縣長在人代會上的縣政工作報告
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各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。
一、過去五年的主要工作成就
從年縣第屆人民代表大會第一次會議到現(xiàn)在的五年，是我縣抓住發(fā)展機遇、謀求跨越趕超、取得輝煌成就的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民扎實工作、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了任期內(nèi)的各項任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局，先后榮獲全國可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)、全國生態(tài)示范縣、全國文化先進縣、全國體育先進縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國農(nóng)業(yè)普查先進縣、中國商貿(mào)名城等榮譽稱號，連續(xù)兩次榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，連續(xù)六年榮獲“全國最具投資潛力中小城市百強”，第八次榮獲全國科技進步先進縣。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力大幅提升。去年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元，同比增長10%，年均增長11.3%，順利實現(xiàn)翻番目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到13.5：47.5：39，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三產(chǎn)增加值占GDP比重比年提高5個百分點。固定資產(chǎn)投資完成121億元，同比增長21%，五年累計完成461.4億元，年均增長25.9%。全部財政收入完成10.0388億元，同比增長25.1%，是年的2.5倍，年均增長20.2%，其中地方一般預(yù)算收入達到6.1735億元，同比增長23.5%，年均增長24.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到12584元和6720元，比年分別增加4591元和2170元，年均增長9.5%和8.1%。去年底，全縣金融機構(gòu)存款余額220.8億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額154.3億元，貸款余額112.1億元，分別增長22.55％、18.45％和56.38%，是年底的2.47倍、2.25倍和3.89倍。
投資和項目建設(shè)成效顯著，發(fā)展后勁不斷增強。五年累計竣工重點項目47個，完成投資145億元，樂仁堂醫(yī)藥物流中心、橡一股份等一批投資超億元的重大項目相繼落地建設(shè)。去年38個重點項目完成投資21.9億元，占年度計劃的101%。紡織服裝基地規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位最終確定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，常山紡織、常山藥業(yè)2個項目入園建設(shè)，累計完成投資19.66億元，總投資102億元的際華職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)園項目正式簽約，投資40億元的潤德服裝園等4個項目正在辦理前期手續(xù)。綜合工業(yè)園總體規(guī)劃修編初步完成，起步區(qū)4.62平方公里已完成總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評等工作，10個入駐項目中6個已竣工投產(chǎn)�？萍脊I(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商工作全面完成，總投資24億元的18個項目入駐，5個項目已竣工投產(chǎn)。木都工業(yè)園6個入駐項目正在加緊建設(shè)。全力支持配合新區(qū)、空港工業(yè)園、滹沱河綜合整治、機場改擴建、生態(tài)賓館、京石高鐵、中華大街北延等省、市重大工程建設(shè)，促進了工程順利推進。
三農(nóng)工作扎實推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出堅實步伐。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，五年累計發(fā)放糧食直補、綜合直補1.77億元。糧食生產(chǎn)連年豐收，去年小麥、玉米單產(chǎn)總產(chǎn)雙超歷史最好水平，總產(chǎn)達34.2萬噸。規(guī)劃建設(shè)了南樓采摘觀光園、塔元莊都市農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成了2個萬畝蔬菜示范基地和4個千畝設(shè)施蔬菜示范方。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展位居全市前列，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到7.65萬噸、12.82萬噸和11.03萬噸，分別增長2%、1%和5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，縣級以上龍頭企業(yè)達到28家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到150個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到70%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計投資1.06億元，完成了103條鄉(xiāng)村道路建設(shè)，新增通車?yán)锍?/span>209.4公里。投資4663萬元實施了6.34萬畝中低產(chǎn)田改造，解決了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村2.38萬人的安全飲水問題。發(fā)展節(jié)水灌溉19.56萬畝，新增造林綠化面積8000余畝。開工建設(shè)28個省市級新民居示范村，完成投資5.1億元。農(nóng)村財富積累機制不斷深化，村級集體收入達到7739.8萬元。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日漸壯大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到129家，完成增加值90億元，同比增長6%，年均增長24.6%，實現(xiàn)利稅34.6億元，同比增長14.5%，年均增長27.92%。板材家具、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品飼料、機械制造五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，骨干企業(yè)上臺階工程效果明顯，7家“2+1”企業(yè)進入市“5+3”行列，2家企業(yè)被列為省百強民營企業(yè)，常山藥業(yè)成功上市融資，實現(xiàn)了我縣企業(yè)上市“零突破”。省級以上名牌和著名商標(biāo)達到56個，其中蘋樂牌面粉機、小蜜蜂工具榮獲“中國馳名商標(biāo)”，久強建材高效減水劑被評為“中國名牌產(chǎn)品”。科技創(chuàng)新能力明顯提升，累計開發(fā)市級以上新產(chǎn)品44項，完成科技成果轉(zhuǎn)化52項，榮獲市級以上科技進步獎26項，爭取市級以上科技項目123項、專項資金3407萬元。
