被征地農(nóng)民貧困風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作報(bào)告
客觀真實(shí)反映民聲民意，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)作出公正的評(píng)估，是民調(diào)中心職能的所在。為調(diào)查裕新技改項(xiàng)目對(duì)被征地農(nóng)民可能造成的貧困風(fēng)險(xiǎn)影響，受市裕新技改項(xiàng)目征地拆遷工作指揮部委托，市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心于2013年1月9日至16日對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)研，通過(guò)集中座談、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)項(xiàng)目被征地農(nóng)民貧困風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估如下：
一、征地拆遷基本情況
1、項(xiàng)目概況。裕新技改項(xiàng)目地處鎮(zhèn)村轄區(qū)內(nèi)，位于市交界處，倚南嶺山脈騎田嶺之東北，規(guī)劃面積23.325平方公里。因項(xiàng)目建設(shè)需要，屬規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)搬遷安置對(duì)象的共50戶農(nóng)民(其中倪家組46戶、仙嶺腳組4戶)，屬規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地對(duì)象另包括仙嶺腳組部分已無(wú)法耕作的耕地和淺石四組約14畝耕地;4家民營(yíng)企業(yè)受項(xiàng)目影響被停產(chǎn)歇業(yè)，其中，1家位于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，另3家位于規(guī)劃區(qū)范圍外圍。
2、被征地村組概況。鎮(zhèn)村共9個(gè)村民小組1294人，其中組46戶139人，男性18至60歲的勞動(dòng)力40人，女性18至55歲勞動(dòng)力43人，全組勞動(dòng)力小計(jì)83人，仙嶺腳組50戶169人，男性18至60歲的勞動(dòng)力49人，女性18至55歲勞動(dòng)力56人，全組勞動(dòng)力小計(jì)105人。據(jù)調(diào)查，兩個(gè)小組共188名勞動(dòng)力，僅42名勞動(dòng)力在外務(wù)工(主要為仙嶺腳組村民)，其他大部分賦閑在家。在此次征地拆遷中，倪家組全組耕地住房均被征用，屬搬遷安置范圍，仙嶺腳組只有仍居住在垅下的4戶屬搬遷安置范圍，其余農(nóng)戶則因只有耕地被征用，暫未納入搬遷安置范圍。
3、涉及影響企業(yè)概況。為整治非法選礦，鑫承、利祥、利強(qiáng)和龍興礦業(yè)四家企業(yè)被停產(chǎn)歇業(yè)，至今已停產(chǎn)6個(gè)月。四家企業(yè)除鑫承礦業(yè)處規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)屬搬遷對(duì)象外，其他3家企業(yè)均位于鎮(zhèn)政府所在地屬規(guī)劃區(qū)外圍。其中，鑫承礦業(yè)主營(yíng)鎢礦原石精加工，其他3家企業(yè)均主營(yíng)鎢毛礦再加工。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，4家企業(yè)在整治非法選礦前，除極少量從村民手中收購(gòu)了非法選礦的鎢原石，企業(yè)主要進(jìn)貨渠道靠向外省市進(jìn)原材料。初步統(tǒng)計(jì)，4家企業(yè)2011年度共納稅2420萬(wàn)余元，貸款總額為2160萬(wàn)余元，其中民間借貸為985萬(wàn)元、銀行借貸1175萬(wàn)元，受停產(chǎn)影響共60余名工人失業(yè)，欠工人勞資款100萬(wàn)余元，其中，鑫承礦業(yè)尚庫(kù)存原材料3000余噸未加工處理，損失最為嚴(yán)重。
二、導(dǎo)致被征地農(nóng)民貧困風(fēng)險(xiǎn)原因分析
