事務所行政事業(yè)單位資產清查工作報告
導讀：按照“財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知”要求，我局會計核算中心高度重視，組織四個事業(yè)單位參加了資產清查培訓，認真學習相關文件精神，對工作任務統(tǒng)一安排，詳細分工，有序開展了資產清查工作。
首先對各單位2015年年終報表、賬務系統(tǒng)和國有資產系統(tǒng)進行了核對，做到賬賬相符、賬表相符。第二，對實物資產及現金實地盤點，賬實核對，對確實無法使用的固定資產上報黃委做報廢處理。第三，對單位和個人長期往來款項，進行了原始資料收集，查清事實，分析歸類。指派專人到相關單位進行查證催交，效果顯著。對確實無法收回的長期往來款項，進行了專項會議研究形成證明材料，申報資產損溢。第四，匯總整理所有資料，裝訂成冊，上報資產清查結果。目前我局四個事業(yè)單位資產清查報告已通過會計師事務所審計。
通過清查，消除了以前年度掛賬的呆賬死賬，所有實物資產和往來款項清晰明確，進一步加強了事業(yè)單位國有資產管理，摸清了單位“家底”，提高了資產使用效益，完善了行政事業(yè)單位國有資產基礎數據庫，對我局事業(yè)單位實現資產動態(tài)管理，編制政府綜合財務報告奠定基礎。
2016年行政單位資產清查工作報告
按照上級的統(tǒng)一部署，經過財政部門的精心組織和各部門單位的密切配合，我縣的行政事業(yè)單位固定資產清產核資工作已圓滿完成�，F將有關情況報告如下：
一、資產清查及管理信息統(tǒng)計工作主要情況
資產清查和管理信息統(tǒng)計工作是國有資產管理的一項基礎工作，是確定產權關系，維護國有資產安全完整的重要手段，為了做好這項工作，不斷提高管理質量，我們主要采取了以下措施：
(一)領導重視，責任明確。一是迅速整理了上級資產清查會議精神匯報提綱，向縣政府領導做了匯報;二是成立了我縣資產清查工作領導小組，公布了《汶上縣行政事業(yè)單位資產清查工作實施方案》;三是召開了全縣資產清查工作動員大會，縣政府領導到會并做了重要講話，資產清查領導小組辦公室認真部署并安排了資產清查業(yè)務培訓;四是各部門單位積極配合工作，均于3月12日前成立了以主要領導人為組長的資產清查領導小組，為資產清查工作的順利開展，奠定了堅實的基礎。
(二)精心操作，嚴格審核。一是對有條件的單位逐戶安裝了系統(tǒng)軟件，做好數據的程序化管理，提高工作效率;二是做好數據審核工作：對照各單位20xx年資產統(tǒng)計報表，做到數據銜接無誤;對照部門決算報表，做到人員情況、收支情況及其他相關數據無誤。清查中發(fā)現的違規(guī)處置資產，已經核銷減賬的已沖回;三是采取單位自查和會計師事務所審計相結合的辦法。單位清查上表后，事務所對其報表的真實性進行了審核，并出具了詳實的審計報告。
(三)夯實基礎，做好產權登記工作。在開展資rrrwm.com產清查工作的同時，結合國有資產產權登記管理系統(tǒng)提供的數據，對所有單位(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn))，進行了行政事業(yè)單位國有資產產權占有登記。一是單位填寫占有登記表;二是根據會計師事務所審計的資產清查報表、部門決算報表及有關權屬證書進行審定;三是換發(fā)新證，做到了資產清查與產權占有登記同步，共為縣直112個單位換發(fā)了新的產權登記證。
二、數據分析情況
(一)資產清查單位戶數情況。據山東省行政事業(yè)單位資產管理統(tǒng)計報表顯示，本次資產清查截至20xx年底，共清查登記全縣各類獨立法人、獨立核算的行政事業(yè)單位166戶，其中縣直單位112戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位54戶。