商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初步建立。全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)74億元，市場交易額完成116億元，分別是年的2.49倍和2.2倍，年均分別增長20%和17%。現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)被批準(zhǔn)為省級園區(qū)。北方國際現(xiàn)代物流基地被列為省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目，小商品市場一期、二期、三期，物流園區(qū)一期、二期已基本竣工并投入使用。成功舉辦四屆“正博會”，去年實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益101.048億元，增長450.67%，榮獲第八屆中國會展之星品牌展會大獎和全國政府主導(dǎo)型展會50強。連續(xù)舉辦了“春節(jié)大廟會”、“千年古韻”歷史文化節(jié)等系列文化旅游活動，名城形象進一步提升，旅游收入逐年遞增，去年實現(xiàn)旅游直接收入4102.26萬元，增長12.91%。
城市面貌大為改觀，生態(tài)建設(shè)成效顯著。完成了《縣城市總體規(guī)劃》以及20多個專項規(guī)劃編制。全面實現(xiàn)“三年大變樣”各項任務(wù)目標(biāo)。先后投資141億元，開工建設(shè)城建項目358個，完成拆遷拆違86萬平方米，實施了子龍大橋、成德街等一批城市路網(wǎng)建設(shè)，建成子龍廣場、長樂門綠地廣場、迎旭公園等一批公園綠地廣場，縣城建成區(qū)面積達到16.3平方公里，城市道路面積達到174萬平方米，公園綠地數(shù)量達到31個，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到34.73%和43.1%。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市承載能力不斷提高，成功創(chuàng)建省級園林縣城。古城保護穩(wěn)步推進，編制了《歷史文化名城保護整治與提升規(guī)劃方案》，完成了府文廟等文物修繕工程和古城墻遷墳工作，對8處國保加裝了消防和安防設(shè)施，成功舉辦古城文化保護高峰論壇，順利通過國家歷史文化名城復(fù)查評估。積極推進城市精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，初步形成大城管格局。大力實施“洗城凈天”、“碧水藍天”行動，強力推進節(jié)能減排，周漢河出境斷面廢水COD含量下降到101mg/L，主要污染物削減目標(biāo)全面完成，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增多，去年達到322天，生態(tài)環(huán)境日益改善。
改革開放不斷深化，發(fā)展活力日益增強。政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位績效工資改革全面實施。成立縣行政服務(wù)中心，33個進駐部門174個行政審批事項實現(xiàn)了集中、公開、統(tǒng)一辦理。行政審批制度改革加快推進，去年削減行政審批項目57項，削減率達16%。采取股份制、股份合作制、破產(chǎn)重組等形式，全面完成國有企業(yè)改制工作，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進“四資”整合，做大做強縣建設(shè)投資公司，實收資本由0.3億元達到2.23億元，增強了政府投融資能力。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革基本完成，實行了基本藥物零差率銷售，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)進展順利。文化體制、農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。對內(nèi)對外開放不斷擴大，五年實際利用外資1924萬美元，引進域外資金66.7億元，外貿(mào)進出口總額完成3.58億美元。
民生保障體系更加健全，社會各項事業(yè)全面進步。堅持每年都辦好一批利民實事，累計實施重大民生工程125項。不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，去年新增就業(yè)崗位2450人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.39%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋面逐步擴大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫優(yōu)待、救災(zāi)救濟和五保供養(yǎng)工作全面加強，累計發(fā)放最低生活保障金4427.14萬元，救災(zāi)救濟資金396萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，新農(nóng)合門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌全面實施，參合率達到99.4%，累計13.59萬人次獲得1.75億元的住院補償。新農(nóng)保參保率達到91.9%，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作全面啟動。開工建設(shè)保障性住房676套，累計發(fā)放困難家庭住房租賃補貼14.89萬元。不斷加大教育投入，推進教育事業(yè)均衡發(fā)展，累計投入資金1.68億元，完成33項校安工程建設(shè)，優(yōu)化教育布局，共整合中小學(xué)校39所，積極推進教育改革，南樓課改經(jīng)驗在全省推廣，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力發(fā)展文化事業(yè)，編創(chuàng)了《古郡傳奇》、《常山少年·趙云》、《田野的希望》等一批文化精品，梆子《審女婿》榮獲全國“群星獎”，廣播劇《責(zé)任》榮獲全省“五個一”工程獎。累計建成農(nóng)家書屋96個，為95個村配備了體育健身器材，縣文化館晉升國家一級文化館。注重發(fā)揮老干部作用，積極為經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。精神文明創(chuàng)建和道德實踐活動扎實開展，計生、司法、宗教、審計、監(jiān)察、檔案、廣播電視、外事僑務(wù)、人防和國防后備力量建設(shè)等各項事業(yè)都取得了新成績，人民群眾幸福指數(shù)大幅提高。
民主法治進程不斷加快，執(zhí)政能力明顯提升。深入推進依法行政，制定完善了《關(guān)于加強政府自身建設(shè)的十項要求》、《政府工作規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件，進一步規(guī)范政府決策、審批、執(zhí)法行為，提升政府公信力和執(zhí)行力。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，五年累計辦理人大代表建議95件、政協(xié)委員提案354件，結(jié)案率達到100%。強化食品藥品及安全生產(chǎn)監(jiān)管，大力開展消防安全、交通安全等一系列集中整治，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。不斷完善“三位一體”大調(diào)解機制，集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，有效化解了一批信訪積案和遺留問題。切實加強治安防控體系建設(shè)，大力推進社會管理創(chuàng)新，平安建設(shè)取得新進步。進一步加強政府信息公開和政府關(guān)聯(lián)事項信息公開，認真落實廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，行政權(quán)力公開透明運行和政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新進展。
