文化館構(gòu)建工作調(diào)研報(bào)告
導(dǎo)語(yǔ)：文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在市政協(xié)聶志權(quán)副主席的帶領(lǐng)下，市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)于2012年5月15日至31日對(duì)我市文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)地察看,聽(tīng)取匯報(bào)并座談�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
黨的十六大、特別是“十一五”以來(lái)，市委、市政府高度重視我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方籌資、因地制宜、合理布局”的原則，不斷加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程和“農(nóng)家書(shū)屋”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)條件，初步形成了以市中心區(qū)為中心、覆蓋全市城鄉(xiāng)、布局日趨合理、功能逐步完善的文化基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
1、全市文化館、站等文化基礎(chǔ)建設(shè)基本情況
目前，我市有市級(jí)群藝館1個(gè)，縣級(jí)圖書(shū)館5個(gè)，縣級(jí)文化館4個(gè)。全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有57個(gè)建有精神文明活動(dòng)中心，余下41個(gè)都將在“十一五”期間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，從業(yè)人員380人。由于各級(jí)文化機(jī)構(gòu)的職能作用發(fā)揮較好，每年市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)文化主管部門開(kāi)展各類文化活動(dòng)達(dá)2000余場(chǎng)次。
2、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾精神文化生活需求的日益增長(zhǎng)，農(nóng)村文化事業(yè)在社會(huì)各方面的共同努力下，有了較快發(fā)展，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到改善，文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)環(huán)境大為改現(xiàn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展先進(jìn)文化這一主題，上項(xiàng)目、搞投資、抓建設(shè)，初步形成以文化站為基點(diǎn)，融文化體育、廣播電視、圖書(shū)閱覽、科技培訓(xùn)等為一體的公共文化服務(wù)格局。全市將建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站41個(gè)，現(xiàn)已立項(xiàng)審批13個(gè)（其余57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦已建有精神文明活動(dòng)中心，國(guó)家將不再安排這57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦文化站的建設(shè)）；已建“農(nóng)家書(shū)屋”12個(gè)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，今年上半年文化部門又向省新聞出版局申報(bào)了120個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)項(xiàng)目；文化信息資源共享工程已啟動(dòng)，六枝特區(qū)和2個(gè)縣級(jí)支中心的價(jià)值每套68萬(wàn)元設(shè)備已開(kāi)始安裝，947個(gè)村級(jí)基層點(diǎn)每個(gè)按5000元的標(biāo)準(zhǔn)配置相關(guān)設(shè)備，預(yù)計(jì)年底完成安裝。
3、文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度逐步加大
“十五”期間，在財(cái)政十分困難的情況下，市級(jí)財(cái)政先后投資75萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政先后投資352萬(wàn)元完成縣級(jí)文化館、圖書(shū)館建設(shè)，總面積達(dá)7775平方米。
“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政逐步加大了對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。2009年，政府投資86.88萬(wàn)元修繕張道藩故居（省級(jí)文物保護(hù)單位），投資17.28萬(wàn)元修繕粑粑鋪石牌坊（縣級(jí)文物保護(hù)單位）；市、縣政府共投資29萬(wàn)元修繕?biāo)强h錢家印樓（市級(jí)文物保護(hù)單位）。2010年政府投資140萬(wàn)元修繕城隍廟（省級(jí)文物保護(hù)單位），六枝特區(qū)政府投資20萬(wàn)元完成巖腳龔家大院（縣級(jí)文物保護(hù)單位）的修繕工程。2011年，國(guó)家補(bǔ)助56萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套16萬(wàn)元啟動(dòng)了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的試點(diǎn)建設(shè)。2012年，國(guó)家補(bǔ)助512.85萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助35.74萬(wàn)元,市級(jí)財(cái)政配套51.28萬(wàn)元，各縣區(qū)配套資金41.18萬(wàn)元，啟動(dòng)了我市文化信息資源共享工程2個(gè)縣級(jí)支中心和947個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，今年上半年，文化部門協(xié)同發(fā)改部門通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、縣鄉(xiāng)財(cái)政投入的方式，不斷加大搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，先后投資320多萬(wàn)元，啟動(dòng)了六枝特區(qū)梭戛生態(tài)博物館文物庫(kù)房和大洞遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。文化設(shè)施建設(shè)的日益加快不僅提升了縣城的品位，增添了城市的文化內(nèi)涵，而且有力宣傳推介了我市蘊(yùn)藏深厚的歷史文化。
二、文化館、站建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題
近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)文化館、站建設(shè)雖有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于文化基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱、經(jīng)濟(jì)底子差，加之財(cái)政比較困難，投入文化基礎(chǔ)設(shè)施的物力、財(cái)力嚴(yán)重不足，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題。
1、各級(jí)政府對(duì)文化館、站建設(shè)重視不夠，投入不足。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在認(rèn)識(shí)上的片面性，一些縣鄉(xiāng)、部門在抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有著認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，認(rèn)為文化建設(shè)，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入多，見(jiàn)效慢，不賺錢，能省就省，能縮就縮，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，沒(méi)有將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府工作和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)，重大型集中性文化活動(dòng)、輕經(jīng)常性群眾文化活動(dòng)，重設(shè)施建設(shè)輕日�；顒�(dòng)。有些干部還認(rèn)為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓不抓無(wú)所謂，只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的工作搞上去了領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)認(rèn)同，導(dǎo)致一些文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程長(zhǎng)期落而不實(shí)。
2、市中心城區(qū)文化館、站建設(shè)亟待加強(qiáng)。
