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全國(guó)糧食局局長(zhǎng)的會(huì)議工作報(bào)告
糧食流通體制改革繼續(xù)深化
一是以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的部署，認(rèn)真開(kāi)展以“糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的紀(jì)念活動(dòng)，總結(jié)糧食流通體制改革成就和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出相關(guān)政策措施建議，推進(jìn)糧食流通體制改革繼續(xù)深化，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。各地糧食行政管理部門繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)行政企分開(kāi)；不斷加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場(chǎng)秩序，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控；積極培育和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快構(gòu)建新型糧食購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來(lái)。
三是國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。各級(jí)糧食部門認(rèn)真調(diào)查研究，著力找準(zhǔn)當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)改革中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。到2011年11月底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)18989個(gè)，其中購(gòu)銷企業(yè)13562個(gè)，分別比上年減少%和%；國(guó)有糧食企業(yè)職工萬(wàn)人，其中購(gòu)銷企業(yè)職工萬(wàn)人。全年安置分流職工再就業(yè)萬(wàn)人，其中糧食部門安置萬(wàn)人。企業(yè)扭虧增盈保持良好勢(shì)頭，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年全行業(yè)國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算贏利億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個(gè)�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。河北、廣西、海南等�。▍^(qū)）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。
四是多元糧食市場(chǎng)主體進(jìn)一步發(fā)展。放開(kāi)糧食市場(chǎng)后，各地積極培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體參與糧食收購(gòu)、加工和銷售，拓寬農(nóng)民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的各類糧食市場(chǎng)主體達(dá)到77498家，其中70%以上是多元主體。
現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
一是糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
抓緊落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好2011年新增10億元中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲(chǔ)存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施，總投資約25億元。國(guó)家安排億元中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個(gè)�。▍^(qū)、市）倉(cāng)房維修改造和糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。在國(guó)家新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃中，認(rèn)真調(diào)研論證，提出“倉(cāng)儲(chǔ)物流工程配套”建設(shè)投資方案。各地通過(guò)政策扶持和投資引導(dǎo)，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)主要物流通道和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用散糧運(yùn)輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。
二是糧食市場(chǎng)體系、統(tǒng)計(jì)體系和市場(chǎng)信息體系進(jìn)一步完善。
落實(shí)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)。目前國(guó)家糧食交易中心達(dá)到18個(gè)，全國(guó)各類糧食批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到553家。積極推進(jìn)糧食聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到23家，成功完成了國(guó)家宏觀調(diào)控政策性糧食交易任務(wù)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大起大落、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。及時(shí)修訂國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，完善食用油和糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)，做好糧食購(gòu)銷存月報(bào)、旬報(bào)和食用油、大米日?qǐng)?bào)工作，完成社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查。加強(qiáng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，努力提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
三是以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。
各地結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開(kāi)展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，全國(guó)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國(guó)有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。江蘇、安徽、湖北等地將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金對(duì)糧油精深加工和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以貼息。積極爭(zhēng)取對(duì)重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款支持，截至2011年11月底，國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購(gòu)、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款億元。
四是糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。
各地積極加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫(kù)”建設(shè)，北京實(shí)行“千分制”考核辦法，浙江等地實(shí)行“星級(jí)庫(kù)”考評(píng)，山東、河北、河南等地實(shí)行規(guī)范化管理。認(rèn)真研究制定和支部實(shí)施新的小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在小麥主產(chǎn)省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗(yàn)代替感官判定，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，深受廣大農(nóng)民歡迎�？萍紕�(chuàng)新體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在國(guó)家糧食局科學(xué)研究院、河南工業(yè)大學(xué)、成都儲(chǔ)藏研究所等9個(gè)單位建立了國(guó)家糧食局工程技術(shù)研究中心。糧食數(shù)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)、快速品質(zhì)檢測(cè)儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧示范等研究取得階段性成果。在全國(guó)繼續(xù)成功舉辦糧食科技活動(dòng)周，積極倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推動(dòng)主食工業(yè)化，促進(jìn)居民科學(xué)健康消費(fèi)糧油食品。
五是農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧、“放心糧油”工程扎實(shí)推進(jìn)。遼寧、山東、四川3省全面完成農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧試點(diǎn)專項(xiàng)，通過(guò)中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災(zāi)后克服困難，超額完成了試點(diǎn)任務(wù)。新疆、安徽等省（區(qū)）自籌資金，積極開(kāi)展農(nóng)戶儲(chǔ)糧減損工程。繼續(xù)大力開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管和城鄉(xiāng)營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)支部全國(guó)150多家糧油骨干企業(yè)，共同簽署深入推進(jìn)放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高
糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管工作體系建設(shè)，目前全國(guó)已有29個(gè)�。▍^(qū)、市）和80%以上的市、70%的縣級(jí)糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格的人員萬(wàn)人。以糧食最低收購(gòu)價(jià)政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，支部開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)9萬(wàn)多次，及時(shí)受理舉報(bào)、核
查涉糧案件，維護(hù)了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法，修訂監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書，完善配套制度，建立了行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。各地積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，部分地區(qū)開(kāi)展了糧食流通信用體系建設(shè)，實(shí)行糧食企業(yè)分級(jí)監(jiān)管。北京等奧運(yùn)舉辦城市加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)供應(yīng)糧油的監(jiān)管，四川、甘肅等地震災(zāi)區(qū)在糧食供應(yīng)中，實(shí)行了從原糧出庫(kù)、加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、分發(fā)的全程監(jiān)管，確保了糧油供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全。
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