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縣突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的思考工作報告
一、我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要特點
（一）工業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的主要動力。從2003年開始，我縣工業(yè)經(jīng)濟開始呈現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展。從規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展速度看，2003年是個轉(zhuǎn)折點，當(dāng)年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入8.3億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.1億元，入庫稅金2808萬元，實現(xiàn)利潤940萬元。2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.1億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值6.3億元，入庫稅金4650萬元，實現(xiàn)利潤3395萬元，分別是2002年的3.1倍、3倍、2倍和4.6倍，工業(yè)在GDP中的比重提高了6.3個百分點，工業(yè)增加值首次超過農(nóng)業(yè)增加值，成為推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的第一動力。
�。ǘ┊a(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近幾年來，我縣大刀闊斧地對工業(yè)進行體制改革，破除了制約發(fā)展的體制性障礙，并通過招商引資盤活存量、擴大增量，整合產(chǎn)業(yè)資源,培育壯大了能源、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)群，培育形成了電力、機械、冶金、輕紡、醫(yī)藥、食品等具有比較優(yōu)勢的工業(yè)類別，奠定了我縣工業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。所有制結(jié)構(gòu)也得到了全面優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，除馬回電力股份公司、自來水公司、天然氣公司屬國有或國有控股外，其余企業(yè)全部民營化，非公有制工業(yè)增加值的比重由2002年的41.2 %，上升到2005年的88.2%。在非公有制工業(yè)經(jīng)濟效益逐年攀升的同時，國有、國有控股企業(yè)在打破制約發(fā)展的體制障礙后，實現(xiàn)了整體扭虧增盈，2005年實現(xiàn)利潤411萬元。
（三）優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)貢獻明顯。通過大力開發(fā)優(yōu)勢資源，積極運用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使資金、技術(shù)逐步向發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集中，電力、冶金、機械、汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工和醫(yī)藥業(yè)等6個行業(yè)得到發(fā)展壯大。2005年，上述6個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)共實現(xiàn)增加值4.15億元，比2002年增長136.8 %，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達到71.4%，對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻最大。
�。ㄋ模⿵妰�(yōu)企業(yè)帶動作用大。經(jīng)過近幾年的培育，涌現(xiàn)了一批貢獻較大、帶動能力較強的龍頭企業(yè)。2005年產(chǎn)品銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)有5 家，比2002年增加5家。
�。ㄎ澹┕I(yè)技改投資力度進一步加大。近幾年來，我縣加大了對工業(yè)的技改投資力度，2003年工業(yè)的技術(shù)改造投資達到0.88億元，2004年達到0.98億元，2005年達到1.25億元。技改投資力度加大，使工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，進一步增強了企業(yè)的競爭能力。
二、突破性發(fā)展工業(yè)存在的主要制約因素
蓬安縣工業(yè)由于基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量效益不高，與省內(nèi)外工業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，還存在一些制約因素。
�。ㄒ唬┮�(guī)模效益因素。我縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，產(chǎn)值過億元的企業(yè)5家，在農(nóng)產(chǎn)品加工、機械冶金、能源產(chǎn)業(yè)上形成了一定規(guī)模，但是與遂寧大英縣等地相比仍有一定差距。
�。ǘ┢放菩�(yīng)因素。企業(yè)缺乏品牌戰(zhàn)略思維，名優(yōu)品牌開發(fā)意識不強；對科技研發(fā)的投入較低，缺少專門的科研機構(gòu)，科技進步能力不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要；產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，沒有一批名優(yōu)品牌作為支撐，產(chǎn)品的市場競爭力不強。
（三）融資瓶頸問題。部分企業(yè)資金短缺、融資困難仍然制約著企業(yè)進一步發(fā)展。2005年12月底，全縣工業(yè)貸款余額為3.6億元，比上年末凈增2560萬元，但與企業(yè)發(fā)展實際需求8億元資金額仍有較大差距，“融資難”現(xiàn)象依然存在。
