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鎮(zhèn)委殘疾人工作報告
一、殘疾人工作的基本情況
(一)概況：文昌鎮(zhèn)是由原來的文昌、潭頭兩鄉(xiāng)和原光昌鄉(xiāng)的富山、光昌邊、楊岸三村合并而成。地處千島湖的東北湖區(qū)，距縣城25公里，05省道貫穿全境，杭黃高鐵在文昌村設(shè)有站點(diǎn)。轄區(qū)地域面積約221平方公里，轄16個行政村，128個村民小組，總?cè)丝?.4萬人。全鎮(zhèn)有殘疾人900余人，其中持證殘疾人501人。按殘疾類型劃分，持證殘疾人中肢體殘疾有292人，占58%;視力殘疾有75人，占15%;智力殘疾有50人，占10%;精神殘疾有30人，占6%;多重殘疾有32人，占6.4%;聽力言語殘疾有22人，占4.4%。按殘疾等級劃分，全鎮(zhèn)二級以上持證重度殘疾人有239人，三級以下殘疾人有262人。有村級殘疾人協(xié)會16個，村級康復(fù)服務(wù)站1個，敬老院1所，托養(yǎng)院1個。
(二)圍繞“六個全覆蓋”目標(biāo)，落實好共享小康工程。
文昌鎮(zhèn)殘聯(lián)緊緊圍繞殘疾人生活保障、康復(fù)救助、文化教育、助殘服務(wù)、無障礙環(huán)境、組織網(wǎng)絡(luò)“六個全覆蓋”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好實施殘疾人共享小康工程。
1、殘疾人基本生活保障工程全面落實。
(1)對低保戶中的二級以上的重度殘疾人實行“單獨(dú)施保”。全鎮(zhèn)低保戶共有322戶。其中重度殘疾人有106人。全部實行了“單獨(dú)施保”，全額享受最低生活保障金。
(2)對家庭人均收入在我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)200%以下的二級以上重度殘疾人，參照我縣低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放重度殘疾人補(bǔ)助金(每月216元)。全鎮(zhèn)共發(fā)放補(bǔ)助金人數(shù)為122人。同時，享受醫(yī)療救助及其它社會救助政策。
(3)對一戶多殘殘疾人家庭和重度殘疾人全面實行“定補(bǔ)”。全鎮(zhèn)有生活不能自理的一級重度殘疾人(聽力言語除外)84人，一戶多殘殘疾人家庭的有20戶，共計104人(戶)，實行每月80元的生活定補(bǔ)。
(4)去年以來，全鎮(zhèn)有7戶殘疾人家庭享受了危房改造補(bǔ)助政策，發(fā)放補(bǔ)助金10.08萬元，改善了貧困殘疾人的居住條件。
(5)近幾年來，鄉(xiāng)財政在資金相當(dāng)困難的情況下，擠出資金，每年為殘疾人繳納新型合作醫(yī)療保險費(fèi)。2009年，除縣財政承擔(dān)140名殘疾人新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費(fèi)外，其余還有持一、二代殘疾人證350余名殘疾人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費(fèi)10500元全部由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。今年，縣殘聯(lián)出臺了新的政策，對持證殘疾人參加農(nóng)保實行了全覆蓋，鎮(zhèn)財政不再負(fù)擔(dān)。同時，還為112名殘疾人繳納了養(yǎng)老保險。
(6)近兩年，對6名從事經(jīng)營個體工商戶的殘疾人和12名殘疾人家庭子女就學(xué)的給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2.殘疾人康復(fù)工程常抓不懈。
認(rèn)真實施“光明工程”，主要是對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)，有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，實行“助明、助視、助聽、助行”等四大康復(fù)工程。近兩年來，實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的5例，驗配助視器12付，助聽器15付，安裝假肢3付，贈送輪椅35輛，拐杖15付。各村都建立了殘疾人協(xié)會，文昌村建起了康復(fù)服務(wù)示范站。今年，免費(fèi)為32名殘疾人進(jìn)行身體全面體檢。
3.重度殘疾人托(安)養(yǎng)工程重點(diǎn)突出。
