熱線投訴系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范全省旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法車輛、服裝和標(biāo)識(shí)。發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，開展行業(yè)誠信自律監(jiān)督檢查活動(dòng)。
(五)孵化市場(chǎng)主體，著力解決“不夠大、不夠強(qiáng)”的問題。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，研究出臺(tái)我省《關(guān)于扶持旅行社做大做強(qiáng)的若干意見》，對(duì)旅行社從自主外聯(lián)接待入境旅游者、開展旅游包機(jī)(專列)、旅行社實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、旅行社等級(jí)評(píng)定等多方面給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營，支持省內(nèi)旅行社到省外、境外設(shè)立分社，有序合理地加大擴(kuò)張的步伐。引導(dǎo)旅行社加強(qiáng)管理，注重細(xì)節(jié)，搞好企業(yè)品牌和文化建設(shè)，培養(yǎng)過硬團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)旅行社順應(yīng)趨勢(shì)變化，密切與省內(nèi)三大電信運(yùn)營商和其他大型OTA旅游電商的合作，以此開拓產(chǎn)品營銷渠道，降低經(jīng)營及推廣成本，提升企業(yè)品牌。
(六)催化產(chǎn)業(yè)融合，著力解決“不聯(lián)動(dòng)、不協(xié)同”的問題。樹立大旅游理念，搞好資源整合，加強(qiáng)部門聯(lián)合，加快文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好生態(tài)牌、時(shí)尚牌，構(gòu)建以時(shí)尚化生活為引領(lǐng)的休閑度假養(yǎng)生勝地，打造“生態(tài)美省、時(shí)尚名省、度假大省”。發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的功能性融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、森林旅游、高鐵旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)旅游業(yè)與會(huì)展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融、影視、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)的拓展性融合，推進(jìn)會(huì)展旅游、創(chuàng)意旅游、商務(wù)旅游、影視文化旅游、旅游地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。抓住國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接城鎮(zhèn)規(guī)劃部門，引入旅游理念、嵌入旅游元素、完善旅游功能，推動(dòng)都市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)特色旅游發(fā)展。繼續(xù)開展旅游商品調(diào)研和普查,建立完善黑龍江省旅游商品信息項(xiàng)目庫,推出“黑龍江特色旅游必購系列商品”名錄。組織參加和主辦好各類重點(diǎn)旅游商品展會(huì),籌備組建“黑龍江省旅游商品研發(fā)中心”,大力開發(fā)旅游商品，將旅游購物培育成新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。推廣黑龍江特色菜,在全省星級(jí)飯店、旅游飯店、定點(diǎn)餐館普遍推出黑龍江特色菜品牌菜肴和品牌酒(水)、套餐宴席上地方特色冰凍水果盤。
(七)深化基礎(chǔ)工作，著力解決“不扎實(shí)、不深厚”的問題。積極向省委、政府匯報(bào)爭取，盡早出臺(tái)加快我省旅游業(yè)改革發(fā)展的一系列扶持政策。深入貫徹實(shí)施《旅游法》，啟動(dòng)《黑龍江省旅游條例》修訂前期準(zhǔn)備工作，建立健全相關(guān)體制機(jī)制。圍繞全局中心工作，開展重點(diǎn)課題調(diào)研。積極落實(shí)政府“65條”政策措施。認(rèn)真執(zhí)行全省旅游統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，真實(shí)準(zhǔn)確、深入細(xì)致地搞好總體分析、結(jié)構(gòu)分析及案例分析，為細(xì)化旅游市場(chǎng)營銷、研判發(fā)展形勢(shì)、政府宏觀決策提供科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。加快旅游信息化步伐，本著“一精、二便利、三有感染力的原則”，加快“黑龍江旅游官方的網(wǎng)站”建設(shè)，構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心，做好信息數(shù)據(jù)整合，不斷完善公共資訊服務(wù)，全面提升旅游服務(wù)、旅游管理和旅游營銷信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)旅游的智慧化、智能化。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，力爭實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游年審網(wǎng)上公益培訓(xùn)、導(dǎo)游資格考試網(wǎng)上報(bào)名，做好新版導(dǎo)游資格考試教材組織編寫，開展導(dǎo)游師資(考官)培訓(xùn)，做好援疆、旅游培訓(xùn)工作。與省委組織部聯(lián)合舉辦全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力弘揚(yáng)敬業(yè)、認(rèn)真、合作、拼搏、奉獻(xiàn)“五種精神”，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的旅游干部隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹執(zhí)行局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)工作例會(huì)、牽頭負(fù)責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、表彰先進(jìn)和督辦落實(shí)等“五項(xiàng)制度”，堅(jiān)持依法行政、以制理政、從嚴(yán)治政，用制度管人管事、管錢管物，確保全局各項(xiàng)工作規(guī)范有序、順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)�；I備召開省旅游協(xié)會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)。
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