（四）人才制約問題。近年來，我縣人才數(shù)量與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求還有一定差距，企業(yè)用工仍相當(dāng)困難，有的行業(yè)特別是冶金、繅絲、織綢和棉紡行業(yè)用工嚴(yán)重不足，海峽絲綢、泰興織布等公司生產(chǎn)始終不能滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，影響了企業(yè)產(chǎn)量。
三、突破性發(fā)展工業(yè)的建議
蓬安縣工業(yè)要實現(xiàn)突破性發(fā)展，必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，找準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展的突破口和著力點，以觀念發(fā)動、園區(qū)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)拉動、開放帶動、環(huán)境推動這五個“輪子”作為引擎，大力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。
�。ㄒ唬┯^念發(fā)動：樹立“全黨抓經(jīng)濟、重點抓產(chǎn)業(yè)、突出抓工業(yè)”的理念，形成齊心協(xié)力抓工業(yè)的合力
觀念決定思路，思路決定出路。省委張學(xué)忠書記在“工業(yè)強省”大會上明確指出，要實現(xiàn)富民興川，不實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，一點希望也沒有。冷靜審視我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，大力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，我們要結(jié)合縣委開展的“蓬安要發(fā)展，我該做什么”的大討論活動，借鑒成都、遂寧、雅安等地突破性發(fā)展工業(yè)的理念、思路和舉措，不斷解放思想，不斷轉(zhuǎn)變觀念，以全新的思維謀劃抓工業(yè)的舉措，以全新的舉措推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。一是要樹立“觀念是財富”的理念。新理念催生新發(fā)展。大英縣通過抓大項目培育產(chǎn)業(yè)，抓招商引資增大工業(yè)總量，工業(yè)經(jīng)濟取得了驕人的成績。2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到了30戶，完成銷售收入21.2億元，實現(xiàn)工商稅收1.1億元，分別是建縣時的11倍和40倍。兩相比較，我們最大的差距，不在區(qū)位條件，不在資源基礎(chǔ)，而在觀念。因此，我們要發(fā)展工業(yè)，首先要樹立“觀念是財富”的理念，突破慣性思維，以新的辦法破解發(fā)展中面臨的困難和障礙，以新的辦法來抓落實難的問題，一步一個臺階，一年一次跨越，努力做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。二是要樹立“無中生有興產(chǎn)業(yè)”的理念。近年來，我們突破發(fā)展空間的限制，找資源，借資源，放大電力能源充足的優(yōu)勢，引進了以航星鋼鐵、金鷹電化為龍頭的冶金業(yè)，培育形成了一大工業(yè)支柱。因此，我們要繼續(xù)堅持“無中生有興產(chǎn)業(yè)”的理念，堅定“無資源也要發(fā)展工業(yè)”的決心，整合資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢，引進一批支撐有力、帶動明顯的新興產(chǎn)業(yè)。三是要樹立“強強聯(lián)合興產(chǎn)業(yè)”的理念。近幾年，嘉寶公司堅持與重慶長安、鈴木等公司強強聯(lián)合，突破技術(shù)、市場“瓶頸”，取得了長足發(fā)展。要繼續(xù)堅持“背靠大樹、借力發(fā)展”方針，與外地的大企業(yè)、大集團聯(lián)合，形成一個“專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化合作、共謀大發(fā)展”的聯(lián)合新格局，以此來推動工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)拉動：做強做大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)和量的全面提升
1、穩(wěn)步發(fā)展能源工業(yè)。把電力能源產(chǎn)業(yè)作為一號產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力以赴加快金溪航電樞紐工程建設(shè)，在第一臺機組投產(chǎn)發(fā)電的基礎(chǔ)上，濾布確保明年上半年所有機組全面竣工投產(chǎn)發(fā)電；進一步加大對馬電公司內(nèi)部管理和技改擴能等工作力度，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
2、擴張農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈，全力抓好良繁體系和飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，加快齊祥公司、七環(huán)公司肉食品加工生產(chǎn)線建設(shè)，達到年宰殺加工生豬100萬頭的能力；加快巨農(nóng)公司、天杰普華公司、齊祥公司飼料生產(chǎn)線建設(shè)和興華藥業(yè)公司獸藥生產(chǎn)線擴建工程。延伸薯業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，搞好碧溪、徐家等葛薯種植示范基地建設(shè)，力爭北京荷田薯類及重慶鈺峰葛深加工項目早日建成投產(chǎn)。延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈，加強蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動金華紡織公司棉紗生產(chǎn)線擴建工程，擴大賽克斯、海峽絲綢和泰興紡織生產(chǎn)加工規(guī)模。延伸水果產(chǎn)業(yè)鏈，搞好以錦橙100號為主的水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，加快可口爽公司的技改步伐和巨農(nóng)公司水果氣調(diào)保鮮庫建設(shè)步伐。