2009年已經(jīng)納入居家安養(yǎng)的殘疾人有16人，2010年增加到38人。已經(jīng)集中托養(yǎng)重度殘疾人13人，其中鎮(zhèn)敬老院2人，柵源托養(yǎng)院11人。柵源托養(yǎng)院是一個民辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，是一個試點(diǎn)性的，新建的標(biāo)準(zhǔn)化托養(yǎng)院正在籌建之中，估計這個月底前，基建項目要全部完工，下個月有望投入使用。
4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程力求創(chuàng)新。
以縣殘聯(lián)開展的“雙帶”活動為契機(jī)，積極鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。利用文昌鎮(zhèn)獨(dú)特的交通、地域優(yōu)勢，通過培育扶持，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一大批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手：有發(fā)展來料加工業(yè)的西河村殘疾人余有順、浪洞村林關(guān)金，有從事商業(yè)經(jīng)銷業(yè)的潭頭村殘疾人胡順斌，有養(yǎng)豬養(yǎng)雞上規(guī)模的王家源村殘疾人郭喬英、柵源村殘疾人何喜平、潘年友，有庫灣養(yǎng)魚達(dá)500畝面積的柵源村殘疾人葉茶女，有種植毛竹面積上百畝的王家源村殘疾人王小伍，有種植山核桃大戶文昌村殘疾人鄭上成，還有今年新發(fā)展的小酉塢村養(yǎng)兔專業(yè)戶張竹亮等等，我們積極向縣殘聯(lián)申報爭取政策，使殘疾人創(chuàng)業(yè)能手獲得一定數(shù)額的資金扶持。同時對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人實行小額貸款貼息政策，去年年底共貼息貸款額32.9萬元，貼息金額16450元，今年貼息還沒有下來。
二、主要措施和做法
文昌鎮(zhèn)黨委政府非常關(guān)心和支持殘疾人工作，尤其是民生工作。殘疾人在黨委政府的關(guān)心下，基本生活得到保障，生活水平逐漸得到提高，殘疾人的創(chuàng)業(yè)價值得到社會的公認(rèn)。
一是鎮(zhèn)村組織健全，班子有人管事。成立鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán)，由人大副主席任主席，殘聯(lián)干部任副主席。同時，建立村級殘疾人協(xié)會組織，各村都確定了主管殘疾人工作的村委干部，鎮(zhèn)村兩級組織網(wǎng)絡(luò)健全，有人管事，有人辦事，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。
二是宣傳不拘形式，政策深入人心。采取多種形式對殘疾人的有關(guān)法律法規(guī)和各項政策進(jìn)行宣傳，每位殘疾人人手發(fā)放一本《殘疾人政策匯編》，可以說殘疾人的各項政策在文昌鎮(zhèn)是做到了深入人心。加大了殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型宣傳力度，起到“典型引路”作用，鼓勵殘疾人積極創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)成人學(xué)校舉辦的各種技能培訓(xùn)班都有部份殘疾人參加，在文昌鎮(zhèn)關(guān)于殘疾人創(chuàng)業(yè)可謂熱火朝天。
三是工作狠抓重點(diǎn)，托養(yǎng)點(diǎn)亮希望。針對文昌鎮(zhèn)的工作實際，鎮(zhèn)殘聯(lián)思路清晰，主要抓住了兩個工作重點(diǎn)，即殘疾人托(安)養(yǎng)和殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。殘疾人托養(yǎng)工作是以柵源托養(yǎng)院的創(chuàng)辦為著力點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委政府派出了分管領(lǐng)導(dǎo)和殘聯(lián)干部協(xié)助柵源村殘疾人何喜平創(chuàng)建民辦托養(yǎng)院。今年，為柵源托養(yǎng)院的擴(kuò)建審批，鎮(zhèn)政府是“一路綠燈”。占地面積2000余平方，有80個床位的標(biāo)準(zhǔn)托養(yǎng)院即將完工，目的是要讓全鎮(zhèn)的重度殘疾人“殘有所養(yǎng)”，同時，爭創(chuàng)省級標(biāo)準(zhǔn)的“陽光庇護(hù)中心”。殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作也是文昌鎮(zhèn)的“重頭戲”，文昌有很好的交通基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)，也培育了一批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手，行業(yè)涉及到種植、養(yǎng)殖、來料加工、商業(yè)服務(wù)業(yè)等等。