市中心城區(qū)至今尚無(wú)群藝館、博物館、展覽館、大劇院、音樂(lè)廳、影視城等城市所必需的文化基礎(chǔ)設(shè)施，僅有的市圖書(shū)館，其規(guī)模及內(nèi)部設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容等也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的發(fā)展和讀者需求。
3、文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全。
就調(diào)研的情況看，我市尚有3個(gè)縣、區(qū)無(wú)文化館，而已建好的“兩館”由于資金短缺無(wú)法配置必需的館內(nèi)設(shè)備設(shè)施，也無(wú)法正常投入使用，相當(dāng)部分屬“空館”。前面提到的57個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）精神文明活動(dòng)中心基本上未作為文化基礎(chǔ)設(shè)施使用，大部分用作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房和會(huì)議室，有的`被用來(lái)搞職工食堂（如鐘山區(qū)月照鄉(xiāng)），有的被出租或變相出租，有的甚至被變賣多年而無(wú)人問(wèn)津（如六枝特區(qū)龍場(chǎng)鄉(xiāng)）。
4、基層文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)不健全，文化隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。
基層文化人員專職不專干的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，培訓(xùn)考核機(jī)制不健全，相當(dāng)部分基層文化館、圖書(shū)館人員多數(shù)農(nóng)村文化站（室）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。文化人員被派包村、包隊(duì)或長(zhǎng)時(shí)間抽調(diào)從事其他工作，導(dǎo)致文化隊(duì)伍名存實(shí)亡。
三、加強(qiáng)我市文化館、站建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為使我市較為薄弱的文化館、站建設(shè)得到進(jìn)一步改善，使社會(huì)文化生活更豐富多彩，以有效保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓群眾共享發(fā)展成果，特對(duì)我市文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下建議：
1、各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性。
文化建設(shè)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，而且是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。抓文化建設(shè)必須先抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議各級(jí)政府要從貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)精神、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的高度，充分認(rèn)識(shí)文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，真正將其納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體框架，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。
2、把文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。
文化基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，在城市化的進(jìn)程中，應(yīng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施一起統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。建議各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》，新建住宅區(qū)須配套建設(shè)公共文化設(shè)施。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同文化部門，按照國(guó)家城市規(guī)劃和土地管理的有關(guān)法律法規(guī)，本著群眾就近、方便和經(jīng)常參加文化活動(dòng)的原則，在城市規(guī)劃中明確文化基礎(chǔ)設(shè)施用地。
3、各級(jí)財(cái)政要逐步加大投入，逐年完善我市文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是人民群眾所需，是政府的職責(zé)所在。建議各級(jí)政府對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入采取有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)的方式，將其納入每年的財(cái)政預(yù)算，分級(jí)分批建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)在“十一五”期間逐步啟動(dòng)市中心城區(qū)圖書(shū)館的改擴(kuò)建、博物館、展覽館、大劇院、音樂(lè)廳、影視城等建設(shè)項(xiàng)目；完成縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室等文化設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，建議市、縣、鄉(xiāng)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已建成的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部必需設(shè)備設(shè)施的配置，投入必要的啟動(dòng)資金，使其盡快投入使用。市級(jí)財(cái)政“十一五”期間完成文化信息資源共享市級(jí)支中心的建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”末建成覆蓋全市的文化信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)工程。
4、嚴(yán)格制定和實(shí)施配套措施。
文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要靠資金投入，也要靠政策支持、法律保障。建議各級(jí)政府對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策包括優(yōu)惠提供建設(shè)用地或減收土地租金，減免建設(shè)中的各項(xiàng)費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》中關(guān)于從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商在新建的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和配套建設(shè)文化中心、社區(qū)文化室等文化活動(dòng)場(chǎng)所，為社區(qū)居民就近便捷參加文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》精神，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理，在建設(shè)費(fèi)中劃撥專項(xiàng)資金，用于基層文化設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。
6、建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍，加強(qiáng)已有文化設(shè)施的使用管理。
建議地方各級(jí)政府采取有效措施，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保障基層文化館（站、室）專業(yè)人員數(shù)量，切實(shí)解決好基層文化機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍穩(wěn)定、人員待遇問(wèn)題。文化專職人員可采用聘任制競(jìng)爭(zhēng)上崗，不拘一格聘用確有特長(zhǎng)的民間藝術(shù)人才，鼓勵(lì)專家學(xué)者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站掛職鍛煉。建立健全農(nóng)村專兼職文化骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，全面提高農(nóng)村文化骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化骨干人員的人才庫(kù)，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的文化骨干網(wǎng)絡(luò)。
已經(jīng)建好的文化基礎(chǔ)設(shè)施必須加強(qiáng)管理，投入使用。如57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明活動(dòng)中心，必須發(fā)揮其應(yīng)有的功能。建議對(duì)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施使用管理情況進(jìn)行一次清理，對(duì)擅自變更公共文化資產(chǎn)的行為要予與糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
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