農(nóng)村農(nóng)業(yè)與社區(qū)發(fā)展工作報告
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縣鎮(zhèn)分布在兩岸，總面積73.8平方公里，轄16個行政村，5.2萬人，4.5萬畝耕地。北臨327國道，東依225省道。蔬菜和林果是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲“省脫水蔬菜特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。
近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，積極探索破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的新路子，充分發(fā)揮毗鄰市縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、土地平坦肥沃的區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。截至目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地11000畝，發(fā)展各類企業(yè)120余家，啟動了8個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
一、引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
我鎮(zhèn)在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)域面積達(dá)1.03萬畝，示范帶動3萬畝；發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個，獲批市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5000畝；成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織42個，獲得國家農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證14個，有機食品轉(zhuǎn)化認(rèn)證3個，注冊品牌商標(biāo)3個。
（一）創(chuàng)建兩個平臺，促進土地市場化流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，原來一家一戶耕種的土地經(jīng)營方式已不適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，一部分農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營。然而，農(nóng)民因操作不規(guī)范，時有矛盾糾紛發(fā)生。在這種情況下，我們順應(yīng)農(nóng)民群眾的期待，創(chuàng)建了兩個土地流轉(zhuǎn)平臺。一方面，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。我鎮(zhèn)于2008年6月，投資30萬元，成立了全市第一家規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)交易大廳，為供需雙方土地流轉(zhuǎn)提供免費服務(wù)。服務(wù)中心在電子屏幕上及時將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)供需信息不間斷地滾動播出，凡是愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一向外發(fā)包給規(guī)模經(jīng)營戶或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將分散的土地集中交易。截至目前，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已對外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息7380條、涉及流轉(zhuǎn)土地面積13000畝，已流轉(zhuǎn)面積11000畝。另一方面，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督平臺。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督的工作人員具體對交易地塊、價格及相關(guān)條件進行協(xié)調(diào)，對土地流轉(zhuǎn)程序進行全程監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題及時予以調(diào)解，確保土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則進行，有效地保障了農(nóng)民的權(quán)益，調(diào)動了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。
（二）創(chuàng)建三種流轉(zhuǎn)模式，促進規(guī)�；�(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們探索了三種模式：一是企業(yè)租賃建設(shè)自控基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多、帶動能力強的優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建立自控基地。企業(yè)和農(nóng)戶之間簽訂流轉(zhuǎn)合同，企業(yè)每畝每年支付給農(nóng)戶300元－700元不等的土地使用費。龍頭企業(yè)對流轉(zhuǎn)后的土地行使獨立的生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民不僅按合同約定得到了固定的土地租金，而且還可以到企業(yè)基地務(wù)工拿工資，獲得了雙重收入。到2009年底，、縣供銷聯(lián)社等7家企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)自控基地3000畝，并投資1000多萬元，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提高了農(nóng)業(yè)裝備水平。二是農(nóng)民專業(yè)合作社承接建設(shè)基地。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民進入市場、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營上具有獨特優(yōu)勢。我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)村街組織、農(nóng)村能人，先后成立了42家農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社按照略高于種糧收入的價格，以租賃、托管的方式，把農(nóng)戶土地承接過來建立基地。合作社按照企業(yè)要求實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)為合作社統(tǒng)一提供良種、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等服務(wù)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鑫果、鑫發(fā)等農(nóng)民專業(yè)合作社通過這種模式，組建起了6000畝林果基地。三是種養(yǎng)大戶引領(lǐng)建設(shè)基地。為解決農(nóng)民“想種無田種”和“無心耕種、無力耕種”的矛盾，我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)、鼓勵種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人，通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包等形式承接農(nóng)戶承包地，進行規(guī)模種植，按約定標(biāo)準(zhǔn)給予補償。目前，由種養(yǎng)大戶牽頭建立了西瓜、小香瓜、瓜蔞、木瓜等科技示范基地2000畝。
