小城市培育工作報(bào)告范文
今年以來(lái)，鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)全省小城市培育試點(diǎn)的部署和要求，緊緊圍繞“特色機(jī)械裝備城、生態(tài)文化名城、臺(tái)金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)試點(diǎn)工作,取得了較好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
2、全面啟動(dòng)實(shí)施三十大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市功能。
3、主動(dòng)對(duì)接綜合運(yùn)用提升政策驅(qū)動(dòng)力，不斷加快培育進(jìn)程。
我們十分注重發(fā)揮小城市培育工作的政策引領(lǐng)作用。8月份，市委書(shū)記、王永康市長(zhǎng)專(zhuān)程到調(diào)研。9月份分別召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)，推動(dòng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作，有力地推動(dòng)了小城市培育進(jìn)程。
一是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。按照“依法放權(quán)、便民高效、分類(lèi)指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的原則，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、戶(hù)籍管理、市政交通、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限�？h政府及發(fā)改、經(jīng)信、民政、司法、人力社保、住建、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣新、計(jì)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、工商等18個(gè)部門(mén)的143項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限通過(guò)授權(quán)、委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)、干部兼職、綜合執(zhí)法試點(diǎn)等形式交由鎮(zhèn)行使。目前已形成送審稿，待縣政府批準(zhǔn)。
二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理理念，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織架構(gòu)調(diào)整為十辦三中心。
十辦設(shè)置：為黨政辦公室（掛法制辦和統(tǒng)計(jì)辦牌子）、黨群工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室（掛人口和計(jì)生辦牌子）、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合治理辦公室、財(cái)政審計(jì)辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、行政審批服務(wù)管理辦公室等10個(gè)辦公室，“三定”方案已擬定，正在報(bào)批中。
三中心結(jié)構(gòu)：縣行政審批服務(wù)中心分中心，綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)），綜合服務(wù)中心（事業(yè)單位，集中土地儲(chǔ)備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心功能）。計(jì)劃在12月底前掛牌運(yùn)行，綜合執(zhí)法中心已擬定方案，待省編辦批準(zhǔn)縣綜合執(zhí)法局后馬上組建運(yùn)行。目前，縣行政審批服務(wù)中心分中心、綜合服務(wù)中心大樓裝修工程已基本完成，總建筑面積6000平方米。
�。�2）綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)）。綜合行政執(zhí)法中隊(duì)為縣綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，掛鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子，日常管理以鎮(zhèn)為主。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使城鎮(zhèn)管理（城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用）、鎮(zhèn)村規(guī)劃、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、國(guó)土資源管理、環(huán)境管理、交通運(yùn)輸管理、文化市場(chǎng)管理、城鎮(zhèn)河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法中心建筑面積600平方米，目前已擬定方案上報(bào)縣政府，待縣綜合執(zhí)法局成立后即掛牌運(yùn)行。
（3）綜合服務(wù)中心。整合機(jī)構(gòu)，設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的綜合服務(wù)中心，掛縣土地儲(chǔ)備中心分中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心牌子，實(shí)行一站式服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化、便利化的要求，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)、公共管理服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，健全完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系。土地儲(chǔ)備中心主任由鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)、整理、招拍掛。應(yīng)急維穩(wěn)中心主任由綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，作為綜治辦的實(shí)體，整合信訪(fǎng)、司法、消防、安監(jiān)、調(diào)解等部門(mén)。勞動(dòng)保障服務(wù)中心主任由社會(huì)事務(wù)管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障相關(guān)事務(wù)。
三是優(yōu)化人力資源管理。在原有的基礎(chǔ)上，計(jì)劃增加鎮(zhèn)34名編制，其中2011年增加鎮(zhèn)10名行政編制、8名事業(yè)編制（采用引進(jìn)人才方式）。把鎮(zhèn)確定為市縣發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)職能部門(mén)干部掛職鍛煉基地，緩解專(zhuān)業(yè)人才緊缺矛盾�？h政府工作部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理以鎮(zhèn)為主，負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)事先書(shū)面征求鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。地稅、工商、公安等機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，由縣相關(guān)部門(mén)副職兼任。中層干部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業(yè)身份限制，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇、能上能下、統(tǒng)一使用”的管理機(jī)制。
事業(yè)編制根據(jù)工作需要，由縣機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)確定。同時(shí)，鼓勵(lì)政府實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，提倡花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)；采取靈活用工形式，在縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的總額內(nèi)，采取“公開(kāi)、擇優(yōu)”方式招聘編制外勞動(dòng)合同用工人員。
二、創(chuàng)新與特色做法
1、創(chuàng)新金融服務(wù)強(qiáng)造血功能。
二是推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)。原鎮(zhèn)屬企業(yè)欣達(dá)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司升格為縣級(jí)國(guó)有獨(dú)資投資公司，注冊(cè)資本擴(kuò)大到5200萬(wàn)元，已成為小城市培育建設(shè)的'投融資主體。目前計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大資本，將供排水公司等國(guó)有企業(yè)和集體資產(chǎn)并入縣欣達(dá)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，探索通過(guò)縣欣達(dá)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司吸引社會(huì)資本進(jìn)入鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水廠(chǎng)成功采用BOT模式招商，目前又計(jì)劃推出產(chǎn)業(yè)提升區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)施、中山街及市政配套等項(xiàng)目進(jìn)行BT模式建設(shè)。
