國稅局法規(guī)科重點的工作計劃范文
一、進一步規(guī)范全市國稅系統(tǒng)稅收行政立法機制
認真貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《河北省國家稅務局關于貫徹執(zhí)行稅收法律規(guī)范遵循原則和稅收規(guī)范性文件制定的若干意見》，稅收規(guī)范性文件制定要嚴格遵守合法性、合理性、必要性原則，要符合上位法的立法目的和原則；要切實履行征求納稅人意見、合法性審查、公開發(fā)布等重要程序，各級業(yè)務部門不得以便函制發(fā)稅收規(guī)范性文件，縣、區(qū)局制定的稅收規(guī)范性文件必須上報市局進行合法性審查。
要站在防范稅收執(zhí)法風險的高度，將稅收規(guī)范性文件制定、清理與稅收政策執(zhí)行情況反饋報告工作相結合，規(guī)避由于立法不周引發(fā)的稅收執(zhí)法風險。組織開展第三批稅收規(guī)范性文件清理工作，重點對文件規(guī)定沖突、與上位法相�；蛘卟痪哂锌刹僮餍缘纫滓l(fā)稅務干部瀆職、失職類的文件進行清理，對于本級規(guī)范性文件，進行修訂或廢止；對于上級的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，以稅收政策執(zhí)行情況反饋逐級上報。同時，要自覺接受地方人大法制部門和社會監(jiān)督。
為拓展反饋工作的信息渠道，市局將利用內(nèi)、外網(wǎng)的“法后評估”專欄，直接征集基層和社會各界對稅收政策執(zhí)行的評價意見，各縣、區(qū)局要在系統(tǒng)內(nèi)和納稅人中做好宣傳工作。
二、研究規(guī)范稅務行政審批管理和執(zhí)法層面的風險
將稅務行政審批作為防范稅收執(zhí)法風險的重點環(huán)節(jié)和關鍵部位，運用依法行政理念原則，進一步規(guī)范稅務行政審批工作。組織開展稅務行政審批管理情況調(diào)研，對目前實施的稅務行政審批項目的依據(jù)、條件、權限、方式以及辦理程序、文書材料等進行梳理分析，組織調(diào)研分析，明確存在稅收執(zhí)法風險的重點環(huán)節(jié)和崗位，總結歸納執(zhí)法風險的表現(xiàn)形態(tài)，探索防范執(zhí)法風險的意見和措施。
三、研究探索稅務案件取證行為，規(guī)范稅務行政處罰行為
進一步著力規(guī)范稅務案件取證和稅務行政處罰行為。在稅務案件查辦的過程中，要重視證據(jù)的取得和運用。證據(jù)不僅要在取得程序上合法，同時還要完整，要行成證據(jù)鏈條。年內(nèi)，根據(jù)《稅收征管法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》和《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等有關行政案件證據(jù)的相關法律、法規(guī)和規(guī)定，研究探索規(guī)范全市稅務案件的取證行為，并與市稽查局配合制作典型案例。
實施稅務行政處罰不僅在形式上要合法，而且在實質(zhì)上要合理，合乎法理、合乎情理。一是對可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理需要的，應當采用避免損害或最小損害納稅人權益的方式。二是行使自由裁量權應當符合法律目的，遵循公平公正、過罰相當?shù)脑瓌t。三是對納稅人作出不利的行政行為之前，必須履行告知程序，重大事項還應進行聽證；對納稅人陳述申辯中的合理部分，應當予以采納。四是稅務案件的定性應按照法理的通行規(guī)則來認定，既要考慮違法行為的客觀結果、又要考慮納稅人的主觀過錯。根據(jù)省局部署，組織開展全市重大稅務案件審理專項檢查，抓好對稅務案件審理工作的指導，積極發(fā)揮審理委員會辦公室的職責作用，對稅務案件在適用法律依據(jù)、定性處理原則上帶有普遍性和爭議性的問題，牽頭有關部門進行會商并形成指導性意見。
四、進一步做好稅務行政復議工作
積極主動的做好復議工作，并將復議的功能延伸到執(zhí)法投訴的辦理上來，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。一是正確認識稅務行政爭議和納稅爭議的關系。稅務行政復議的范圍不僅限于納稅爭議，還包括稅務機關的其他具體行政行為及其所依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件，由此引發(fā)的行政爭議都應當依法受理、公正解決。二是正確把握形式與實質(zhì)的`關系。對形式上不符合復議條件的申請，不能簡單地予以拒絕受理。要主動調(diào)查了解情況，對情況屬實的，積極加以解決。三是正確把握“不告不理”、“逾期不理”等復議制度與“有錯必糾”這一法治原則的關系。對確實存在損害納稅人合法權益的，要堅持實事求是、有錯必糾的原則，主動糾正問題，防止爭議升級，切實維護納稅人的合法權益。認真落實稅收執(zhí)法重大事項專報制度，預防和化解稅收征納矛盾及其敗訴風險。
五、進一步加強稅收法制教育
推進依法行政，必須以人為本，注重稅務人員特別是各級領導的主體作用。為進一步規(guī)范執(zhí)法行為、防范執(zhí)法風險，市局將組織全系統(tǒng)法規(guī)工作人員進行模擬聽證和到法院旁聽行政審判案件，靈活開展稅收法制教育培訓。一是組織系統(tǒng)內(nèi)法制工作人員或縣區(qū)局相關領導在適當時機到法院旁聽行政審判案件。旁聽結束后，組織對相關法律問題的討論，并集中學習行政訴訟法的相關內(nèi)容。二是組織開展模擬聽證活動。以部分縣、區(qū)局為試點，組織模擬行政處罰聽證活動，提高教育的針對性和實用性。
按照省局要求，圍繞稅務案件審理變更、行政復議變更撤消、行政訴訟變更敗訴、行政執(zhí)法瀆職失職、法律依據(jù)適用沖突等5種案例進行收集整理和風險分析。注重稅收執(zhí)法案例積累工作，各縣區(qū)局每年向市局報送1篇典型案例分析。
六、認真開展稅收執(zhí)法檢查
總結2008年稅收執(zhí)法檢查的創(chuàng)新做法，采用“市縣兩級自查，市局下查一級”的方式，組織開展全市稅收執(zhí)法檢查。進一步突出檢查重點、細化檢查要求、抓好檢查培訓，加強對縣區(qū)局自查的組織督導，市局對下一級所屬單位的檢查面要達到50%。同時，市局要結合實際，選取重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點問題，直接組織人員開展專項執(zhí)法檢查。
七、進一步強化稅收執(zhí)法過錯責任追究
20xx年責任追究工作要緊密圍繞稅收管理，突出追究效果。要客觀分析形成問題的原因，正確區(qū)分直接責任與領導責任，對屬于個性的、局部性的重大問題，要自下而上地追究，首先追究直接責任并對其他有關人員進行必要的追究；對屬于共性的、全局性的重大問題，要自上而下地追究，首先追究領導責任并對其他有關人員進行適當?shù)淖肪俊?009年1月，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)正式上線運行，在做好系統(tǒng)日常運行維護的基礎上，做好人機結合的考核工作，對于機外發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯的追究要錄入到系統(tǒng)中。繼續(xù)做好對追究情況的統(tǒng)計分析，加強對追究工作的督導。
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