積極擴大就業(yè)構(gòu)建和諧地區(qū)的工作報告

　　一、就業(yè):乃民生之本和諧之基

　　人之生存，衣、食、住、行無不靠經(jīng)濟來支撐，而就業(yè)又是人們獲得經(jīng)濟來源的主要方式，也是人們獲得物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品滿足生存和發(fā)展需要的基本途徑。因此，構(gòu)建和諧社會，必須實實在在地解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，幫助他們盡快走上新的工作崗位，使他們的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老得到基本保障。實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)崗位，是政府的重要職責，也是社會的共同責任。在南充這樣一個人口多，勞動力資源豐富，而經(jīng)濟又欠發(fā)達的地區(qū)，擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，始終是必須長期面對的重大民生問題，更是貫徹落實市委、市政府“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧南充”的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。

　　近年來，市委、市政府將擴大就業(yè)擺在全市社會經(jīng)濟發(fā)展更加突出的位置，圍繞落實各項再就業(yè)扶持政策，通過開展就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。2003年以來，全市幫助16.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比2003年下降了0.4個百分點，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，為深化改革創(chuàng)造了條件，對推動我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧發(fā)揮了重要作用。

　　二、嚴峻的就業(yè)形勢：我們離構(gòu)建和諧南充的距離

　　在當前和今后一個時期，我市正處在勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。因此，就業(yè)矛盾仍很突出，就業(yè)形勢依然嚴峻。據(jù)調(diào)查，今年全市需要就業(yè)再就業(yè)的人數(shù)達9.8萬人，而提供的就業(yè)崗位僅有3.7萬個，社會需要就業(yè)的人數(shù)遠遠超過社會所能提供的崗位數(shù)。我市的就業(yè)困難群體隊伍也十分龐大，目前全市尚有“4050”等就業(yè)困難對象2.7萬人，他們由于長期下崗失業(yè)，生活十分困難。另外，高校畢業(yè)生就業(yè)問題、復(fù)員退伍軍人就業(yè)問題和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)問題也凸現(xiàn)出來。這些問題處理不好，都會不同程度地影響我市和諧穩(wěn)定。就業(yè)再就業(yè)工作作為構(gòu)建和諧南充的重要措施，已列入今年市委、市政府“十大惠民行動”之一，我們一定要深刻認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要性、長期性和艱巨性，增強構(gòu)建和諧南充的緊迫感、責任感和使命感，切實把這項工作抓緊抓實抓出成效。

　　三、構(gòu)建和諧南充：就業(yè)工作尚需加大力度創(chuàng)新舉措

　　加快經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的根本途徑。要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟同擴大就業(yè)的關(guān)系，在保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，不斷提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。要大力發(fā)展就業(yè)增長彈性高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，落實鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進其加快發(fā)展，努力擴大就業(yè)容量。要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的主力軍作用，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境，擴大招商引資，吸引更多的投資者來我市投資興業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。要進一步整合社區(qū)資源，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，挖掘開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)渠道。同時，要把靈活就業(yè)作為增加就業(yè)崗位的一條重要途徑，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)。要推廣勞務(wù)派遣、社區(qū)組織就業(yè)等模式，使更多的人走上就業(yè)崗位。

　　落實扶持政策，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應(yīng)。一要落實好稅費減免政策。繼續(xù)加大落實稅費減免扶持政策的力度，支持企業(yè)招用更多的下崗失業(yè)人員，鼓勵更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。二要攻克政策落實的難點。小額擔保貸款政策在我市落實得較差，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索工作規(guī)律，擴大貸款覆蓋范圍。要按照新政策的要求，加快推進建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔保貸款的聯(lián)動機制，力爭在擴大貸款規(guī)模上有新的突破。三要全面落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、公益性崗位和技能鑒定等5項補貼政策。要加大對就業(yè)資金的使用力度，做到應(yīng)補盡補，補足補夠，將再就業(yè)扶持政策最大限度地惠及下崗失業(yè)人員，以提高其就業(yè)積極性和就業(yè)穩(wěn)定性。四要進一步加大就業(yè)資金投入。要按照市委確定的市級每年不低于200萬元，縣市區(qū)每年不低于50萬元的標準，籌集就業(yè)資金，并形成制度性安排，確保資金落實到位。

