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我市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)情況的工作報告
主任、各位副主任、各位委員：
近幾年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展。特別是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展迅猛�，F(xiàn)將全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況報告如下：
一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況
從開始，我們按照國家和省市的有關(guān)指示精神，開始農(nóng)機(jī)合作社組建的試點工作，國家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《黑龍江農(nóng)機(jī)管理條例》出臺以后，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)戶建立新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，目前全市擁有各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社15個，其中，投資100萬元以上的合作社14個，1000萬元以上的合作社1個。累計投資 2743.4萬元，其中國家投資1065萬元，農(nóng)民自籌828.4萬元，銀行貸款850萬元，共購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械173臺套。
從組建方式來看。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要有以下三種模式：
一是合資合作式。合作社由幾個人聯(lián)合組建，資金通過國家補(bǔ)貼、銀行貸款和個人自籌來解決。如牛家鎮(zhèn)石羊村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2009年投資1150萬元，其中國家補(bǔ)貼300萬元，中行貸款850萬元。新購置進(jìn)口210馬力以上輪式拖拉機(jī)10臺，國產(chǎn)配套農(nóng)具18臺套�？赏瓿珊堤镎亍⒉シN、中耕、噴藥、收獲全程機(jī)械化，是目前我市規(guī)模最大、配置最先進(jìn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。
二是股份合作式。合作社發(fā)起人是原村機(jī)耕隊，將自有資產(chǎn)、資金、人才、技術(shù)整合后建設(shè)新的合作社。股份由原機(jī)耕隊自有資金及以機(jī)頂資、農(nóng)民投資構(gòu)成。如杜家鎮(zhèn)永聯(lián)村農(nóng)機(jī)合作社。
三是大戶獨資式。合作社發(fā)起人是種糧大戶或農(nóng)機(jī)大戶。自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。如衛(wèi)國鄉(xiāng)東安村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。
二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用
我市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法登記注冊的，秉承“民辦、民營、民受益”的宗旨，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照“入社自愿、退社自由”的原則建立起來的。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營形式靈活，是鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度的重要形式，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。
一是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在較好解決農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化連片作業(yè)，基本上實現(xiàn)了主要農(nóng)作物玉米、水稻、大豆主要生產(chǎn)過程機(jī)械化，促
進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度，促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，運用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)作為支撐，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸?shù)榷囝I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了機(jī)械化。提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，有利地促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、裝備、信息等生產(chǎn)要素的有效整合。同時農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社吸納了大批農(nóng)機(jī)戶，自愿形成服務(wù)主體，打破了傳統(tǒng)的耕作方式，從一家一戶分散經(jīng)營，走向土地集中連片規(guī)模經(jīng)營的耕作方式，實現(xiàn)了耕作由小戶粗放經(jīng)營向合作社規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
三是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實行自愿組合，民主管理，合理配置農(nóng)機(jī)資源，加速了生產(chǎn)要素的整合重組。在購置農(nóng)機(jī)具上統(tǒng)籌考慮，注重實效，避免了重復(fù)購置和閑置等造成的損失浪費。解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下、無序競爭等問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)具相對集中，在不誤農(nóng)時的前提下，統(tǒng)一機(jī)具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應(yīng)，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機(jī)具的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，從而降低成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，達(dá)到以機(jī)養(yǎng)機(jī)，興機(jī)惠農(nóng)的目的。
四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，增強(qiáng)了糧食作物生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼力度的逐年加大，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在各級政府的幫助和扶持下，購置了大量先進(jìn)的高性能大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一應(yīng)俱全，如：水稻插秧機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、玉米氣吸式精量播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)主管部門的指導(dǎo)下，大面積推廣了農(nóng)機(jī)新技術(shù)，如玉米精量播種技術(shù)、藥劑滅草免中耕技術(shù)、機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)等。先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)了土壤蓄水能力，增加了土壤有機(jī)質(zhì)，培肥了地力。同時減少了田間作業(yè)環(huán)節(jié)，降低了作業(yè)成本，提高了作物產(chǎn)量，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
五是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。從全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實踐看，由于大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，使廣大農(nóng)民獲得了現(xiàn)代化的生活方式和手段，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動手段，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性的變革。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力資源，也解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出務(wù)工農(nóng)民解決了后顧之憂。 三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題
目前，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社高度重視，農(nóng)民對興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性空前高漲。但是按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，規(guī)范化管理、市場化運作的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不多，還處在初級發(fā)展階段，存在的問題和難點主要有以下幾個方面：
