淺議審計項目質(zhì)量控制工作報告
近年來，審計質(zhì)量成為影響審計事業(yè)生存與發(fā)展的重大問題。審計署于２００４年２月發(fā)布了第６號令《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》，自治區(qū)審計廳也下發(fā)下了《關(guān)于進一步加強和改進審計執(zhí)法工作的意見》，對貫徹執(zhí)行審計署６號令提出了明確要求。各地通過對６號令的學(xué)習(xí)貫徹，審計項目質(zhì)量有了明顯提高，但仍存在著一些不足。筆者認(rèn)為，審計項目質(zhì)量的控制，要貫穿于整個審計的全過程，包括審前準(zhǔn)備、審計實施、審計報告等環(huán)節(jié)，而審前準(zhǔn)備階段和審計實施階段的質(zhì)量控制尤為重要。
一、審前調(diào)查，是審計項目質(zhì)量控制的基礎(chǔ)
審前調(diào)查是為編制審計實施方案和組織審計實施工作而進行的必要準(zhǔn)備，是不可缺少和替代的審計程序。審計署６號令中對審前調(diào)查的內(nèi)容、方式、方法等有明確的規(guī)定，我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行。但在實際工作中，仍有部分審計人員認(rèn)為，一個縣級審計機關(guān)，就那么幾個被審計單位，年年審計或兩三年就輪審一回，自認(rèn)為對被審計單位的情況很熟悉，沒有必要再搞審前調(diào)查。即使搞審前調(diào)查，也是蜻蜓點水，敷衍了事。孰不知被審計單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是一個動態(tài)變化著的業(yè)務(wù)，其資金總量、資金構(gòu)成、資金的使用等都有可能發(fā)生變化，絕不會以同一個模式呈現(xiàn)。審前調(diào)查不但要了解和掌握其經(jīng)濟性質(zhì)、管理體制、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財政財務(wù)隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、會計政策選用及變動情況等一些常規(guī)的基本資料外，更重要的是要了解和掌握被審計單位的資金總量、結(jié)構(gòu)和使用情況，以及有哪些重大開支和特殊開支，審計期間的經(jīng)濟指標(biāo)狀況及相關(guān)行業(yè)、單位的經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，還要了解當(dāng)時的社會環(huán)境和經(jīng)濟運行環(huán)境等相關(guān)情況。只有對被審計單位的業(yè)務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度等情況掌握清楚后，才能為審計項目的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)，也才能在審計實施階段做到心中有數(shù)，有的放矢。否則，審計質(zhì)量控制就會成為無源之水，無本之木，就會成為一句空話。
二、審計實施方案，是審計質(zhì)量控制的依據(jù)
審計實施方案是審計組為了完成審計項目任務(wù)，從發(fā)送審計通知書到處理審計報告全過程的工作安排。審計實施方案的質(zhì)量關(guān)系到審計項目能否達到預(yù)期的.審計目標(biāo)，是整個審計項目質(zhì)量控制的保證。在實際工作中，一些審計人員會忽視審計實施方案在審計項目質(zhì)量控制中的作用，方案的編制過于簡單，審計重點不明確，審計內(nèi)容不詳，操作性不強以及缺少對審計事項的確定或者沒有確定重要審計事項的方法和步驟等。這些問題的存在，使審計項目的質(zhì)量控制不論是在項目的實施過程中，還是在審計復(fù)核等事后控制中不能有效地進行控制或根本無法控制。因此，在實施審計前必須編制出高質(zhì)量的審計實施方案。
首先，審計實施方案的編制要在充分做好審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計目標(biāo)的要求，項目的特點，審計資源利用等因素，按規(guī)范要求編制，具體要做到：一是審計目標(biāo)明確，審計內(nèi)容具體。有了明確的審計目標(biāo)，才能確定需要查證的具體審計事項，有了具體的審計事項，就能在審計實施階段對審計質(zhì)量進行控制。二是突出審計重點，確定重要審計事項的方法和步驟，編制方案時，要根據(jù)審前調(diào)查所取得的資料，分析可能存在問題的線索，確定審計重點。對重點審計事項要有可操作性的方法和步驟，使實施現(xiàn)場審計的人員在重點事項的審計中按照既定的方法和步驟順利地開展工作，提高工作效率。三是合理搭配審計力量，明確人員分工，落實責(zé)任。審計組組長要合理整合審計資源，將需要查證的審計事項按審計組成員能力、分工等逐一落實到每個審計人員身上，做到責(zé)任明確。
其次，審計組組長或主審要將編制好的審計方案提交審計組反復(fù)討論修改，以便進一步提高審計方案的質(zhì)量，并使審計組成員明確自己的責(zé)任。經(jīng)審計組討論后再由審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。