3、提升機械冶金業(yè)。實施“掛大靠強，內(nèi)引外聯(lián)”戰(zhàn)略，做大做強嘉寶公司；發(fā)揮天府公司品牌效應(yīng)，加快變速器生產(chǎn)線建設(shè)，大力開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高市場占有率；擴大航星鋼鐵公司生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量；加快金鷹電化公司技改步伐，完善環(huán)保達標(biāo)建設(shè)，不斷增強企業(yè)競爭力。
�。ㄈ╅_放帶動：創(chuàng)新招商引資方式，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量
1、依托項目抓招商。把項目工作作為加快工業(yè)發(fā)展的核心舉措來抓，緊密結(jié)合我縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目的挖掘、包裝和爭取工作，爭取更多的工業(yè)項目進入國家、省、市計劃的“籠子”。要重點抓好齊祥食品公司飼料生產(chǎn)線技改、興華藥業(yè)GMP達標(biāo)二期技改、嘉寶摩托車配件生產(chǎn)線等項目的申報工作。
2、突出重點抓招商。要將每年引進工業(yè)項目到位資金的目標(biāo)進一步分解細(xì)化，具體落實到縣級領(lǐng)導(dǎo)、壓濾機濾布部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)落實到具體產(chǎn)業(yè)、項目上，把招商引資工作作為頭等大事來抓，確保年度目標(biāo)實現(xiàn)。
3、逗硬獎懲抓招商。以招商引資工作實績論英雄，強化激勵約束機制，嚴(yán)格逗硬考核。提高考核權(quán)重，招商引資工作占年度綜合目標(biāo)考核的60%。年終未完成任務(wù)的，采取經(jīng)濟手段直接懲處責(zé)任單位和責(zé)任人，連續(xù)兩年未完成招商引資任務(wù)的，則直接對責(zé)任人作出組織處理。而對完成目標(biāo)任務(wù)好的單位和個人，則按項目規(guī)模和性質(zhì)，按實際到位資金的多少分別給予一定比例的獎勵。
�。ㄋ模﹫@區(qū)驅(qū)動：狠抓載體建設(shè)，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺
1、拓展規(guī)模擴大承載力。針對工業(yè)園區(qū)用地緊張的實際，將縣城南端周河路兩旁北起清溪橋、南至河舒鎮(zhèn)的200公頃的土地規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)，全力打造“機械冶金制造園”和“輕紡食品化工園”兩個園區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)聚集空間。在規(guī)劃建設(shè)新的兩個園區(qū)中，按照“用地集中、開發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)聚集、能量聚合”的要求，把園區(qū)建成縣域經(jīng)濟帶動區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、項目資金和人才密集區(qū)。
2、創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營管理機制。堅持市場化運作，成立蓬安縣工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)管理有限責(zé)任公司和蓬安縣工業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的政企分開、面向市場、盤活存量、吸納增量、營運并舉、滾動發(fā)展的運行模式和發(fā)展路子，全力做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資、招商引資等工作。靈活園區(qū)經(jīng)營政策，敢于創(chuàng)新，對重大工業(yè)項目，在土地供應(yīng)、稅收獎勵、費用減免、能源價格等方面實行政策跟著項目走，一事一議，一企一策，力爭通過幾年努力，把工業(yè)園區(qū)真正建成產(chǎn)業(yè)集群效益突出、帶動作用強勁的經(jīng)濟核心區(qū)。
3、加快項目建設(shè)進度。對已入駐園區(qū)的項目，要采取一個項目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)、一套人馬跟蹤督辦的辦法，排除各種干擾和克服各種困難，加快建設(shè)進度，促使盡快建成投產(chǎn)。
（五）環(huán)境推動：強化環(huán)境保障，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力
1、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)對政府的反映作為評判我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持依法行政，清理和規(guī)范有關(guān)政策文件，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范收費管理，杜絕“三亂”行為，對重點企業(yè)和業(yè)主實行掛牌保護。
2、構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。努力創(chuàng)造良好的社會治安秩序，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，確保企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全。對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，一查到底，從重處理，在全縣上下形成“誰敢阻礙企業(yè)發(fā)展，就砸誰的飯碗”的發(fā)展環(huán)境。
3、構(gòu)建誠信互利的融資環(huán)境。要搞好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，密切銀企銀政關(guān)系，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度，爭取更多的資金向企業(yè)集聚，有效破解工業(yè)發(fā)展資金“瓶頸”難題�？h內(nèi)各金融機構(gòu)要定期對工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益、發(fā)展前景、誠信等方面進行評估，確定信貸支持企業(yè)發(fā)展。各工業(yè)企業(yè)要爭創(chuàng)誠信企業(yè)，實現(xiàn)銀企互惠雙贏。
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