(二)資產負債結構。全縣資產總額138166萬元，比上年增加20317萬元，增長17.24%;負債總額為46542萬元，比上年增加13800萬元，增長42.15%;凈資產總額為91624萬元，比上年增加6517萬元，增長7.6%;資產負債率為33.68%�？傎Y產負債率比上年提高9.97個百分點。固定資產是行政事業(yè)單位最主要的資產形態(tài)，固定資產凈值84139萬元，占了資產總額的60.89%，其中房屋建筑物價值所占固定資產比重超過50%。
(三)主要資產實物量結構�？h直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有土地總面積為4877.67平方米，其中有土地證的土地面積86.39萬平方米;擁有房屋建筑物在賬面積109.49萬平方米，其中有證面積為25.93萬平方米。
(四)固定資產及增減變動狀況。年末在賬固定資產原值87806萬元。按使用情況分，在用固定資產原值為82713萬元，閑置63.8萬元，毀損、報廢待處理固定資產原值503萬元;按經濟用途分，房屋建筑物為47606萬元，通用設備747萬元，專業(yè)設備6068萬元，交通運輸設備6142萬元，土地19772萬元，電子產品及通信設備3150萬元，家具用具2217萬元。行政事業(yè)單位固定資產規(guī)模呈現穩(wěn)步增長態(tài)勢。固定資產(原值)本年新增6601萬元，減少1021萬元，增減相抵后凈增5580萬元，增幅為8%。新增固定資產中：無償撥入159萬元，新購建固定資產5068萬元，接受捐贈的固定資產28.87萬元，盤盈、賬務調整等其他原因增加固定資產1345.143萬元。減少的固定資產中：報廢資產233.87萬元，毀損核銷資產26.6萬元，無償調出資產369.56萬元，有償轉讓資產56.44萬元，會計差錯調減和其他原因減少資產335.21萬元。
三、切實加強行政事業(yè)單位國有資產管理
20xx年度，我縣財政局和縣直各部門、單位一起，明確職責、加強協作，積極探索行政事業(yè)單位國有資產管理的長效機制，經過努力，全縣上下初步建立起了“政府統(tǒng)一所有、財政分級監(jiān)管、單位占有使用”的行政事業(yè)單位國有資產管理體制。通過制定相關政策措施，進一步加強資產管理，取得了一定成效。
(一)建立資產統(tǒng)計體系，全面實施資產監(jiān)控。一是通過編報資產統(tǒng)計報表和資產清查報表，基本摸清了“家底”。按照實物量管理與價值量管理相結合的原則，資產統(tǒng)計報表要求各單位對房屋、土地、車輛、設備等各項資產的實物量和價值量進行全面、細致的盤點、清查，保證了家底常清。通過資產清查，盤盈入賬的資產價值37.85萬元;二是按照統(tǒng)計報表和產權登記年度檢查工作相結合的原則，資產統(tǒng)計報表在資產清查的同時，還要求對土地、房屋、車輛、設備等重點資產的產權、產籍進行詳細清理、核實，從根源上解決產權不清現象，切實避免產權糾紛的發(fā)生;三是按照靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合的原則，資產統(tǒng)計報告要求詳細披露本年資產特別是固定資產的增減變動情況，對未按規(guī)定程序配置和處置資產的行為要求有關單位及時予以糾正，糾正價值48.57萬元;四是按照資產管理與預算管理以及經營性資產收益情況進行監(jiān)督，增強預算執(zhí)行的.嚴肅性，防止財政收入流失，提高財政精細化管理水平，同時也為今后加強資產配置預算編制審核打下堅實的基礎。
