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會(huì)同縣“家電下鄉(xiāng)”工作情況報(bào)告
“家電下鄉(xiāng)”是繼“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)之后又一項(xiàng)惠民工程。為貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、改善農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境、提高農(nóng)民消費(fèi)水平的政策，根據(jù)國(guó)務(wù)院第 36 次常務(wù)會(huì)議精神和財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部的部署安排，我縣的家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作在省、市商務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，于2009年1月20日正式啟動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
1、會(huì)同縣概況
會(huì)同縣地處湘西南邊陲，是共和國(guó)第一大將粟裕同志的故鄉(xiāng)，是中華人文始祖神農(nóng)炎帝故里。東臨綏寧、洞口，南連靖州，西靠貴州省天柱縣，北接芷江和洪江市，是一個(gè)以山地為主的山區(qū)縣。全縣總面積2248平方公里，共轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)、15個(gè)居委會(huì)、345個(gè)行政村，總?cè)丝?5.2萬(wàn)，其中侗、苗等少數(shù)民族人口占63.8%。2009年，縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入12805萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2455元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8507元，全縣人均GDP8121元，人均耕地0.5畝。系比照省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、視同少數(shù)民族自治縣、國(guó)家財(cái)政困難補(bǔ)助縣、比照國(guó)家西部開(kāi)發(fā)縣，也是一個(gè)軍事基地縣。境內(nèi)有聞名遐邇的粟裕將軍故居和紀(jì)念館，有“全國(guó)十佳古村”高椅古村，有被稱為“我國(guó)南方生物基因庫(kù)”的鷹嘴界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游資源、竹木資源豐富，森林覆蓋率71%，是重要的南方林區(qū)和商品材基地，素有“廣木之鄉(xiāng)”、“楠竹之鄉(xiāng)”美譽(yù)。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較快發(fā)展，但縱觀全縣經(jīng)濟(jì)狀況，還存在不少問(wèn)題，突出的是:經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低;基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難度大;財(cái)政保障能力不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱，人均耕地少，農(nóng)民增收難，目前仍有12.8萬(wàn)低收入人口，其中還有4.2萬(wàn)人未解決溫飽，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。
2、家電銷(xiāo)售補(bǔ)貼情況
自我縣的家電下鄉(xiāng)工作啟動(dòng)以來(lái)，我們與相關(guān)職能部門(mén)緊密聯(lián)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)的文件精神，認(rèn)真組織，精心部署，通過(guò)采取一系列有力措施，積極推動(dòng)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)這項(xiàng)利國(guó)利民工作的順利進(jìn)行。截止2010年2月底，我縣已銷(xiāo)售各類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品11452臺(tái)(件)，銷(xiāo)售總額2060萬(wàn)元，共兌付家電補(bǔ)貼資金11725臺(tái)(件)(包括縣外購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品),兌付率為93%，發(fā)放家電補(bǔ)貼資金273.98萬(wàn)元;受理汽車(chē)和摩托車(chē)補(bǔ)貼申報(bào)3310輛，銷(xiāo)售金額2993萬(wàn)元，發(fā)放補(bǔ)貼320萬(wàn)元萬(wàn)。共發(fā)放家電、汽車(chē)和摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金593.98萬(wàn)元。
二、采取的具體措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進(jìn)，我縣成立了家電下鄉(xiāng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣商務(wù)局、縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對(duì)家電下鄉(xiāng)工作的安排部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為家電下鄉(xiāng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，為了切實(shí)抓好家電下鄉(xiāng)推廣工作，我縣結(jié)合縣情實(shí)際，制定并下發(fā)了《會(huì)同縣家電下鄉(xiāng)推廣工作實(shí)施方案(試行)》。方案對(duì)家電下鄉(xiāng)推廣工作的具體時(shí)間、補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的備案條件、標(biāo)準(zhǔn)等作出了進(jìn)一步明確，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)和分工進(jìn)行了細(xì)化，確保家電下鄉(xiāng)推廣工作得以有序開(kāi)展。
2、廣泛宣傳，營(yíng)造氣氛。為使家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、人人皆知。一方面充分利用廣播電視、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、趕集日出動(dòng)宣傳車(chē)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)設(shè)立咨詢臺(tái)等形式對(duì)家電下鄉(xiāng)工作進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。重點(diǎn)宣傳家電下鄉(xiāng)的重要意義、補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼申報(bào)兌付方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和公布備案網(wǎng)點(diǎn)等內(nèi)容。另一方面督促中標(biāo)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳家電下鄉(xiāng)政策，解答農(nóng)民朋友的疑問(wèn)。2009年月1月20日，我縣在武陵城廣場(chǎng)舉行了全縣家電下鄉(xiāng)工作啟動(dòng)儀式。3月21日中標(biāo)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)海藍(lán)家電開(kāi)展了家電下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，設(shè)立咨詢臺(tái)，面對(duì)面地向農(nóng)民群眾宣傳家電下鄉(xiāng)政策、產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)補(bǔ)貼程序等，并發(fā)放宣傳資料1200多份，深受群眾好評(píng)。