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加強新時期人民調(diào)解工作報告
為加強新時期人民調(diào)解工作,進一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用。
一、充分認識新時期人民調(diào)解工作的重要性
人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導下,繼承和發(fā)揚了我國民間調(diào)解傳統(tǒng)而不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。多年來,由于各級黨委、政府的高度重視和大力支持,人民調(diào)解工作在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治和基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下,隨著各種利益關(guān)系的調(diào)整,許多新的社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化,如果不能及時疏導化解,就會影響社會和經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。各級各部門要充分認識新時期人民調(diào)解工作的重要性,認真貫徹落實上級有關(guān)精神,堅持以“三個代表”重要思想為指導,堅持依法治國、以德治國,促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展,使其成為新時期解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”,切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
。ㄒ唬┏闪⒚芗m紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組。組長由縣委常委、政法委書記擔任,副組長由縣政府分管副縣長擔任,成員由縣綜治委成員單位一把手組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣司法局?h司法局局長、兼任辦公室主任。
。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任由司法所長兼任。調(diào)解員采取聘任制,由司法所聘請本轄區(qū)具有高中以上文化程度,懂法律、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的司法助理員,或民政、土地、計生辦及社會志愿人員組成。
。ㄈ┐澹ň樱┟裎瘑T會的調(diào)委會主任由村(居)委治保主任兼任,無治保主任的,由村干部兼任,成員由在職村組干部3人以上組成。
(四)凡年產(chǎn)值50萬元以上的企業(yè),事業(yè)單位都要設(shè)立人民調(diào)解委員會,也可根據(jù)情況以小區(qū)(樓院)、車間等為單位設(shè)立調(diào)解小組,聘任調(diào)解員。已設(shè)立調(diào)委會的企事業(yè)單位,要鞏固和完善組織,充分發(fā)揮作用。
三、人民調(diào)解工作應(yīng)當遵循的原則
。ㄒ唬┢降茸栽冈瓌t。人民調(diào)解必須在當事人平等自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。糾紛的受理,可根據(jù)申請受理,也可以主動受理,但必須基于當事人自愿;調(diào)解中必須進行耐心細致的勸解、開導、說服;調(diào)解達成的協(xié)議,必須由當事人自愿接受。
(二)合法合理原則。對法律、法規(guī)明確只能由專門機關(guān)管轄處理的,或者法律、法規(guī)禁止采取民間調(diào)解解決的;人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的,人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行,法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的,依據(jù)社會主義道德進行。
(三)不限制當事人訴訟權(quán)利原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。但對當事人訴訟權(quán)利的保護并不否定人民調(diào)解協(xié)議的法律約束力。當事人有履行人民調(diào)解協(xié)議的法定義務(wù),不得隨意反悔。當事人不履行調(diào)解協(xié)議的,對方當事人可以人民調(diào)解協(xié)議起訴;一方當事人以原糾紛起訴的,另一方當事人可以人民調(diào)解協(xié)議抗辯。
四、規(guī)范人民調(diào)解工作
。ㄒ唬┙∪挪闄C制。堅持抓早、抓小、抓快的原則,對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解,使其消除在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解員的“信息員”作用,發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時上報。認真落實排查制度,實行“關(guān)口”前移。每月開展一次糾紛排查,對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患,按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類,詳細記入檔案。
。ǘ┩晟普{(diào)解機制。實行分級調(diào)解制。一般糾紛由村民、居民調(diào)解委員會調(diào)解,村民、居民調(diào)解委員會調(diào)解不了的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會解決不了的,要及時向黨政主要領(lǐng)導匯報,共同研究解決。
。ㄈ┮(guī)范管理機制。嚴格按照司法部規(guī)定的人民調(diào)解文書格式制作調(diào)解協(xié)議書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會要指導村(居)民人民調(diào)解委員會逐步按規(guī)范化的要求,對糾紛登記、筆錄以及調(diào)解協(xié)議書的制作進行指導并按月及時上報《民調(diào)情況統(tǒng)計表》?h矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組辦公室要對調(diào)解文書的規(guī)范化進行檢查、評比,對高質(zhì)量的調(diào)解文書給予表彰。
五、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
縣人民法院及其派出的人民法庭,要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議,一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件,應(yīng)當及時受理,并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的,不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,不損害國家、集體、第三人及社會公共利益,不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的,應(yīng)當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力,并以此作為確定當事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù),通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。
六、努力提高人民調(diào)解員素質(zhì)
。ㄒ唬﹫猿峙嘤栔贫。每年都要對人民調(diào)解員進行一次培訓,并作為一項制度長期堅持下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員要參加市級培訓,縣要對村民、居民調(diào)解員進行培訓。對經(jīng)過培訓沒有合格的不得從事人民調(diào)解工作。
。ǘ⿲嵭谐肿C上崗制度。人民調(diào)解員經(jīng)培訓合格后,在從事調(diào)解工作時,必須持司法行政部門統(tǒng)一核發(fā)的證書上崗。
。ㄈ┙ⅹ剟钪贫。對人民調(diào)解工作,各單位要及時總結(jié)好的經(jīng)驗,定期召開現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會,對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員要大力表彰獎勵,不斷激發(fā)他們工作的積極性。
七、切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益、確保社會政治穩(wěn)定的高度,切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和指導,要把人民調(diào)解工作納入議事日程,切實保障人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費,促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。各級各部門要高度重視,密切配合,堅持“黨政領(lǐng)導,綜治協(xié)調(diào),司法牽頭,部門參與,依托基層,上下聯(lián)動”的指導思想,構(gòu)建大調(diào)解格局,有效地化解矛盾糾紛,促進基層穩(wěn)定,為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻。
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