回顧五年來的工作，我們深感有以下六個方面體會和啟示：一是必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住省會北跨發(fā)展重大機遇，切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，下大力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推進轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，努力提高經(jīng)濟總體實力；二是必須堅持把改善民生作為第一目標(biāo)，牢記以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，著力為人民群眾辦實事、辦好事，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)；三是必須堅持把項目建設(shè)作為第一載體，創(chuàng)新體制機制，強化招商引資，切實加大投資和項目建設(shè)力度，積極培植新的經(jīng)濟增長點，不斷增強發(fā)展后勁；四是必須堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為第一抓手，全面推進古城保護、城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程；五是必須堅持把優(yōu)化環(huán)境作為第一保障，弘揚真抓實干、攻堅克難的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，全面提升工作效能和服務(wù)水平；六是必須堅持把安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任，著力抓好安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全和社會治安綜合治理，以和諧穩(wěn)定的局面為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民辛勤努力、奮發(fā)圖強的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐正單位、駐正部隊和所有關(guān)心支持發(fā)展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨許多問題。一是縣域經(jīng)濟總量偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強，發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯，與周邊縣市特別是組團縣市相比，我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力加大，不進則退，慢進就意味著落后；二是受新區(qū)、空港建設(shè)過渡期影響，全縣工業(yè)經(jīng)濟低位運行，節(jié)能減排壓力較大，發(fā)展后勁有待進一步增強；三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作進展較為緩慢，帶動作用還不明顯，全縣上下抓項目的氛圍還不夠濃厚，特別是缺乏興縣立縣大項目、好項目；四是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐還不夠快，對歷史文化的挖掘還不夠深入，古城保護和風(fēng)貌恢復(fù)任務(wù)繁重。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路
今后五年，我縣發(fā)展面臨著許多有利條件。一是我國經(jīng)濟長期向好，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，貨幣總量保持合理增長，為我們爭資金、上項目提供了難得機遇和空間；二是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化納入國家“十二五”規(guī)劃，冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，省委、省政府明確提出把作為京津冀第三極來培育，我縣作為省會主城區(qū)重要組成部分，有利于把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在更高起點上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)升級，培育新的增長點；三是省市對發(fā)展高度關(guān)注，就歷史文化名城保護、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、會展經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)等提出了具體要求，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的指導(dǎo)作用；四是縣十次黨代會從全局高度確定了建設(shè)繁榮、文明、和諧新的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的工作思路和重點，開啟了建設(shè)幸福的新征程，對做好今后工作指明了方向；五是經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我縣已具備較好發(fā)展基礎(chǔ)，特別是隨著新區(qū)、機場改擴建和滹沱河綜合整治等省市重大工程的加速推進，與省會的“同城效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，要素流通更加便捷，經(jīng)濟發(fā)展更具活力。
同時也必須看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著很多挑戰(zhàn)和壓力。一是我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行的壓力和物價上漲的壓力并存，經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；二是資金、土地、能源等生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；三是各縣市把實施“十二五”規(guī)劃作為加快發(fā)展的重要機遇，千方百計爭取項目和資金，我們爭先進位的壓力不斷加大；四是我縣經(jīng)濟發(fā)展既存在發(fā)展速度不快、規(guī)模不大的問題，又存在發(fā)展質(zhì)量不高、效益不好的問題，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超任務(wù)繁重而艱巨。
面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市的一系列決策部署上來，認真貫徹落實張慶黎書記到我縣調(diào)研時提出的`做好“六篇大文章”的指示精神，圍繞縣十次黨代會、縣委十屆二次全會各項工作安排，切實做到頭腦更加清醒、謀劃更加周密、準(zhǔn)備更加充分，在挑戰(zhàn)之中搶抓機遇，在困難面前謀求突破，每年都有一批大項目落地建設(shè)，每年人民群眾幸福指數(shù)都有新提升，努力在新一輪競爭中搶占先機、爭取主動，奮力推進全縣經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住省會北跨發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以建設(shè)幸福為目標(biāo)，以打造“歷史文化”品牌和“正博會”品牌為契機，堅持強工、興商、弘文，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超”兩大任務(wù)，實施“農(nóng)業(yè)提效、工業(yè)提速、服務(wù)業(yè)提檔”三項聯(lián)動，抓好“古城保護、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”四個關(guān)鍵，突出重點，強攻難點，打造亮點，推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，全力打造全市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭帶動區(qū)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)，搶占省會“中部隆起”制高點。
今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟增長速度超過全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到350億元，年均增長12%以上；固定資產(chǎn)投資達到275億元，年均增長18%以上；全部財政收入達到22億元，年均增長18%以上，縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，在全市居“領(lǐng)跑”地位。