（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。農(nóng)村土地的成功流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我鎮(zhèn)把實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為增強市場競爭力、保障食品安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，專門聘請和組織農(nóng)業(yè)種植專家，成立了農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心，每個基地都派駐了農(nóng)技指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)對各基地的經(jīng)營管理和技術(shù)指導(dǎo)，特別是對基地經(jīng)營操作過程和農(nóng)藥、化肥的使用，都建立了完備的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄，實行農(nóng)產(chǎn)品和食品全程追溯管理制度，凈化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。2009年底，全鎮(zhèn)5000畝市級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過檢查驗收。二是開展質(zhì)量認(rèn)證。全鎮(zhèn)各農(nóng)民專業(yè)合作社普遍對自己的基地采用了“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化運作模式，大力開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。等合作社的3個農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家有機食品轉(zhuǎn)化認(rèn)證，企業(yè)基地的12種蔬菜產(chǎn)品和鑫果合作社的葡萄、蒙山紅桃等2種林果產(chǎn)品通過了綠色食品認(rèn)證。三是加大品牌創(chuàng)建。我鎮(zhèn)把“品牌興農(nóng)”作為發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)的重要手段，著力規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)戶增強品牌意識，加大品牌塑造力度。目前，已成功申請注冊了“武狀元”、“瓊漿果”等一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，增強了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。如，葡萄在獲得了綠色食品認(rèn)證和注冊了“武狀元”商標(biāo)之后，直接打入各地大型超市，價格由原來的1.5元/斤，增至去年的3元/斤，畝均收入達(dá)到了12000元以上。同時，在土地流轉(zhuǎn)政策激勵下，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，企業(yè)得以迅速發(fā)展壯大。到2009年底，全鎮(zhèn)蔬菜加工企業(yè)達(dá)到20家，其中規(guī)模以上7家。
二、引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
近年來，富裕起來的農(nóng)民開始要求改善居住條件、追求高品質(zhì)生活。我們創(chuàng)新理念，因勢利導(dǎo)，高點定位，圍繞“農(nóng)民入鎮(zhèn)、工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū)、商貿(mào)入市”的總體目標(biāo)，用足用活城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，有序引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中。
（一）科學(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃。我們聘請省建筑規(guī)劃設(shè)計院的專家，編制了全鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地修建性詳規(guī)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一方面，規(guī)劃了東臨路、西接大道、南至路、北依工業(yè)大道，規(guī)模1.5平方公里、容納3萬人的小城鎮(zhèn)集中區(qū)，重點包括“七橫四縱”道路框架和3個居住組團、水生態(tài)觀光帶、商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)及行政服務(wù)集中區(qū)，形成了功能明確、布局合理、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)布局。另一方面，在規(guī)劃建設(shè)了等8個農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)覆蓋1.5—2.5公里，整合4-5個自然村，容納4000—6000人口，初步形成了以小城鎮(zhèn)新區(qū)為中心、農(nóng)村社區(qū)為主體、個別農(nóng)村居民點為補充的村鎮(zhèn)一體化發(fā)展體系。?
（二）多措并舉推進社區(qū)建設(shè)。主要采取“以強帶弱、產(chǎn)業(yè)連接、村企聯(lián)建”的方式，運用農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、土地增減掛鉤等一系列政策，打破村莊界限、打破原村組關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中。目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)建成社區(qū)服務(wù)中心樓4座和居民樓16座，居民小康樓300余座。其中，社區(qū)規(guī)劃45公頃，一期工程投資1000萬元，建設(shè)了3座居民樓，85戶居民已全部入住；二期工程投資3000萬元、建筑面積30000平方米，已建成4座居民樓、2座商住樓、1座社區(qū)服務(wù)中心樓；三期工程計劃投資1600萬元、建筑面積16000平方米的5座居民樓即將啟動。社區(qū)規(guī)劃占地42公頃，已建成社區(qū)服務(wù)樓1座、小康樓17戶，2座高層居民樓即將動工。社區(qū)服務(wù)中心樓已經(jīng)投入使用，社區(qū)主體工程已經(jīng)完工，社區(qū)的籌備建設(shè)正在積極推進中，16座居民樓即將開工建設(shè)。8個農(nóng)村社區(qū)建成后，可節(jié)約土地6000畝。我們在社區(qū)內(nèi)都規(guī)劃建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)中心，其中，的社區(qū)服務(wù)中心已投入使用,設(shè)置了新農(nóng)合醫(yī)務(wù)室、圖書閱覽室、群眾活動中心、農(nóng)資服務(wù)超市、為民服務(wù)大廳、治安調(diào)解室等公共服務(wù)機構(gòu)，配套建設(shè)了幼兒園、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文體廣場等公共服務(wù)設(shè)施。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)、村民發(fā)展互助資金協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社進駐社區(qū)服務(wù)中心辦公，有效滿足了群眾對社區(qū)綜合服務(wù)的'需求，推進了鎮(zhèn)村公共服務(wù)均等化。