一是發(fā)展資金嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是一種新型的服務(wù)組織，其服務(wù)對象是農(nóng)民。這種組織投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展壯大靠個人投入是有限的。目前我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展的初級階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的誘惑力不夠強(qiáng)，尚不能得到社會各界的關(guān)心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。
二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放，亟待規(guī)范和完善。雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門登記注冊的，但大多僅是形式上登記注冊，入社社員有其名無其實，僅是名譽上入社，實際上并沒有參與管理、服務(wù)與經(jīng)營。特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的財務(wù)管理不規(guī)范，多數(shù)沒有建立財務(wù)會計制度，管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規(guī)范和必要的培訓(xùn)。同時農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏自我發(fā)展的能力。
三是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，場庫棚建設(shè)嚴(yán)重滯后。在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的推動下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大中型機(jī)具與日俱增，場庫棚建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的需要，造成了大量農(nóng)機(jī)具的露天存放。更何況農(nóng)機(jī)具的使用周期短，存放時間長，風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使很多機(jī)具銹跡斑斑，損壞嚴(yán)重，不但縮短了機(jī)具的使用壽命，無形中增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，其結(jié)果是影響了機(jī)具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性，延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。
四是受家庭承包土地經(jīng)營制約，大機(jī)械與小地塊矛盾突出，是影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農(nóng)村長期實行土地承包經(jīng)營，農(nóng)戶經(jīng)營土地觀念還沒有轉(zhuǎn)變，“惜地、戀地”情結(jié)日益嚴(yán)重，種植結(jié)構(gòu)處在一家一戶小塊經(jīng)營的種植狀態(tài)，農(nóng)機(jī)作業(yè)必然受到農(nóng)作物種植品種、地塊差異的影響，大機(jī)械無法充分發(fā)揮作用，難于開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，降低了農(nóng)機(jī)使用率、經(jīng)濟(jì)效益差，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。
四、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點建議
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級政府和主管部門要率先學(xué)習(xí)掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》精神，深入調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的新動態(tài)、新亮點和新典型，加深對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必要性和重要性的認(rèn)識。各級黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓。并且，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為行政支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。
二是要理順發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)切實把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入重要議事日程，提供政策導(dǎo)向，及時研究解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。財政部門應(yīng)安排一定的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項貸款項目。
三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場庫棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待各級財政的扶持與投入。首先我們農(nóng)機(jī)部門積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)給予支持和投入，同時引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，在投入上建議省市級財政對農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)超百萬元的、具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，給予一定的農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)扶持資金。
四是依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，做好典型示范、推廣工作。在認(rèn)真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，運用法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的穩(wěn)定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以點帶面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用。
五是加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。建議市財政將培訓(xùn)經(jīng)費納入計劃，做到專款專用。
五.全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)計劃
計劃以北部旱田鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主在全市組建5個大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。初步?jīng)Q定在拉林、紅旗、興隆、八家子、背蔭河各建一個，每個合作社投資總額1000萬元，其中每個合作社爭取國家補(bǔ)貼200萬元，世界銀行貸款800萬元。在世行貸款800萬元中的40%(包括機(jī)械進(jìn)口關(guān)稅和銀行貸款利息)即320萬元由農(nóng)機(jī)合作社分15年逐步償還，同時在組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的過程，我們將繼續(xù)堅持經(jīng)濟(jì)效益最大化、農(nóng)民自愿、節(jié)本增效和先進(jìn)適用的原則，力爭實現(xiàn)高起點，高標(biāo)準(zhǔn)。今年組建的5個農(nóng)機(jī)合作社，每個合作社進(jìn)口美國大馬力輪式拖拉機(jī)10臺(210馬力——500馬力)，大型噴藥機(jī)一臺;配套國產(chǎn)玉米收獲機(jī)、精量播種機(jī)、深松聯(lián)合整地機(jī)各一臺(一機(jī)三具)。
對于水田區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的組建工作，我省還未出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，目前只能依靠國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金推廣插秧機(jī)、中馬力拖拉機(jī)、收獲機(jī)、小型水田整地機(jī)等。水田全程機(jī)械化必須具備平地機(jī)、攪漿機(jī)、塑料大棚、工廠化育秧設(shè)備以及插秧機(jī)、收獲機(jī)等，僅激光平地機(jī)一臺就需要近百萬元。存在所需設(shè)備多、資金投入大、農(nóng)民認(rèn)識不到位等諸多問題。今年，市委、市政府下決心、加大力度推廣插秧機(jī)，雖經(jīng)多方努力到目前為止全市僅推廣了310多臺。因此，如果沒有國家和各級政府的資金扶持，單靠農(nóng)民自籌解決資金必然影響水田區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度，也很難在短時期內(nèi)實現(xiàn)水田生產(chǎn)全程機(jī)械化。所以，要實現(xiàn)水田全程機(jī)械化、加快水田區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)速度，必須有政府的扶持、引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、財政等部門的配合、服務(wù)。
今年的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建啟動工作將于9月份全面展開，因為國家每年兩批農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼資金中，第一批春季補(bǔ)貼資金主要用于單機(jī)補(bǔ)貼，第二批秋季資金重點用于農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)上，此前我們將重點抓好選址、機(jī)具選型和可行性論證工作。
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