發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有較大提高。
城鄉(xiāng)形象實現(xiàn)新提升。城市建設(shè)和管理水平與省會有機對接，承載能力顯著提高；古城保護全面加強，五年基本完成古城搶救保護工程；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)與新民居建設(shè)穩(wěn)步推進；公民素質(zhì)不斷提高，的知名度、美譽度大幅提升。
社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進，科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會管理更加有序，公共服務(wù)更加有效，社會就業(yè)更加充分，保障體系更加健全，政治穩(wěn)定、社會安定的良好局面進一步鞏固。
生活質(zhì)量實現(xiàn)新提高。城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長9%，生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。
上述目標(biāo)，包括了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式、社會事業(yè)和改善民生等方面，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求，體現(xiàn)了加快發(fā)展、跨越趕超的要求，體現(xiàn)了和諧發(fā)展、惠及民生的要求。我們堅信，經(jīng)過五年的努力奮斗，我們的各項目標(biāo)和美好愿望一定能夠?qū)崿F(xiàn)，一個充滿生機和活力的新必將煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩。
三、2012年重點工作
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，力爭達到12%；固定資產(chǎn)投資增長19%；財政收入增長15%以上，力爭達到21.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，力爭達到14%；社會消費品零售總額增長17.9%；單位GDP能耗下降3.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%和10%。圍繞上述目標(biāo)，主要抓好以下七個方面工作：
（一）不斷擴大投資規(guī)模，保持經(jīng)濟快速增長
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓大項目就是抓大發(fā)展、抓一批大項目就是抓跨越式發(fā)展的理念，堅持政策聚焦、要素聚集、力量聚合，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進項目建設(shè)。
突出抓好重點項目。今年初步安排固定資產(chǎn)投資項目150個，年內(nèi)計劃完成投資90億元。其中，重點建設(shè)項目24個，總投資315.74億元，計劃投資40.3億元；重點前期項目7個，總投資157.28億元。繼續(xù)實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機制，全力推進項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。按照“在建項目抓竣工、新上項目抓進度、前期項目抓開工”的要求，年內(nèi)確保常山藥業(yè)、豪特廚業(yè)等4個重點項目竣工，曾氏門業(yè)、正洋建材等20個項目完成年度投資進度，7個重點前期項目取得實質(zhì)性進展。
切實加強項目謀劃。項目謀劃是發(fā)展的源頭。加大總投資586億元的163個謀劃項目的跑辦力度，積極落實配套條件，力爭早日進入前期審批程序。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和省市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，抓緊謀劃一批對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有戰(zhàn)略支撐作用的重大項目，謀劃一批古城保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目，謀劃一批文化創(chuàng)意、商務(wù)金融等高端服務(wù)業(yè)項目，充實項目儲備庫，實現(xiàn)項目建設(shè)的滾動發(fā)展、良性循環(huán)。
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。強化項目初審、前期論證，把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等審核關(guān)，合理引導(dǎo)資金和項目投向，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項目、高端服務(wù)業(yè)項目和對我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)作用的重大投資項目，切實加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障改善民生、推動科技創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的投資力度。嚴(yán)格實行項目投資強度和投資容積率雙向控制，優(yōu)先考慮投資強度在250萬元/畝以上的科技含量高、財稅貢獻率大、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項目，以項目的高質(zhì)量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增強發(fā)展活力。
完善項目管理辦法。堅持強力推進、重點引進、服務(wù)跟進，改進項目管理辦法，完善項目論證、科學(xué)決策、協(xié)議簽訂和跟蹤服務(wù)等前期工作，規(guī)范項目管理程序，全面加快項目建設(shè)進度。對照項目投資進度計劃，加大考核獎懲力度，定期督導(dǎo)項目建設(shè)情況。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項目的具體措施，大力營造重視項目、爭取項目、引進項目、抓好項目的氛圍，充分調(diào)動項目分包領(lǐng)導(dǎo)、分包部門、項目單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進項目建設(shè)的積極性和主動性，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都引進一個5至10億元的重大項目。
（二）切實強化三農(nóng)工作，促進農(nóng)民增收致富
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
提升糧食生產(chǎn)能力。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大投入強度公務(wù)員之家和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、提高品質(zhì)”的要求，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建立激勵機制，實施糧食產(chǎn)能提升工程，積極爭列國家整建制高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，確保全縣糧食總產(chǎn)達到30萬噸以上。