（三）不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。我們按照“差異性、互補性、幫扶性”的要求，組織鎮(zhèn)直機關(guān)黨支部與社區(qū)黨支部開展“一幫一”結(jié)對共建活動，不斷促進機關(guān)黨建資源向農(nóng)村柔性流動。針對各個社區(qū)的不同特點，創(chuàng)新社區(qū)組織設(shè)置。、社區(qū)圍繞舊村改造，以發(fā)展服務(wù)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟為重點，以“社企聯(lián)建”組織設(shè)置為主；、社區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，探索“村村聯(lián)建”、“產(chǎn)業(yè)支部”等組織設(shè)置方式。大力推行和諧社區(qū)黨建工程，以居民小區(qū)為單位，探索實施“五個一”社區(qū)黨建工程，即建立一個黨支部，修建一處休閑文化陣地，成立一個服務(wù)站，開通一條服務(wù)熱線，組建一支黨員志愿者服務(wù)隊，設(shè)立了黨員服務(wù)區(qū)和先鋒崗，強化黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和實效，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強。
同時，我鎮(zhèn)順應(yīng)群眾改善生活環(huán)境、建設(shè)美好家園的強烈愿望，按照市里確定的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，以“拆違、清臟、治亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村容貌整治”為重點，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，累計出動勞動力2萬余人次，出動機械2200臺次，清理垃圾3200多噸，拆除圍墻、違章建筑1.5萬多平方米，清理主干街道100條，粉刷墻面1.6萬平米，樹木涂白2萬多棵，鎮(zhèn)村環(huán)境臟亂差的面貌明顯改觀，提升了群眾的文明程度，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
三、引導(dǎo)多方資金向一處集中，努力破解資金不足難題
我鎮(zhèn)按照“誰投資，誰受益”的原則，采取宣傳發(fā)動、行政協(xié)調(diào)、政策帶動、農(nóng)民自建、商戶聯(lián)建和投資者開發(fā)等多種形式，有效聚集各方財力和社會閑散資金，較好地滿足了小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的資金需要，有效破解了資金“瓶頸”。一是政府投入拉動一塊。鎮(zhèn)政府投資1760萬元，主要用于拓寬改造中心道路、安裝路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善學(xué)校、車站等公共服務(wù)設(shè)施。充分利用土地“增減掛鉤”政策,積極融資用于鎮(zhèn)村建設(shè)。我們確定了、等村為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點村，借助增減掛鉤項目區(qū)的周轉(zhuǎn)金，實行專戶儲存，專帳核算，封閉運作，專項用于掛鉤項目區(qū)獎補資金的先期墊付，確保項目區(qū)農(nóng)房建得起、拆得快、土地復(fù)墾出來。二是村企共建籌集一塊。鎮(zhèn)政府積極動員、鼓勵企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢參與新農(nóng)村建設(shè)，與村莊結(jié)成對子，開展“幫扶資助”、“村企共建”等活動助力鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。境內(nèi)沂蒙老區(qū)酒業(yè)、榮鑫搪瓷、食品公司、公司、伊斯德公司等多家企業(yè)共同出資300萬元，硬化路面5公里，新增綠化面積1萬多平方米，增設(shè)垃圾箱25個。村集體憑借自己的資源優(yōu)勢，用集體積累投入到社區(qū)建設(shè)。同時，借用外來企業(yè)的資金對農(nóng)民進行拆遷安置補償和開發(fā)建設(shè)，各方發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)多方共贏。如社區(qū)通過村企聯(lián)動形式，已經(jīng)完成投入4000萬元，建設(shè)完成10座居民樓、商住樓，大大加快了社區(qū)建設(shè)進程。三是群眾聯(lián)建整合一塊。結(jié)合社區(qū)建設(shè)和危房改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沿街商業(yè)樓100余座、小康樓28座，共投入資金3480萬元。對條件成熟、村情和經(jīng)濟實力較好的村莊，通過鎮(zhèn)村引導(dǎo)，由村民出資集中建設(shè)居住區(qū)，村集體負(fù)責(zé)籌資建設(shè)水、電、路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)過程中實行統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管，大大降低了建設(shè)成本。如在社區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，以農(nóng)民自建房的形式，已建設(shè)完成17戶小康樓，每戶可節(jié)約資金5萬元。四是市場運作收取一塊。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，采取市場運作、共建共享、統(tǒng)一開發(fā)、自主選購和進社區(qū)居住獎勵等方式，共籌集資金1070萬用于社區(qū)居民樓開發(fā)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中所做的一些工作，取得了一定成績，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求、與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們將以這次現(xiàn)場會為契機，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，進一步明晰思路，探索創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，著力探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)管理和土地集約節(jié)約利用新機制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機制，為建設(shè)美麗、富強、文明、和諧新而努力奮斗。
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