農(nóng)民增收面臨的困難與對(duì)策選擇的工作報(bào)告
××年，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“一號(hào)文件”精神，極大地調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，加上市場(chǎng)糧價(jià)回升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件適宜等多方面有利因素，農(nóng)民增收呈現(xiàn)近年來(lái)少有的好形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××年全年農(nóng)民人均純收入元，增加
元，實(shí)際增長(zhǎng)％，是年以來(lái)收入增加最多和增長(zhǎng)最快的一年。但是，制約農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒(méi)有得到有效化解，××年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨
一、××年農(nóng)民增收的特點(diǎn)？
影響××年農(nóng)民增收的重大因素有三個(gè)方面：一是黨和國(guó)家的政策措施�！叭a(bǔ)貼、兩減免”政策，不僅重新激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，而且直接增加了農(nóng)民收入。二是糧食價(jià)格回升。自××年底以來(lái)，糧食價(jià)格持續(xù)回升，回升幅度之大是年以來(lái)從未有過(guò)的，糧價(jià)回升保護(hù)了剛剛調(diào)動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民種糧積極性，種糧農(nóng)民也因此獲得豐厚的回報(bào)。三是全年氣候條件非常適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，××年全國(guó)所遭受的自然災(zāi)害也是年以來(lái)最少的。受其影響，
××年農(nóng)民增收呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：？
�、鞭r(nóng)業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。
農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收人的最大來(lái)源。近年來(lái)農(nóng)業(yè)收入持續(xù)徘徊，在農(nóng)民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過(guò)／；另一方面，我國(guó)／左右的農(nóng)民半數(shù)以上的收入是來(lái)自農(nóng)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)收入曾出現(xiàn)兩次大的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生重要影響。第一次是年，農(nóng)業(yè)收入增加元，增長(zhǎng)．％，當(dāng)年農(nóng)民收入名義增長(zhǎng)．％，壓濾機(jī)濾布是改革開(kāi)放以來(lái)最高的。第二次是年，農(nóng)業(yè)收入增加元，增長(zhǎng)％，當(dāng)年農(nóng)民收入名義增長(zhǎng)．％，也是改革開(kāi)放以來(lái)少有的。××年農(nóng)業(yè)收入達(dá)到元，增加元，增長(zhǎng)％，收入增加的數(shù)量和收入水平創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)收入大量增加，為××年農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)增收因素對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到
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�、餐獬鰟�(wù)工收入仍是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。
××年農(nóng)民得到的工資性收入人均元，增加元，增長(zhǎng)％，保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，是農(nóng)民增收穩(wěn)定的重要來(lái)源。工資性收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，外出務(wù)工收入增加是主要的增收來(lái)源。
××年外出務(wù)工收入增加元，增長(zhǎng)．％，對(duì)工資性收入增收的貢獻(xiàn)率為％，對(duì)全年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為．％
�、痴咝允杖氪罅吭黾樱愘M(fèi)負(fù)擔(dān)顯著下降。
“三補(bǔ)貼、兩減免”政策是××年最受農(nóng)民歡迎的政策，也是近年在政策執(zhí)行過(guò)程中打折扣最少、落實(shí)得最好的政策，農(nóng)民直接受益頗多。
××年農(nóng)民從糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼得到的收入人均元，其中糧食直補(bǔ)收入人均元。政府補(bǔ)貼農(nóng)民的政策和農(nóng)民得到的實(shí)惠之多，是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的。
“兩減免”使××年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均減少元，負(fù)擔(dān)下降．％。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降之大和占當(dāng)年農(nóng)民純收入比重之低，也是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的
⒋糧食主產(chǎn)區(qū)收入增幅超過(guò)全國(guó)平均水平。
進(jìn)入新階段，由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速在全國(guó)平均水平以下。××年農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對(duì)全年農(nóng)民增收的'貢獻(xiàn)率達(dá)到％。種糧效益提高，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民受益最多�！痢聊昙Z食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入為元，比上年增加元，增長(zhǎng)．％，扣除價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長(zhǎng)．％，增速比全國(guó)平均水平高．個(gè)百分點(diǎn)
⒌低收入農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)高收入農(nóng)戶(hù)。
低收入農(nóng)戶(hù)主要是以農(nóng)業(yè)收入為主，近年來(lái)收入持續(xù)緩慢增長(zhǎng)，年名義增長(zhǎng)％，××年名義增長(zhǎng)．％，××年名義增長(zhǎng)％�！痢聊甑褪杖朕r(nóng)戶(hù)的收入發(fā)生了顯著變化，收人大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度高于高收入農(nóng)戶(hù)。按照農(nóng)戶(hù)人均收入水平進(jìn)行等分分組每組各占總戶(hù)數(shù)的％，××年低收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為元，名義增長(zhǎng)．％；中低收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為元，名義增長(zhǎng)．％；中等收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為元，名義增長(zhǎng)．％；中高收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為元，名義增長(zhǎng)．％；高收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為元，名義增長(zhǎng)．％。低收入農(nóng)戶(hù)收入的增幅比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)，比當(dāng)年高收入農(nóng)戶(hù)收入的增幅高．個(gè)百分點(diǎn)
�、妒杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大的趨贊減緩。