通過(guò)多角度、全方位的宣傳，提高了農(nóng)民群眾對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的知曉率，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為提高經(jīng)銷(xiāo)商、財(cái)政等部門(mén)業(yè)務(wù)人員對(duì)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的操作技能，2009年元月9日至10日，縣商務(wù)局組織全縣備案登記且中標(biāo)的家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員參加了全市組織的“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)密鑰使用”培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。2009年1月20日，縣商務(wù)局與縣財(cái)政局聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，召集家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)和家電下補(bǔ)貼資金發(fā)放經(jīng)辦人員就家電下鄉(xiāng)密鑰的操作程序和銷(xiāo)售后農(nóng)民的補(bǔ)貼領(lǐng)取過(guò)程進(jìn)行培訓(xùn)。目前，已培訓(xùn)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)79家，培訓(xùn)業(yè)務(wù)員126人次。通過(guò)培訓(xùn)，家電下鄉(xiāng)主管部門(mén)業(yè)務(wù)人員及銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員進(jìn)一步掌握了政策和具體操作流程，深刻認(rèn)識(shí)到家電下鄉(xiāng)的重大意義，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和積極性。
4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范備案。為了使銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到財(cái)政部、商務(wù)部的有關(guān)文件要求，我們根據(jù)省商務(wù)廳《關(guān)于做好我省中標(biāo)銷(xiāo)售企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)備案工作的緊急通知》精神和《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真做好我縣家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)備案工作。在積極受理申請(qǐng)的同時(shí)，組織精干力量深入家電經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資質(zhì)、硬件設(shè)施、是否能開(kāi)正規(guī)發(fā)票、社會(huì)信譽(yù)度等方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)。截至目前，我縣完成了79家家電銷(xiāo)售指定店的備案登記工作，并已通過(guò)會(huì)同商務(wù)之窗、會(huì)同公眾信息網(wǎng)、公示欄等方式向社會(huì)公布。
5、創(chuàng)新方式，方便群眾。按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，申報(bào)補(bǔ)貼資金程序是購(gòu)買(mǎi)人持有關(guān)票據(jù)和證件到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)補(bǔ)貼，并且應(yīng)提供以下資料：①購(gòu)貨稅務(wù)發(fā)票;②居民身份證(或者公安部門(mén)出具的身份證明);③戶口本;④補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)卡;⑤購(gòu)買(mǎi)人儲(chǔ)蓄存折或糧食直補(bǔ)專用存折以及管理部門(mén)需要的其他材料。加上家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)又比較嚴(yán)密，因此，購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼、申請(qǐng)和兌付等環(huán)節(jié)手續(xù)比較繁瑣，需要時(shí)間比較長(zhǎng)，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，意見(jiàn)較大。為了改變這種狀況，方便群眾，從2009年5月份開(kāi)紿，我縣根據(jù)上級(jí)要求，改變鄉(xiāng)受理，縣審核，縣兌付的方式，開(kāi)始實(shí)行鄉(xiāng)受理并審核，縣里統(tǒng)一兌付的形式，但還是只能一個(gè)月發(fā)放二次農(nóng)民的家電、汽車(chē)、摩托車(chē)補(bǔ)貼資金，仍然達(dá)不到上面七個(gè)工作日把補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中的要求。為此我們深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，在廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，重新制定了補(bǔ)貼資金兌付方案——由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。2009年8月，我們選擇了縣城海爾電器專賣(mài)店和旺德福家電超市作為直接墊付農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金的試點(diǎn)，效果很好，深受群眾好評(píng)。從2009年10月底開(kāi)始，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金在我縣全面鋪開(kāi)。具體做法是：一是由家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局和商務(wù)局審核并同意后，由縣財(cái)政局和商務(wù)局與符合條件的家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)簽訂管理責(zé)任書(shū)，并由縣商務(wù)局和財(cái)政局共同授予指定銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品定點(diǎn)單位;二是需購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，憑農(nóng)業(yè)戶口本和本人身份證在指定的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，然后銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)審核相關(guān)證件后，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)將補(bǔ)貼資金直接墊付給購(gòu)買(mǎi)農(nóng)戶;三是由墊付補(bǔ)貼資金的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在15日內(nèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算一次。這樣不但方便了群眾，提高了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性，還提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售量。從2009年11月份開(kāi)始實(shí)行銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付農(nóng)民的補(bǔ)貼資金至2010年2月底止，共銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品6245臺(tái)(件)，銷(xiāo)售總額2060萬(wàn)元，而在實(shí)行直接墊付前的2009年1月至2009年10月共銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品5197臺(tái)(件)，銷(xiāo)售總額918萬(wàn)元，銷(xiāo)售臺(tái)(件)和銷(xiāo)售總額分別是直接墊付后的83.22%和44.56%.