高質(zhì)量的審計實施方案是審計質(zhì)量控制的依據(jù)。一個審計項目實施后，其審計目標(biāo)是否實現(xiàn)、審計內(nèi)容是否得到查證、審計方法和步驟是否有效、審計程序是否合法等均可以得到驗證。
三、審計實施階段，是審計項目質(zhì)量控制的關(guān)鍵
審計組在現(xiàn)場實施審計階段是審計質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一過程包括審計證據(jù)的收集、產(chǎn)生審計工作底稿、記載審計日記等。
�。ㄒ唬⿲徲嬜C據(jù)的質(zhì)量控制。審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性是審計證據(jù)質(zhì)量控制的本質(zhì)。對審計證據(jù)的質(zhì)量控制要圍繞審計實施方案確定的目標(biāo)和要求，做到全面客觀、實事求是、重要事項不得遺漏；證據(jù)要具有充分的證明力，要素齊全。要將獲取審計證據(jù)的名稱、來源、內(nèi)容和時間等清晰、完整地記錄在審計工作底稿中。審計證據(jù)應(yīng)由提供者簽名蓋章，對提供者拒絕簽名或蓋章的審計證據(jù)，應(yīng)當(dāng)注明拒絕簽名或蓋章的原因和日期，不影響事實存在的，該證據(jù)仍然有效。另外，要對審計證據(jù)進行分類編號，以便利用。審計組長或主審在匯總審計證據(jù)時，要按照審計方案確定的人員分工，將審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性進行質(zhì)量控制，降低審計風(fēng)險。
�。ǘ⿲徲嫻ぷ鞯赘宓馁|(zhì)量控制。審計工作底稿是聯(lián)系審計證據(jù)與審計結(jié)論的紐帶。當(dāng)出現(xiàn)以下兩種情況之一時，審計人員應(yīng)當(dāng)在編寫審計日記的基礎(chǔ)上，編制審計工作底稿：一是被審計單位有違反國家規(guī)定的財政收支、壓濾機濾布財務(wù)收支行為；二是對審計結(jié)論有重要影響的審計事項。而在工作實踐中往往出現(xiàn)：①將審計工作底稿與審計證據(jù)混淆或只有審計工作底稿而沒有審計證據(jù)；②審計工作底稿編制不規(guī)范，遺漏項目；③沒有經(jīng)過審計組長復(fù)核；④對違規(guī)問題的定性依據(jù)不足等問題。
結(jié)合工作實際，我認(rèn)為對審計工作底稿的質(zhì)量控制應(yīng)該做到：一是編制要規(guī)范，內(nèi)容要完整。要按照審計方案的具體審計事項，一事一稿，規(guī)范編制。二是發(fā)現(xiàn)的問題必須寫明事實基本情況、法規(guī)依據(jù)、審計評價、處理意見。三是編制人員簽名后及時送交審計組長復(fù)核，審計組長編制的工作底稿可由本審計組其他人員復(fù)核，形成會審制度。四是正確區(qū)分審計證據(jù)與審計工作底稿。審計證據(jù)是審計人員獲取的能夠證實被審計事項真相的證明材料，是每個審計事項都不可缺少的材料；而工作底稿是審計人員經(jīng)查證認(rèn)為被審計單位違反財政財務(wù)收支行為或?qū)徲嫿Y(jié)論有重要影響的審計事項，它不是每個審計事項都必須有的。五是索引號編寫要統(tǒng)一、規(guī)范。審計證據(jù)、審計工作底稿和審計日記之間是相互印證、互相補充的，因此審計組要對其索引號的編制要做到統(tǒng)一和規(guī)范，以便于審計資料的利用和對審計質(zhì)量的檢查。
�。ㄈ⿲徲嬋沼浀馁|(zhì)量控制。審計日記是審計組以人為單位按時間順序反映其每日實施審計全過程的書面記錄。審計人員在審計實施過程中要逐日編寫審計日記，真實、濾布完整地記錄實施審計的具體過程，它是審計人員現(xiàn)場審計的全過程記載，是審計人員智慧結(jié)晶的真實反映，是現(xiàn)場審計的“黑匣子”。在審計實施階段對審計日記的質(zhì)量控制有著特別重要的作用：一是通過審計日記的記載，反映審計人員整個審計工作的軌跡和過程，便于審計組長和主審了解審計人員的工作情況；二是它是審計過程和結(jié)果的反映，便于對審計人員工作業(yè)績和工作質(zhì)量進行考核；三是利于分清責(zé)任，降低審計風(fēng)險，保護審計人員。
對審計日記的質(zhì)量控制，一是記載要具有連續(xù)性；二是要具有完整性；三是要具有合法性。最終形成的審計日記要經(jīng)審計組長或主審復(fù)核把關(guān)。
四、提升審計人員素質(zhì)是審計質(zhì)量控制的保障
審計人員的政治思想，業(yè)務(wù)技術(shù)水平等綜合素質(zhì)是提高審計質(zhì)量的總體要求，審計工作責(zé)任大，專業(yè)性強，要求審計人員具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識，并嚴(yán)守審計紀(jì)律、恪守審計職業(yè)道德，做到依法審計，客觀公正，實事求是，保持嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健、負責(zé)的職業(yè)態(tài)度。只有加強審計人員素質(zhì)的控制，才能保證提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。
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