年以來(lái)農(nóng)村居民之間收入分配的差距持續(xù)擴(kuò)大，而且呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的趨勢(shì)，××年這一趨勢(shì)發(fā)生變化，差距擴(kuò)大的速度減緩�！痢聊贽r(nóng)村居民內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)為．，比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)，與上年基尼系數(shù)提高．個(gè)百分點(diǎn)的速度相比，收入分配差距擴(kuò)大的速度有所減緩。城鄉(xiāng)居民收入差距沒(méi)有繼續(xù)擴(kuò)大，收入差距比仍保持上年的：的水平
二、××年農(nóng)民增收面臨的困難？
××年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)是多方面有利因素同時(shí)出現(xiàn)，共同發(fā)揮作用的結(jié)果，有一定的特殊性，××年要繼續(xù)保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭困難較大
�、鞭r(nóng)業(yè)增收的空間縮小。
一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)大幅度上漲的可能性很小。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是××年農(nóng)業(yè)增收的重要因素，由于價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧的純收入人均增加了元�！痢聊贽r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)增收的作用將顯著下降。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性也不大。××年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占％，單產(chǎn)提高因素的作用占％。適宜的氣候條件是××年單產(chǎn)提高的重要影響因素，而從目前情況看，××年再現(xiàn)××年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，××年播種面積繼續(xù)大幅度增加的空間也很小。三是大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大�！痢聊暧捎谏a(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，對(duì)農(nóng)業(yè)收入影響很大。如糧食，由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農(nóng)民種糧少增收元。從目前情況看，××年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲的可能性很大。一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)受上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本的難度很大；另一方面，國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格居高不下，濾布尿素的價(jià)格甚至高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)影響很大
�、餐獬鰟�(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)增勢(shì)趨緩。
外出務(wù)工收入是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，由于農(nóng)民工的工資水平提高緩慢，外出務(wù)工收入的增加主要靠外出務(wù)工人數(shù)增加。目前，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)呈現(xiàn)增勢(shì)趨緩的勢(shì)頭�！痢聊辏r(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工勞動(dòng)力的比重為．％，比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此推算，××年新增外出務(wù)工勞動(dòng)力不到萬(wàn)人，明顯少于上年增加萬(wàn)人的數(shù)量
⒊農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收難。
近年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問(wèn)題，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)投入減少，得到的收入增長(zhǎng)速度下降。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)得到的收入，年增長(zhǎng)．％，年下降．％，××年增長(zhǎng)．％，××年增長(zhǎng)．％，××年與上年持平
三、對(duì)策建議？
⒈保持糧價(jià)穩(wěn)定。
××年糧食豐收，糧價(jià)回升，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增幅超過(guò)了全國(guó)平均水平�！痢聊贽r(nóng)業(yè)收入創(chuàng)歷史新高，糧食價(jià)格回升功不可沒(méi)。因此，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定對(duì)××年農(nóng)民增收尤其重要。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力保持糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定
�、捕糁妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭。
要從兩方面入手：一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，在政策上加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的支持，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本；二是從商品流通環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適當(dāng)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口。××年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，一個(gè)重要因素是受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格居高不下的影響，生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需緊張的情況下仍然大量出口
�、持μ岣咿r(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
我國(guó)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力很弱，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的影響很大�！痢聊甑臍夂驐l件不如上年的可能性非常大，自然災(zāi)害將會(huì)增加。因此，要加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，盡快改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
�、蠢^續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)技能。
××年培訓(xùn)農(nóng)民工取得一定的成效，在外出務(wù)工勞動(dòng)力中，接受過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占．％，比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)。培訓(xùn)農(nóng)民工，一方面增加了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于增加外出務(wù)工收入；另一方面，也有利于緩解東部沿海地區(qū)技工的供需矛盾。因此，在完善培訓(xùn)農(nóng)民工辦法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民工的投入
�、导訌�(qiáng)對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。
農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)以經(jīng)營(yíng)交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲和社會(huì)服務(wù)為主，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于搞活農(nóng)村商品流通，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，振興農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。
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