6、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者利益。在家電下鄉(xiāng)工作開(kāi)展過(guò)程中，我們加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，確保銷(xiāo)售工作井然有序。一是要求各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)張貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品告示、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)須知等宣傳材料;二是督促各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)將銷(xiāo)售情況錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);三是經(jīng)常組織人員到各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品進(jìn)入家電流通市場(chǎng)，嚴(yán)禁趁機(jī)推銷(xiāo)滯銷(xiāo)積壓產(chǎn)品，杜絕任何可能侵害農(nóng)民益利的事件發(fā)生，到目前為止沒(méi)有接到農(nóng)民群眾的投訴和起訴，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)退貨現(xiàn)象。
三、存在的問(wèn)題
從我縣家電下鄉(xiāng)工作運(yùn)行情況來(lái)看,雖然取得了一些成績(jī),但也發(fā)現(xiàn)還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1、家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)不足。到目前家電下鄉(xiāng)工作還沒(méi)有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，制約著該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
2、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品有些中標(biāo)價(jià)位較高，而規(guī)定的補(bǔ)貼價(jià)位又較低，使農(nóng)民群眾對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為超出規(guī)定的補(bǔ)貼價(jià)以上的也有補(bǔ)貼，并且認(rèn)為被銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)截留了。
3、家電補(bǔ)貼有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志卡，從銷(xiāo)售信息的錄入到申請(qǐng)補(bǔ)貼登記都很規(guī)范，但是汽車(chē)和摩托車(chē)補(bǔ)貼就不一樣，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志卡，沒(méi)有登記信息，而且商家的銷(xiāo)售價(jià)格也相差較大，對(duì)農(nóng)民、商家和財(cái)政部門(mén)經(jīng)辦人員騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金無(wú)法從制度上進(jìn)行控制，難以保證國(guó)家補(bǔ)貼資金的安全。建議國(guó)家對(duì)汽車(chē)和摩托車(chē)補(bǔ)貼也象家電產(chǎn)一樣，建立統(tǒng)一的標(biāo)志卡，從制度上既保證國(guó)家資金的安全，也保證財(cái)政部門(mén)工作人員的安全。
四、下步工作設(shè)想
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任。按照家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，商務(wù)部門(mén)作為牽頭單位，要精心組織，周密安排，把家電下鄉(xiāng)工作組織實(shí)施好;財(cái)政部門(mén)要按照既符合規(guī)范又靈活便民的原則，及時(shí)將政府補(bǔ)貼資金發(fā)放到位;公安部門(mén)要配合做好銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和安全保衛(wèi)工作;質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤檢查，保證讓農(nóng)民買(mǎi)到放心的產(chǎn)品;工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)家電下鄉(xiāng)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)、服務(wù)，促進(jìn)下鄉(xiāng)產(chǎn)品規(guī)范流通;稅務(wù)部門(mén)要在規(guī)范稅收的同時(shí)，從有利于產(chǎn)品下鄉(xiāng)、方便農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)出發(fā)，研究制定相關(guān)的措施和辦法，服務(wù)于家電下鄉(xiāng)工作;宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，做好這項(xiàng)惠農(nóng)措施的宣傳和解讀工作，讓農(nóng)民心中有數(shù)。。
2、建章制立，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是建立健全工作責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和部門(mén)要按照分工積極認(rèn)真地開(kāi)展工作，做到責(zé)任落實(shí)到單位、到人;二是建立健全報(bào)告制度，各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要將銷(xiāo)售情況及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便商務(wù)和財(cái)政部門(mén)隨時(shí)掌握銷(xiāo)售和補(bǔ)貼資金兌付等情況;三是建立健全合作機(jī)制，各職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同搞好家電下鄉(xiāng)工作;四是建立健全舉報(bào)投訴制度，要設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱并對(duì)外公面目，及時(shí)受理社會(huì)各界的舉報(bào)和投訴;五是認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案制度。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)有違規(guī)銷(xiāo)售、不及時(shí)錄入銷(xiāo)售信息、不履行承諾或騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金、坑害農(nóng)民利益、擾亂市場(chǎng)秩序等行為的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并按有關(guān)規(guī)定和程序取消其家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的資格，確保家電下鄉(xiāng)工作穩(wěn)妥扎實(shí)地進(jìn)行。
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