1、被征地農(nóng)民失地情況嚴(yán)重。倪家組和仙嶺腳組歷史上曾同屬垅下組，于1965年因瑤礦開(kāi)采需要，由垅下分別搬遷至現(xiàn)址并分組，搬遷后垅下仍有倪家組8戶、仙嶺腳組4戶居住。其中仙嶺腳組由于當(dāng)時(shí)組上無(wú)閑置土地建房，通過(guò)向鄰近的高坪組以購(gòu)地方式入住現(xiàn)址。搬遷后，兩組的絕大部分耕地仍集中在垅下，但此處耕地已于2006年“7·15”洪災(zāi)中被瑤礦廢石廢渣所損毀，且無(wú)法恢復(fù)耕作，造成了倪家組無(wú)耕地可種、仙嶺腳組僅剩13.5畝耕地(規(guī)劃區(qū)范圍外，全組人均耕地面積不足0.08畝)的`嚴(yán)重失地后果。
2、被征地農(nóng)民收入微乎其微。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失去土地的倪家組、仙嶺腳組村民，一無(wú)耕作收入，人均耕地面積不足0.08畝的仙嶺腳組村民甚至無(wú)法通過(guò)耕作達(dá)到自給自足;二無(wú)林業(yè)收入，村屬山林為東江湖水資源保護(hù)公益林，收益極少;三無(wú)漁業(yè)收入，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)被退水上岸;四無(wú)礦產(chǎn)收入，非法選礦被禁止，用村民的話說(shuō)就是，“有林無(wú)林一個(gè)樣，有礦反而致了貧”，面臨著“靠山吃不成山、靠水吃不了水”的尷尬境地;五無(wú)打工收入，兩組308口人188名勞動(dòng)力僅42人外出務(wù)工，其他均賦閑在家，外出務(wù)工者僅保障自己、無(wú)法接濟(jì)家庭，賦閑在家者無(wú)耕地耕作，僅靠打點(diǎn)零工、種些小菜甚至吃老本糊口。
3、被征地農(nóng)民生活環(huán)境惡劣。一是水源缺乏，由于倪家組、仙嶺腳組同處高寒地帶，取水難成為歷史難題，倪家組自建取水渠于2006年“7·15”洪災(zāi)沖毀后至今未恢復(fù)，仙嶺腳組則靠搭設(shè)的簡(jiǎn)易塑料管道從幾公里外的山溝引來(lái)水量極其有限的山溝水作生產(chǎn)、生活用水，兩組村民取水用水均極其不便;二是土地貧瘠，由于缺水嚴(yán)重，仙嶺腳組僅剩的13.5畝耕地也是“望天田”，收成極其微薄，人均不到0.08畝的耕地面積也使村民無(wú)法通過(guò)種植其他經(jīng)濟(jì)作物彌補(bǔ)損失;三是水質(zhì)低劣，瑤礦的長(zhǎng)期開(kāi)采和“三廢”(廢水、廢石、廢渣)的排放，使周邊水質(zhì)受到了嚴(yán)重影響，也使仙嶺腳組村民患結(jié)石病的幾率大增，近兩年來(lái)鎮(zhèn)送檢應(yīng)征入伍青年52人，其中34人患有結(jié)有結(jié)石病，2012年送檢28人，合格2人;四是安全隱患大，仙嶺腳組現(xiàn)址緊貼礦區(qū)，礦區(qū)技改建成后，礦石運(yùn)輸索道將橫跨仙嶺腳組村民生活區(qū)，礦石的運(yùn)輸和開(kāi)采的噪音，將給村民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大安全隱患。
4、涉及影響企業(yè)幾近無(wú)力維系。4家企業(yè)被關(guān)停6個(gè)月，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已近1000萬(wàn)元，2160萬(wàn)余元的還貸任務(wù)重壓在身，100萬(wàn)余元的農(nóng)民工工資無(wú)力支付，企業(yè)陷入“開(kāi)工即與政策違背，不開(kāi)工則只能坐等破產(chǎn)關(guān)閉”的兩難境地。
三、被征地農(nóng)民的訴求與期望
1、仙嶺腳組搬遷意愿強(qiáng)烈。此次仙嶺腳組未被納入搬遷安置范圍，但由于該組土地資源被征收，村民已成為失地農(nóng)民，收入驟減，生活已陷入困難，加上該組現(xiàn)址緊貼礦區(qū)，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，無(wú)任何發(fā)展空間，因此村民多次聯(lián)名上訪，強(qiáng)烈要求搬遷。
2、普遍認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低。盡管大多數(shù)農(nóng)民愿意進(jìn)行搬遷安置，但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，普遍反映不論是購(gòu)房安置或是貨幣安置，均不足以應(yīng)對(duì)今后生活所需。據(jù)了解，裕興技改項(xiàng)目搬遷安置涉及村組人多地少，雖全村征用土地有3500畝，但其中有2400畝左右屬于村集體所有，1100畝屬于仙嶺腳組、倪家組共有。以一戶4口之家的農(nóng)戶為例，4口人領(lǐng)得57.6萬(wàn)安置費(fèi)后，購(gòu)兩套安置房(自己一套、子女一套)需28.8萬(wàn)元，剩余28.8萬(wàn)元，再以每套房花費(fèi)12萬(wàn)在裝修和購(gòu)置家具上，就僅剩余4.8萬(wàn)元供4口人今后開(kāi)銷。