發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)技推廣體系，建成5個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等高效經(jīng)濟作物種植面積，促進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，提升2個萬畝蔬菜示范基地和4個千畝設(shè)施蔬菜示范方標(biāo)準(zhǔn)，支持南樓采摘觀光園、塔元莊農(nóng)業(yè)科技示范園等都市農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，投資300萬元，建成縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭建成2個部級、6個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場，完成20個無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證，推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)提檔升級。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。按照扶龍頭、壯規(guī)模、建基地、帶農(nóng)戶的思路，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，抓好天天乳業(yè)集團改擴建、正先食品肉雞加工生產(chǎn)線等十大產(chǎn)業(yè)化項目，完善企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，逐步形成企業(yè)、基地、合作社、農(nóng)戶緊密相連的利益共同體，帶動農(nóng)民增收致富。扶持壯大150個農(nóng)民專業(yè)合作社，提升管理水平和規(guī)模檔次，提高農(nóng)民組織化程度，力爭發(fā)展到160家。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。抓好以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，投資3900萬元，完成農(nóng)村飲水安全、周漢河綜合整治和萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等十大工程，掀起農(nóng)田水利建設(shè)新高潮。投資695萬元完成6600畝中低產(chǎn)田改造，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成羊曲線改建和3個鄉(xiāng)村道路改造工程，謀劃實施村接村道路硬化工程，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（三）著力破解瓶頸制約，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟
堅定不移走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新和科技進步為核心，抓住對標(biāo)、技改、創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
實施園區(qū)培育工程。把紡織服裝基地作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，抓好總投資187億元的常山紡織、常山藥業(yè)、際華職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)園和潤德服裝園等6個重點項目建設(shè)，傾力打造中國北方最大的特色紡織服裝基地。抓好“一區(qū)三園”建設(shè)，理順管理體制，成立工業(yè)園區(qū)管委會，統(tǒng)一管理科技工業(yè)園、綜合工業(yè)園、木都工業(yè)園，謀劃組建縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以打造省級工業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，以發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)為主體，引進戰(zhàn)略投資者，全面啟動綜合工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位開展招商引資，著力引進一批大項目、好項目；以打造高科技產(chǎn)業(yè)基地為重點，理順科技工業(yè)園利益分配機制，全力推進入園項目建設(shè)，力爭全部竣工達產(chǎn)；完善木都工業(yè)園規(guī)劃，依托恒山市場和家具市場，推進板材家具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成批發(fā)市場+生產(chǎn)基地的經(jīng)營模式，帶動西北部經(jīng)濟發(fā)展。
實施產(chǎn)業(yè)提升工程。以調(diào)高調(diào)優(yōu)為方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。培育壯大板材家具、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品飼料、機械制造五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷擴大中鹽銀港、平安家具等板材家具企業(yè)規(guī)模，打造領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)板材和高檔家具，形成板材家具產(chǎn)業(yè)集群；以紡織服裝基地為平臺，加大高檔服裝和裝飾面料項目招引力度，加快簽約項目建設(shè)進程，推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；做大做強金源化工、金石化工等化工醫(yī)藥企業(yè)，提高化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值，重點抓好LED照明、黏多糖透明酸質(zhì)鈉和高精密零部件研發(fā)等高科技項目，加大科技研發(fā)投入，引領(lǐng)化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；培育提升惠康食品、先鋒飼料等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，進一步提高食品飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；扶持壯大蘋樂集團、盛華集團和小蜜蜂集團等重點企業(yè)，提高科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，推進機械制造業(yè)加快發(fā)展。
實施企業(yè)壯大工程。堅持對標(biāo)先行、技改跟進、品牌提升，做強現(xiàn)有企業(yè)，抓好41個重點技改項目，年內(nèi)完成技改投入25.3億元。鼓勵規(guī)模企業(yè)爭進全縣“2+1”，骨干企業(yè)爭進全市“5+3”。對增產(chǎn)潛力較大的企業(yè)，加大扶持力度，重點培育一批興縣立縣的“小巨人”企業(yè)；引導(dǎo)小規(guī)模大群體企業(yè)整合重組、融合創(chuàng)新，著力壯大一批行業(yè)龍頭；深入開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)名企、創(chuàng)名企業(yè)家“三創(chuàng)”活動，傾力打造一批知名企業(yè)和知名品牌，提升企業(yè)核心競爭力。出臺企業(yè)獎勵扶持政策，設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，對在技改、對標(biāo)和項目建設(shè)中做出突出貢獻的企業(yè)給予獎勵。
實施節(jié)能減排工程。發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，嚴(yán)控新建高能耗、高排放項目，重點抓好投資12.27億元的二氧化碳基塑料制品項目。切實加大12家重點排污企業(yè)和18家重點用能企業(yè)監(jiān)控力度，鼓勵企業(yè)完善節(jié)能減排設(shè)備設(shè)施，強化日常監(jiān)管和目標(biāo)考核。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律等手段，堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定節(jié)能減排綜合考核評價體系，建立健全激勵約束機制，確保煤電能耗和主要污染物排放低于省控指標(biāo)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達310天以上。