　　改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。以政策推動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，已成為新時期做好就業(yè)再就業(yè)工作一項重要任務(wù)，要把以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為解決就業(yè)問題的主攻方向，努力形成新的就業(yè)增長點。今年市勞動保障局、市就業(yè)局擬在全市實施“創(chuàng)業(yè)在南充”大型主題活動，濾布主要是通過培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、政策促創(chuàng)業(yè)、資金促創(chuàng)業(yè)、服務(wù)促創(chuàng)業(yè)四大抓手，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員提供平臺，培養(yǎng)更多的小老板，實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)的倍增效應(yīng)。在具體工作中，重點應(yīng)抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是營造推動創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵勞動者敢于創(chuàng)業(yè)，支持勞動者能夠創(chuàng)業(yè)，幫助勞動者成功創(chuàng)業(yè)，減少勞動者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。二是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分利用電化教學(xué)、電視遠程教學(xué)等手段，大力推廣SYB、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，加快培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)業(yè)型人才，提高創(chuàng)業(yè)能力。三是培育打造就業(yè)園區(qū)，使創(chuàng)業(yè)者工作有舞臺。四是通過政策扶持和跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強其自身的內(nèi)在發(fā)展能力。認真落實好促進創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，全面推廣為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、場地安排、稅費減免、跟蹤服務(wù)“一條龍”服務(wù)的工作方法，用更好的服務(wù)保障為創(chuàng)業(yè)者鋪就一條“綠色通道”，幫助其創(chuàng)業(yè)，促進其發(fā)展。

　　采取有效措施，進一步幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要繼續(xù)組織實施好機關(guān)干部結(jié)對幫扶和“零就業(yè)”家庭解困行動，突出抓好“4050”人員、享受“低保”且失業(yè)一年以上的人員、“零就業(yè)”家庭和殘疾下崗失業(yè)人員等困難對象的就業(yè)再就業(yè)工作。要摸清就業(yè)困難對象的相關(guān)情況，逐一登記造冊，實行“一人一卡”和“一戶一檔”，通過深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“結(jié)對幫扶”等其他專項援助活動，并采取托底安置、社保補貼、崗位補貼等措施，進一步完善就業(yè)援助制度，建立長效機制，確保現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭在年底前至少有1人就業(yè)。

　　加強職業(yè)培訓(xùn)、提高勞動者就業(yè)能力。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，勞動者的職業(yè)素質(zhì)日益成為決定其能否就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要因素。要把加強勞動者能力建設(shè)、強化職業(yè)培訓(xùn)工作作為一項戰(zhàn)略任務(wù)進行部署和落實。緊緊抓住職業(yè)培訓(xùn)這個“牛鼻子”，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，通過大規(guī)模培訓(xùn)高素質(zhì)、高技能專門人才，推動勞動者就業(yè)能力的全面提高。要充分發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和各類社會力量辦學(xué)單位的積極性，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求開展定向培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)。要鼓勵各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)突出能力訓(xùn)練，打造技能就業(yè)品牌。積極推行國家職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮資格證書對勞動者就業(yè)和成長的導(dǎo)向作用，促使勞動者憑技能實現(xiàn)就業(yè)，憑技能穩(wěn)定就業(yè)。

　　強化就業(yè)服務(wù)，為擴大就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。就業(yè)再就業(yè)工作涉及廣大職工群眾的切身利益，直接面對企業(yè)，面對職工，面對百姓，作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。有關(guān)部門特別是勞動就業(yè)部門要切實改進工作作風(fēng)，強化就業(yè)服務(wù)。一是要樹立“群眾利益無小事”的觀念，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，要深入基層，深入群眾，辦實事，求實效，幫助困難群眾解決就業(yè)問題。二是加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。充分利用社會資源，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要繼續(xù)按照“優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口”要求，全面推行“零收費”、“零距離”服務(wù)，為求職人員提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、勞動保障事務(wù)代理等“一條龍”服務(wù)，為用工單位提供“一次性告知”、“一套手續(xù)辦結(jié)”的人才聘用服務(wù)。同時大力開展 “一走五送”活動，將崗位、政策、培訓(xùn)等信息送到企業(yè)、社區(qū)和下崗失業(yè)人員家中。三是加強勞動力市場和就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。壓濾機濾布要加大對勞動力市場建設(shè)的投入，加快推進就業(yè)服務(wù)信息化，逐步建成市到縣，縣到街道和重點社區(qū)互通互聯(lián)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)，暢通信息發(fā)布渠道，確保信息對稱，為求職者提供良好的信息服務(wù)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，探索建立促進就業(yè)長效機制。在重點做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，要統(tǒng)籌做好新成長勞動力、大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役士兵、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等各類群體的就業(yè)工作。要把高校畢業(yè)生納入就業(yè)總體規(guī)劃，對失業(yè)的高校畢業(yè)生，要進行失業(yè)登記，組織其參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。要進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，重點解決農(nóng)民工工資拖欠、規(guī)范農(nóng)民工勞動管理、保障農(nóng)民工勞動安全，搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等問題，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。并加快構(gòu)建培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，積極探索適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法，促進農(nóng)村勞動者平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

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