3、企業(yè)要求盡快恢復(fù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)型。為減輕還貸壓力和減少停產(chǎn)損失，四家企業(yè)均強(qiáng)烈要求盡快恢復(fù)生產(chǎn)，或者盡早確定與礦方合作方案，要求參照民生礦業(yè)與瑤礦的合作方式或納入和諧公司名下參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再生存、再發(fā)展，其中，鑫承礦業(yè)希望能給其1-2個(gè)月時(shí)間，讓其將庫(kù)存的原材料加工完畢以減少其巨額損失和便于公司搬遷。
四、規(guī)避被征地農(nóng)民貧困風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議
1、將仙嶺腳組納入搬遷安置范圍。建議將仙嶺腳組和倪家組合并為一個(gè)村民小組進(jìn)行整體搬遷，由于1965年分組時(shí)2個(gè)小組的土地一直未分開(kāi)，一旦征地后，2個(gè)小組均無(wú)土地資源，同樣存在生產(chǎn)生活困難(仙嶺腳組情況更為特殊、更為惡劣)，且仙倪兩組人口數(shù)量不平均導(dǎo)致難分配土地補(bǔ)償款，整體搬遷將有利于統(tǒng)籌解決仙倪兩組征地拆遷工作。
2、妥善解決項(xiàng)目與瑤礦歷史遺留問(wèn)題。建議組織人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)征地范圍內(nèi)存在爭(zhēng)議的土地權(quán)屬資料進(jìn)行再收集、再整理，及早確認(rèn)權(quán)屬界線，并明確責(zé)任方和處理方法，為下一步土地征收創(chuàng)造有利條件。
3、對(duì)仙倪兩組進(jìn)行整體征地。仙倪兩組耕地被大量征用后，剩下的耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕之效益又低。征地方為自身和農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，都可以考慮將剩余的耕地進(jìn)行一次性征用和補(bǔ)償。
4、四家停產(chǎn)企業(yè)盡早恢復(fù)生產(chǎn)。建議對(duì)鑫承、利祥、利強(qiáng)和龍興礦業(yè)四家企業(yè)進(jìn)行資源整合、重新選址，以適當(dāng)方式掛靠至瑤礦公司，參與到礦產(chǎn)開(kāi)采中，以實(shí)現(xiàn)資源充分利用、企業(yè)減少損失、銀行消除貸款風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民工得到實(shí)惠的“四贏”局面。
5、建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建議從今后和諧公司產(chǎn)生的分成稅收中，、、企業(yè)三級(jí)分別拿出一定比例的資金，用于失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和發(fā)展的專項(xiàng)資金，從而解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
6、高度重視技改項(xiàng)目可能造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素。一是四家企業(yè)本地民間借貸和工人勞資欠款數(shù)額巨大，涉及村民眾多，一旦破產(chǎn)，將不可避免的激發(fā)企業(yè)與債權(quán)方及工人之間的矛盾;二是征地范圍內(nèi)組與組、村與組之間土地界線不清晰，給征地確權(quán)工作帶來(lái)難度，已多次發(fā)生x體性事件，12月13日，因征用凈化土地，30多名村民圍攻鎮(zhèn)政府，2013年1月12日，因村淺石4、5組土地權(quán)屬糾紛，100名村民圍攻鎮(zhèn)政府和征地工作隊(duì);三是與瑤礦諸多歷史遺留問(wèn)題一時(shí)難以解決，技改項(xiàng)目方此時(shí)要求盡快開(kāi)工，極有可能發(fā)生村民阻工、鬧事等x體性事件，項(xiàng)目方開(kāi)工時(shí)間應(yīng)視實(shí)情斟酌。
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