（四）著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，發(fā)揮自身區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，推進商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，擔(dān)當(dāng)起省會“中部隆起”排頭兵的重任。
抓好省級園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮省級園區(qū)示范引領(lǐng)作用，以小商品市場和物流園區(qū)為重點，加快推進省級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和招商等工作，搞好物流園區(qū)三期和小商品四期招商，逐步建成集經(jīng)營、倉儲、加工、生產(chǎn)于一體的商貿(mào)物流基地。豐富業(yè)態(tài)特色，謀劃建設(shè)紅木文化產(chǎn)業(yè)園。用足用好省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，盡快啟動現(xiàn)代服務(wù)園區(qū)4條路網(wǎng)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招引外企、央企和大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和物流中心，發(fā)揮輻射帶動作用，全力打造以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
大力發(fā)展會展經(jīng)濟。堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、精細化、零缺陷”，辦好第五屆正博會，著力培育國內(nèi)知名會展品牌。逐步將茶博會、家具訂貨會、板材家具交易會等系列會展活動有機整合，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一運作，不斷豐富正博會內(nèi)涵。積極創(chuàng)新辦會理念和辦會體制，推行市場化運作，逐步打造以企業(yè)為主體的特色化、多樣化、系列化會展品牌，吸引更多客商參展、采購，提高會展經(jīng)濟對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動力。
推進市場升級改造。研究制定符合我縣實際的市場綜合管理辦法，整合市場布局，優(yōu)化資源配置，扶持批發(fā)零售等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)提升規(guī)模檔次。謀劃實施恒山板材市場升級改造項目，抓好華北石材市場前期工作，不斷壯大沿107國道的商貿(mào)市場走廊。創(chuàng)新交易手段，推廣網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式，加快發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代市場發(fā)展體系，培育服務(wù)業(yè)新的增長點。
推動文化大發(fā)展大繁榮。打造“歷史文化”品牌，完成歷史博物館建設(shè)，謀劃實施子龍故居建設(shè)、榮國府和寧榮街改造升級工程，深入挖掘文化內(nèi)涵，真正叫響“京外名剎之首、佛教臨濟祖庭、三國子龍故里、世界冠軍搖籃、元曲創(chuàng)生中心、紅樓文化經(jīng)典”六大文化品牌。做大古城文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，延伸旅游鏈條，完善旅游功能，加強宣傳推介，開拓國內(nèi)外客源市場，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、城建等其它產(chǎn)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展文物游、休閑游、健身游、觀光游，努力把打造成全國著名旅游城市和旅游目的地。
（五）加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造魅力
把古城作為最大的資源和優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進古城保護與城市發(fā)展，推動城市建設(shè)上水平、出品位、生財富。
切實加強古城保護。聘請頂級專家，編制《古城控制性規(guī)劃》和《古城3.3平方公里修建性詳細規(guī)劃》。全力推進古城搶救性保護，成立古城保護專門工作機構(gòu)，制定古城格局完善工程具體實施方案，在加大縣本級投入的同時，多方籌集資金，積極爭取省市支持，完成王氏雙節(jié)祠、梁氏宗祠修繕工程，啟動南城門周邊環(huán)境整治工程，謀劃啟動整修城墻、城門，恢復(fù)城角樓，整治燕趙大街、中山路兩側(cè)30米傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，謀劃實施隆興寺周邊環(huán)境整治，復(fù)興大寺前街傳統(tǒng)街巷，形成隆興寺、大寺前街歷史景觀軸線。加大重點文物保護投入，抓好文物本體修繕和保護工作。堅持在古城內(nèi)部做“減法”，嚴(yán)格審批古城區(qū)內(nèi)新的建設(shè)項目，嚴(yán)禁在一類保護區(qū)內(nèi)插建和私搭亂建，引導(dǎo)房地產(chǎn)項目向古城外部發(fā)展。
拓展城市發(fā)展空間。謀劃實施恒山路、鎮(zhèn)遠路鐵路立交橋升級改造工程，突破107國道和京廣鐵路對我縣城市發(fā)展的瓶頸制約，引導(dǎo)城市向縣城西部發(fā)展。著手考慮鐵西區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐步將鐵西區(qū)納入城市管理范疇，謀劃實施鐵西區(qū)連接中華大街等路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成鐵西區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，拉開城市發(fā)展框架，拓展城市發(fā)展空間，減輕古城區(qū)人口和交通壓力，同時為省級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完成梅山西路、恒州北街、成德北街和晨光路改造及拓通等路網(wǎng)工程建設(shè)，實施中山路改造、電廠三期擴建等工程，抓好京深西大街排水井改造和華安路排水管道建設(shè)工程，不斷完善城市道路交通、供電、供水、供氣、供暖、排水等公共設(shè)施，提高城市承載能力。穩(wěn)步推進城中村改造，加快南關(guān)綜合改造進程，扮靚古城第一門面。抓好保障性住房建設(shè)，確保華安路中段保障房主體竣工，啟動和諧家園500套保障房建設(shè)。加快公園廣場建設(shè)，強力推進子龍廣場二期、迎旭公園二期、成德街游園二期等工程建設(shè)，搞好亮化設(shè)施改造工程，完成燕趙大街亮化改造，在城區(qū)路口安裝射燈，努力打造生態(tài)宜居城市。
提升城市管理水平。堅持建管并重、綜合治理，推進城市管理人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化。加快網(wǎng)格化、數(shù)字化城管進程，盡快完成數(shù)字城管指揮中心建設(shè)。大力實施以交通暢通、市政環(huán)衛(wèi)、景觀整治、夜景亮化、環(huán)境監(jiān)管為重點的城市容貌綜合整治工程，加強對常山路、華安路、成德街、107國道和府西街等5條重點街道的精細化管理，加大對歷史文化街區(qū)等特色街道的專項整治力度，不斷改善城市環(huán)境，提升城市品位。大力實施市民素質(zhì)提升工程，營造全民參與、共建共管的濃厚氛圍。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。嚴(yán)格按照古城保護規(guī)劃，審批城中村改造項目，將房地產(chǎn)開發(fā)與公益事業(yè)掛鉤，形成城市建設(shè)良性發(fā)展機制。堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、公共設(shè)施配套等條件允許情況下，適時啟動1—2個聯(lián)村并建示范點。按照尊重群眾意愿、有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，規(guī)范推進新民居建設(shè)，不盲目套用城鎮(zhèn)居民小區(qū)的建設(shè)模式趕農(nóng)民上樓。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確定試點鎮(zhèn)、試點村，推行農(nóng)村垃圾村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實最嚴(yán)格的土地管理政策，依法管好用好土地，堅決打擊違法占用土地和破壞耕地行為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（六）強化體制機制創(chuàng)新，著力深化改革擴大開放
繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，拓展對外開放的廣度和深度，推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
深化重點領(lǐng)域改革。建立政府績效管理制度，抓好省級試點縣建設(shè)，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷提高行政效能，降低行政成本。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，盡快啟動清理上報工作。加強機構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員增長。以常山藥業(yè)成功上市融資為契機，加強對盛華集團、小蜜蜂集團等重點企業(yè)的上市輔導(dǎo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，全面提升衛(wèi)生服務(wù)能力。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)深化農(nóng)村財富積累機制，提高集體經(jīng)濟實力。
積極擴大對外開放。制定和完善招商獎勵政策，創(chuàng)新和改進招商引資方式，提高招商質(zhì)量，增強招商實效。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，促進以商招商。積極參加石洽會、廈門投洽會等經(jīng)貿(mào)活動，突出高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、高端服務(wù)業(yè)等招商重點，加大省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、小商品市場、綜合工業(yè)園、木都工業(yè)園等推介力度，努力引進一批優(yōu)勢項目。放開建設(shè)市場，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，參與古城保護、城市和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化對外向型企業(yè)的支持幫扶，鼓勵出口企業(yè)開拓國際市場，提高出口創(chuàng)匯能力。
強化財政資金支撐。改革現(xiàn)行財政管理體制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收目標(biāo)考核管理辦法，合理確定增收返還比例，形成激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合稅收征管的積極性和主動性。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，硬化預(yù)算約束，保障重點支出需求,集中財力辦大事。加強政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放,支持擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保規(guī)模，著力解決小微企業(yè)資金短缺等實際問題。規(guī)范建投運作，完善“借、用、管、還”融資機制，擴大融資規(guī)模，做大做強縣建設(shè)投資公司，增強政府的投融資能力。
大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以鋼鐵般的意志推進“效能革命”，嚴(yán)格落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“八不準(zhǔn)”，建立優(yōu)化環(huán)境獎懲機制，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格追究不作為、亂作為、慢作為，嚴(yán)肅查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，誰嚴(yán)重損害的發(fā)展環(huán)境，就砸誰的“飯碗”。落實各項優(yōu)惠政策，善待企業(yè)，善待投資者，在規(guī)劃、用地、稅收等方面給予傾斜，營造親商、富商、惠商的發(fā)展氛圍。加快行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，切實解決“只掛號、不看病”的問題，全面提升行政效能和服務(wù)水平。創(chuàng)新審批流程，開辟綠色通道，繼續(xù)削減行政審批事項，清理和規(guī)范各類收費項目，做到“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”，真正把我縣打造成最適合資本成長、最適合創(chuàng)業(yè)的投資熱土。
（七）高度重視民生工作，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)
民生連著民心，堅持把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點, 投資2.43億元，辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的6個方面25件利民實事，真正讓老百姓得到更多的實惠，生活的更加幸福。
努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，完善勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)四大體系，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會，重點解決高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、失地農(nóng)民和困難群體的就業(yè)問題，年內(nèi)力爭新增就業(yè)崗位2500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
健全社會保障體系。繼續(xù)落實好新農(nóng)合制度，提高新農(nóng)合籌資水平和門診統(tǒng)籌報銷比例。不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，繼續(xù)做好新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，扎實做好城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫優(yōu)待、救災(zāi)救濟和農(nóng)村五保等工作，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。投資855萬元，完成縣中心敬老院建設(shè)，實現(xiàn)“三院合一”，推動養(yǎng)老和救助事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整學(xué)校布局。多方爭取中央、省、市資金4000多萬元，推進孔村小學(xué)等31所校安工程建設(shè)，確保如期完成改造任務(wù)。加強校車管理，切實保障學(xué)生乘車安全。加快推廣南樓課改經(jīng)驗，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范引導(dǎo)民辦教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
