國家司法考試制度略論的工作報告
一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義
�。ā﹪医y(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度
1．法官、檢察官的選任制度
1995年前，中國沒有對設(shè)立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。
1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實(shí)施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進(jìn)行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。
2．律師資格取得制度
相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數(shù)述達(dá)18萬人左右。
上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。
在應(yīng)試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規(guī)定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。
在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué)的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟(jì)法律相對較少。
在試卷與試題形式方面，律師考試是四張?jiān)嚲恚囶}主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。
�。ǘ┙y(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺
針對法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來來實(shí)際部門多年來也一直向有關(guān)部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。
2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見時，有關(guān)部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn)為，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和國家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當(dāng)前世界上許多因家均已實(shí)施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國人大常委會準(zhǔn)備進(jìn)一步征求意見后采納這一建議。
�。ㄈ﹪医y(tǒng)一司法考試制度的建立
2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過論通過的兩個法律分別增加一項(xiàng)規(guī)定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法制度，國務(wù)院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。
根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實(shí)施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。
《國家司法考試實(shí)施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責(zé)任和附則�！翱倓t”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)�！翱荚嚒币徽轮饕獙宜痉ǹ荚嚨臅r間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項(xiàng)作了較為原則的規(guī)定�！翱荚嚱M織”一章規(guī)定國務(wù)院司法行政部門和地方司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規(guī)定了報考國家司法考試所應(yīng)具備的各項(xiàng)必備條件和要求�！百Y格授予”一章規(guī)定了每年度司法考試通過數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容�！柏�(zé)任”一章就應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及對應(yīng)的違紀(jì)處理事項(xiàng)作了原則規(guī)定�！案絼t”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。
這個實(shí)施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國家司法考試是一項(xiàng)新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實(shí)施辦法》確定為試行，待經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，取得經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)一步修改固定下來。當(dāng)然，在組織實(shí)施的過程中，根據(jù)遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。
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建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進(jìn)步，法制的進(jìn)步，是司法改革的一項(xiàng)重大舉措。有著十分重要的意義。
國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式的變革，關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍提供了重要的制度保障。
國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識水準(zhǔn)、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊(duì)伍，維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一。
國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對于提高我國法學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。
從更深的層次看，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對于推動我國司法改革，對于建立科學(xué)、合理、而又符合中國國情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對下一步的改革具有重要的影響�？梢哉f，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實(shí)施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、國家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┛荚嚨男再|(zhì)和效力
從國家司法考試本身的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，國家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書中擇優(yōu)選用。但通過考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準(zhǔn)入條件，能否實(shí)際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關(guān)法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過國家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書。所以，《《國家司法考試實(shí)施辦法》將司法考試的性質(zhì)定為，“國家統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試�！�
在當(dāng)時設(shè)計考試具體方式時，曾有一些人建議實(shí)施兩次考試。但由于首次國家司
法考試的籌備時間緊迫，從2002年開始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實(shí)施辦法中仍規(guī)定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。
對于考試的內(nèi)容和科目，在設(shè)計時主要基于兩點(diǎn)考慮。一點(diǎn)是國家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，法學(xué)教育要適應(yīng)國家司法考試的要求，但國家司法考試也不能脫離法學(xué)教育的實(shí)際情況。從目前的情況看，法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據(jù)教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學(xué)教育的基本要求，是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學(xué)院教學(xué)評估的基本指標(biāo)。國家統(tǒng)一司法考試制度建立后，法學(xué)教育界對國家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對法學(xué)教育的影響。開始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，建立法律職業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內(nèi)容、科目時充分考慮了這一因素。第二點(diǎn)是國家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業(yè)相銜。要為司法部門、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門的實(shí)際需求，要從職業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，全面考察應(yīng)試人員的法學(xué)理論知識，對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握，濾布以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等。基于此，首次司法考試參照教育部法學(xué)專業(yè)14門主干課程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，本著測試法學(xué)基本理論和法律事務(wù)相結(jié)合的原則確定了國家司法考試的具體科目。