三是成功探索新農(nóng)村建設(shè)融資新渠道。農(nóng)業(yè)銀行推出新農(nóng)村建設(shè)融資的“元古模式”，農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)信用等級(jí)采取聯(lián)戶(hù)擔(dān)保方式等，僅元古自然村就向160戶(hù)發(fā)放960萬(wàn)元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲(chǔ)蓄銀行和林業(yè)部門(mén)在集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)管山資源為突破口，在全國(guó)率先試點(diǎn)“集體林權(quán)＋信用農(nóng)戶(hù)”惠農(nóng)貸款新模式，有效破解了農(nóng)民貸款抵押難問(wèn)題，又降低了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)和成本，截至十月底，林權(quán)抵押貸款余額5300萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)930戶(hù)。
�。ǘ﹦�(chuàng)新規(guī)劃模式拓發(fā)展空間。
在全省率先采用“三規(guī)合一”做法，保證規(guī)劃的有效性。用規(guī)劃統(tǒng)籌理念來(lái)實(shí)施規(guī)劃體制改革，委托中國(guó)聯(lián)合工程公司對(duì)鎮(zhèn)《區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行“三規(guī)合一”編制，把各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，保障了規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性、剛性，避免了歷來(lái)規(guī)劃不統(tǒng)一、不實(shí)用的情況，更合理地配置了各項(xiàng)資源。通過(guò)“三規(guī)合一”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升區(qū)拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時(shí)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。委托中國(guó)聯(lián)合工程公司完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托相關(guān)單位編制旅游、產(chǎn)業(yè)、城市街景、水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。系統(tǒng)且完善的規(guī)劃，為我鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作繪就了科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新管理機(jī)制推項(xiàng)目進(jìn)度。
打破原有按照普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式設(shè)置的人員結(jié)構(gòu)和管理模式，變領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目制度，動(dòng)員全鎮(zhèn)力量投身于項(xiàng)目建設(shè)。建立由班子成員擔(dān)任項(xiàng)目組長(zhǎng)，管理區(qū)副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔(dān)任項(xiàng)目組副組長(zhǎng)（管理區(qū)干部著重于政策處理，城建辦干部著重于技術(shù)），項(xiàng)目組成員由管理區(qū)工作人員和城建辦工作人員、項(xiàng)目組長(zhǎng)指定人員組成。項(xiàng)目組采用組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)表、招標(biāo)文件、工程量簽單、項(xiàng)目組人員變更、監(jiān)理施工單位人員變更等所有涉及項(xiàng)目相關(guān)事務(wù)均需組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。每周通報(bào)進(jìn)度和下周計(jì)劃、存在問(wèn)題全鎮(zhèn)通報(bào)，并向縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。通過(guò)半年多的實(shí)踐，初步培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善操作的干部隊(duì)伍，為今后的小城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)增農(nóng)村活力。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制促教育發(fā)展。
三、問(wèn)題與建議
小城市培育試點(diǎn)工作得到了省、市、縣上級(jí)部門(mén)的高度重視和大力支持，人、財(cái)、物、土地等發(fā)展要素的支撐明顯加強(qiáng)，發(fā)展速度明顯加快。但對(duì)照省政府的要求，還存在一些問(wèn)題和困難。
�。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑�(wèn)題
1、人口集聚難度較大。由于財(cái)力有限，公共配套服務(wù)能力較弱，造成政府的政策推力對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，鄉(xiāng)土意識(shí)強(qiáng)，人均耕地占有量?jī)H0.61畝，農(nóng)民脫離土地到城鎮(zhèn)就業(yè)的意愿較弱，通過(guò)宅基地置換城鎮(zhèn)住房進(jìn)城積極性不高。
2、干部專(zhuān)業(yè)人才緊缺。我鎮(zhèn)人員配置仍按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式配置，且人員缺編嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老化；對(duì)行政審批服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心業(yè)務(wù)以及新下放143項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的承接有難度，存在能力短板；經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與陡然增長(zhǎng)的工作量不匹配。
�。ǘ┮庖�(jiàn)建議
1、在省重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子中，為小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)單列一塊項(xiàng)目，使試點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在土地、資金方面得到更大的支持。
2、由省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等部門(mén)對(duì)各試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研后對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列，降低試點(diǎn)鎮(zhèn)耕地保護(hù)指標(biāo)，建立靈活可行的土地利用規(guī)劃調(diào)節(jié)機(jī)制。
3、放寬小城市金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的準(zhǔn)入條件；在一級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)上，嘗試小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)行地方建設(shè)債券，吸納民間資金。
4、由于三年期間存在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)情況的變化，在不降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量標(biāo)準(zhǔn)和不影響改革創(chuàng)新推進(jìn)力度的情況下，建議允許對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的部分項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行中期調(diào)整。
還是全省的欠發(fā)達(dá)縣，鎮(zhèn)與全省其它26個(gè)兄弟培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步程度、城市化與工業(yè)化的同步性上來(lái)說(shuō)，都處于靠后位置。在小城市培育試點(diǎn)過(guò)程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級(jí)部門(mén)能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實(shí)質(zhì)性政策傾斜。
被列入全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，激發(fā)了全鎮(zhèn)人民的創(chuàng)業(yè)熱情。在發(fā)展小城市的目標(biāo)鼓舞下，大家全力以赴抓項(xiàng)目，千方百計(jì)搞建設(shè)。我們堅(jiān)信，有上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全鎮(zhèn)廣大干部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動(dòng)計(jì)劃確定的指標(biāo)，為把建設(shè)成為富饒秀美、和諧安康的現(xiàn)代化工貿(mào)小城市打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
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