大力發(fā)展科技事業(yè)。推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，認真謀劃一批推進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大項目，爭取更多的科技項目列入國家和省、市計劃。加大科技投入，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，年內(nèi)力爭建設(shè)市級工程技術(shù)研究中心2家，開發(fā)市級以上新產(chǎn)品10項，其中達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的技術(shù)成果6項以上，完成科技新成果轉(zhuǎn)化11項。申報專利數(shù)和授權(quán)專利數(shù)增長10%以上。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強良種培育、節(jié)水灌溉等技術(shù)研究和推廣工作，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
加快發(fā)展文化事業(yè)。實施文化惠民工程，抓好縣梆子劇團建設(shè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系。加大對非遺的保護、搶救、挖掘和整理力度，不斷充實古城文化內(nèi)涵。舉辦書畫藝術(shù)節(jié)、非遺項目展、全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)項目展等文體活動，搞好中國書法之鄉(xiāng)申報跑辦工作，豐富群眾業(yè)余文化生活。加快推進農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，年內(nèi)新增1萬戶，實施城區(qū)有線電視雙向網(wǎng)升級改造，確保完成6000戶改造任務(wù)。
積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力實施三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，全面提升全縣醫(yī)療保障水平。投資9100萬元，抓好縣醫(yī)院病房樓建設(shè)項目，改善硬件環(huán)境，解決群眾住院難問題。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，為每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備60—100萬元的醫(yī)療設(shè)備，提升鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度、人事制度等改革，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，完成147個村衛(wèi)生室集體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為每個村衛(wèi)生室配備3.7萬元的儀器設(shè)備，全面實施藥品零差率銷售。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和處置能力。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，鞏固低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。
推進社會管理創(chuàng)新。做好新形勢下群眾工作，加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力化解社會矛盾。強化食品藥品安全，抓好源頭治理，完善部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作機制，確保群眾用餐放心、用藥安全。強化安全生產(chǎn)和消防安全日常監(jiān)管，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展隱患排查和專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，保持高壓態(tài)勢，深入開展“打四黑、除四惡”專項行動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好國防動員、雙擁共建、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、廣播電視等各項事業(yè)，促進社會全面進步。
四、切實加強政府自身建設(shè)
建設(shè)幸福，群眾期盼、社會關(guān)注。新形勢新任務(wù)，對政府工作提出了更高要求，新目標(biāo)新舉措，要求我們必須以改革創(chuàng)新精神切實加強政府自身建設(shè)，加快思想轉(zhuǎn)型，推進能力升級，全面提升推動科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力，切實肩負起轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的歷史重任。
（一）解放思想，開拓創(chuàng)新。堅持以思想轉(zhuǎn)型推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以能力升級促進跨越趕超，克服粗放發(fā)展的思維慣性和路徑依賴，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新方式方法，建立有效的激勵機制和保障機制，推動行政管理創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中搶抓機遇，在改革創(chuàng)新中破解瓶頸，在改革創(chuàng)新中激發(fā)活力，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
（二）強化服務(wù)，一心為民。牢固樹立人民至上的信念，把人民群眾的需要放在首位，把人民群眾的滿意作為崇高追求，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中汲取智慧和力量，凝聚民心民力，推進科學(xué)發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)和社會管理，進一步優(yōu)化行政流程，為群眾提供更多便利。
（三）求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。弘揚求真務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮米黠L(fēng)，唱響創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，努力形成團結(jié)共事、務(wù)實高效的良好政風(fēng)。大力改進會風(fēng)文風(fēng)，把更多心思和精力用在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，用在解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，用在破解發(fā)展瓶頸的難題上。加強效能監(jiān)察，強化督促檢查，嚴(yán)格績效考評，實行行政問責(zé)，推動工作落實、制度落實、責(zé)任落實。
（四）科學(xué)決策，依法行政。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取社會各界的意見建議。健全科學(xué)民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
（五）勤政廉政，干凈干事。進一步加強廉政勤政教育，牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，切實提高政府工作人員廉潔從政的自覺性。堅持以制度建設(shè)為主線，以權(quán)力監(jiān)控為核心，切實加強懲防體系建設(shè)，推進行政權(quán)力公開透明運行。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，切實做到為民、務(wù)實、清廉。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心、銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、幸福新，再創(chuàng)發(fā)展新輝煌而努力奮斗！
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