四是工作扎實有效，服務(wù)進(jìn)村到戶。自從殘疾人共享小康政策實施以來，鎮(zhèn)殘聯(lián)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，送服務(wù)上門。特別是有關(guān)于殘疾人基本生活保障方面的政策落實，充分發(fā)揮了村級殘疾人協(xié)會的作用，做到一戶一戶上門收集申報資料，殘疾證、身份證、戶口薄等復(fù)印資料費(fèi)用從不向殘疾人收取。殘疾人有什么難事、糾紛事，村協(xié)負(fù)責(zé)人總是主動上門幫助解決。所以，現(xiàn)在殘疾人上訪的人沒有了，到鎮(zhèn)里來咨詢政策的人也少了。
三、工作中存在的困難和建議
近幾年來，黨和政府出臺了一系列扶殘助殘的政策措施，這不僅是對殘疾人這一弱勢群體的真切關(guān)愛，更充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨以人為本、構(gòu)建和諧社會的誠意和堅強(qiáng)決心。殘疾人在享受這些優(yōu)惠政策的同時，自身和家庭也得到不同程度的發(fā)展。但在政策的落實上和具體工作中多少還是遇到一些困難，在此提一些探討性的想法和建議：
一是資金壓力大。主要體現(xiàn)在三個方面：第一是現(xiàn)在的殘聯(lián)工作量與以前相比大大增加了，工作中的用車支出、辦公支出也是翻倍增加，給鎮(zhèn)財政帶來一定的壓力。第二是村級殘疾人工作者的報酬難以落實。全部靠村里解決，給村級經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力。第三是柵源托養(yǎng)院，這雖然是私人財產(chǎn)，但同時也是一個社會行為。今年的擴(kuò)建項目，總投資達(dá)到100余萬。何喜平也不是什么大老板，他只是憑一顆愛心在辦事，作為政府應(yīng)該全力以赴支持，可是鎮(zhèn)財政財力相當(dāng)有限，心有余而力不足，建議市縣殘聯(lián)及相關(guān)部門伸出友愛之手，給予資金上的支持;建議上級殘聯(lián)部門給予鎮(zhèn)村兩級安排一定的辦公經(jīng)費(fèi)。
二是關(guān)于提高殘疾人政治地位，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益方面。殘疾人是社會的一份子，也是一個特殊的群體，占總?cè)丝诘?.38%，在共享社會改革開放成果、提高生活水平的同時，更應(yīng)該提高政治地位，前幾年，縣鄉(xiāng)人民代表、政協(xié)委員中，文昌鎮(zhèn)是沒有一個殘疾人代表，這對為殘疾人說話、為殘疾人維權(quán)方面有些欠缺。建議在“十二五”期間，縣、鄉(xiāng)兩級人民代表或縣政協(xié)代表中，殘疾人或殘聯(lián)干部要占一定的比例。
三是繼續(xù)擴(kuò)大實施定補(bǔ)的覆蓋面，使符合條件的殘疾人都能在生活上得到保障�，F(xiàn)在，重度一級殘疾人(不包括言語和聽力)和所有的一戶多殘家庭，都已享受每月80元的生活定補(bǔ)。但還有聽力言語一級殘疾人沒有享受到定補(bǔ)政策。建議：所有重度一級包括聽力語言一級的殘疾人也能享受每月80元的生活定補(bǔ)。
四是殘疾人的康復(fù)工程。前兩年，已經(jīng)建成了一個康復(fù)服務(wù)站，但從使用情況來看，并不理想。原因是1.認(rèn)識上有差距。村干部認(rèn)為這是針對殘疾人的，適用面不大，因而對建設(shè)和器材管理上興趣不大，管理跟不上;部分殘疾人認(rèn)為，康復(fù)器材對經(jīng)常鍛煉使用器材的人來講，雖有一定的幫助，但要跑幾里路來到康復(fù)站經(jīng)常鍛煉，有些不方便，也不現(xiàn)實。因為現(xiàn)在大多是幾個自然村合并的，自然村到中心村都有一定的距離。就是本村的殘疾人，一般也不大愿意去的。因此建議：上級殘聯(lián)部門能否考慮，制造一些個性化的康復(fù)器具，直接發(fā)給殘疾人鍛煉，可能更方便一些。
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