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《國家司法考試實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：1、具有中華人民共和國國籍；2、擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；3、具有完全民事行為能力；4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)條件；5、品行良好。
前述第4項(xiàng)關(guān)于報名參加國家司法考試的學(xué)歷、專業(yè)條件，根據(jù)法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關(guān)法官、檢察官任職和取得律師資格的規(guī)定，應(yīng)為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識；第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔(dān)任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見審核確定，適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將報名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)�？茖W(xué)歷。
此外，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過的《關(guān)于修改中華人民共和國律師法的決定》有關(guān)“本決定施行前已經(jīng)符合原《中華人民共和國律師法》規(guī)定資格考試的.學(xué)歷條件的人員，仍然可以報名參加2002年國家司法考試，考試合格的，取得資格規(guī)定，符合原《律師法》規(guī)定的參加律師資格考試學(xué)歷條件的人員，即具有高等院校法學(xué)專科學(xué)歷或者同等專業(yè)水平，仍然可以報名參加2002年國家司法考試。
依據(jù)《中華人民共和國教育法》第68條規(guī)定，前述所指的“高等院校”是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等�？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。
《《國家司法考試實(shí)施辦法（試行）》還規(guī)定，壓濾機(jī)濾布有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：1、因故意犯罪受過刑事處罰的；2、曾被國家機(jī)關(guān)開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的。
（三）司法考試的管理體制（或說是機(jī)制）
中國剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：
司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國家司法考試協(xié)調(diào)委員會，這一委員會的設(shè)立已在國家司法考試《實(shí)施辦法》中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調(diào)委員會的主要工作職責(zé)和工作內(nèi)容是，就確定、調(diào)整國家司法考試的有關(guān)政策、原則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調(diào)委員會是我國統(tǒng)一司法考試制度中一項(xiàng)十分必要的工作制度，但是國家司法考試協(xié)調(diào)委員會只是一個內(nèi)部的、高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的形式和渠道，不是決策機(jī)構(gòu)，也不行使具體的管理和實(shí)施職能。
司法部成立了司法考試司，對外稱國家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門，具體負(fù)責(zé)國家司法考試工作。同時，司法部還成立了國家司法考試中心，具體承辦考務(wù)工作。此外《國家司法考試實(shí)施辦法》還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的考務(wù)工作。
三2002年國家司法考試的總體情況
2002年國家司法考試的總體情況是：全國共有360571人報名參加考試，有31萬多人實(shí)際參加考試。報名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是各界人士報名踴躍、人數(shù)眾多。全國共有17個省、市報考人數(shù)超過萬人，其中山東、河南、廣東三省超過2萬人。報考人員中法、檢系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)和國家機(jī)關(guān)工作人員報考人數(shù)可觀，近16萬人，占總?cè)藬?shù)的44%。二是報名人員層次較高，高學(xué)歷人員增加，法律專業(yè)人數(shù)增多，其中具有博士、碩十學(xué)歷的6346人；具有專業(yè)本科、�？茖W(xué)歷的29萬多人，占總?cè)藬?shù)的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬多人，占總數(shù)的95.1%；其中25歲以下的占40%。
首次國家司法考試于3月30日、31日舉行。全國共設(shè)置317個考區(qū)，418個考點(diǎn)、12860個考場，動用40000多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分?jǐn)?shù)線（總份240分，放寬地區(qū)為235分），約有24000多人通過考試，合格率大體在7%。考試違紀(jì)人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績、取消本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知，達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的人員可按規(guī)定申領(lǐng)《法律職業(yè)資格證書》。
到目前為止，2002年國家司法考試的組織實(shí)施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書的領(lǐng)取和發(fā)放工作�？陀^地實(shí)事求是地說，首次國家司法考試工作還是順利的，成功的。
四、今后我國司法考試制度改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的幾個問題
國家統(tǒng)一司法考試制度，是一項(xiàng)全新的制度，正處于初創(chuàng)階段，確有一個不斷發(fā)展和逐步完善的過程，需要我們繼續(xù)進(jìn)行深入研究、探索和設(shè)計。
第一是要認(rèn)真研究法律職業(yè)對人才的需求，擔(dān)任法官、檢察官和從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識、法律知識、專業(yè)素質(zhì)，分析解決問題的能力，職業(yè)道德水平，個人品質(zhì)等方面應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種程度，以便通過考試反映和測試。
第二是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善國家司法考試的各項(xiàng)規(guī)章制度。在制度建設(shè)上認(rèn)真總結(jié)律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗(yàn)，以及國內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗(yàn)，從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，還要吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時加以創(chuàng)新，使之更符合中國國情，反映我國司法改革和法制建設(shè)的發(fā)展趨勢的方向。
第三是要在司法考試的模式選擇和方案設(shè)計上，主要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個宗旨，對考試的時間、次數(shù)、方式、內(nèi)容、科目、題型等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，要使通過考試的人員更能適應(yīng)法律職業(yè)的需要，使考試的效果達(dá)到最大化。
第四是在相關(guān)制度配套上，要建立和國家司法考試相銜接的法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師選擇制度和任職前的統(tǒng)一法律職業(yè)培訓(xùn)制度，使我國的法律人才貯水池活起來，這對完善司法考試制度是非常重要的。
第五是加強(qiáng)與法學(xué)院校的聯(lián)系與溝通，處理好法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，既要充分尊重和反映現(xiàn)階段我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀，又要向通過考試反饋法律職業(yè)的需求，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更好結(jié)合。
第六是要加強(qiáng)立法。條件成熟時，可將國家司法考試實(shí)踐中有益經(jīng)驗(yàn)、成功做法通過立法確定下來，使之規(guī)范化、法制化。
總之，我們要努力建立起具有中國特色的，科學(xué)、健全、完善的國家統(tǒng)一司法考試制度。
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