(二)以促進有效使用為目的，加強資產處置及其收益管理。加強資產處置及其收益監(jiān)管，是確保國有資產有效使用和防止國有資產及其收入流失的重要環(huán)節(jié)。嚴格按程序辦事，通過三項措施加強對資產處置及其收益的管理。一是規(guī)范資產處置程序，杜絕了私自處置資產的行為。有效防止了國有資產的隨意處置、低價買賣，確保實現了國有資產價值最大化;二是強化經營性資產監(jiān)管。對行政事業(yè)單位國有資產出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔保活動等改變用途的行為，嚴格履行審批手續(xù)，鼓勵盤活存量資產;三是強化資產收益管理，防止財政收入流失。積極加強土地、房屋建筑物、車輛、通用專用設備等行政事業(yè)單位資產處置收入管理工作。
四、存在的問題
當前，行政事業(yè)單位國有資產管理工作中，還存在不少問題急需研究解決。
(一)資產管理與預算管理脫節(jié)，影響了財政資金的使用效益。在當前實際工作中，資產管理與預算管理存在脫節(jié)的問題，不僅造成了資產重復購置、閑置浪費，而且也影響了財政資金的使用效益。一是資產購建預算與資產存量信息不對稱，編制預算缺少信息支持。二是對資產購建預算的執(zhí)行情況缺乏跟蹤監(jiān)督，在一定程度上存在重分配、輕管理的現象。從實際情況看，有的單位沒有按照預算規(guī)定的用途、標準、進度配置資產，嚴重削弱了預算管理的嚴肅性和政策性。
(二)資產管理與財務管理脫節(jié)，賬實不符現象嚴重。資產管理是財務管理的基礎。目前，相當一部分單位存在資產管理和財務管理脫節(jié)的現象，沒有形成資產管理和財務管理相結合的管理機制。事前購置與財務資金計劃脫節(jié)，事中使用、處置與財務會計處理脫節(jié)，事后資產統(tǒng)計與年終財務決算脫節(jié)，造成“家底不清”，賬實不符，管理混亂。有的單位實物資產購置后，不及時辦理財務入賬手續(xù)。如：不少單位對新增固定資產特別是對上級調撥或捐贈等渠道無償獲得的固定資產未及時入賬，形成賬外資產。未在賬房屋建筑物面積16068平方米、未在賬交通運輸工具24輛、未在賬設備5878臺(件)。
(三)資產處置存在隨意性。近幾年，資產的處置管理雖然得到加強和規(guī)范，但是還有相當一部分單位仍存在不按規(guī)定程序隨意處置資產的情況。一方面有不少單位對規(guī)定限額內的自行處置資產事項，內部控制機制不健全，缺乏必要的內部審批程序，管理漏洞較大;另一方面有不少單位對于規(guī)定限額以上資產處置事項，未報經財政部門審批，擅自變賣、處置車輛，拆除、出讓房屋，越權報廢、調撥固定資產。
(四)經營性資產使用效益不高。利用好這部分資產，在一定程度上可以增強單位自我創(chuàng)收能力，緩解經費不足等問題。但由于缺乏有效的監(jiān)管，這部分資產的運營中存在許多問題，主要表現在效益低下和對外投資潛在風險嚴重。
五、建議措施
財政部兩個《辦法》的頒布實施，對于全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，具有重要意義。在當前和今后一個時期，要重點做好以下工作：
(一)健全各項管理制度，保障實施職能到位。財政部兩個《辦法》明確規(guī)定，今后各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門。財政部門要進一步強化行政事業(yè)資產管理，完善各項管理制度，充實業(yè)務管理人員，并在辦公設備、業(yè)務經費等履行職能所需條件方面給予保障，確保資產清查、資產評估、信息網絡平臺建設等各項資產管理工作的順利開展，使我縣行政事業(yè)單位資產管理走上制度化、規(guī)范化軌道。
(二)積極推進資產管理與預算管理相結合，實施資產管理科學化。按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，切實做到資產管理與預算管理、財務管理緊密結合，建立資產管理與財政改革相結合的配套機制。著重解決以下幾個方面的問題，一是資產管理要與預算管理對接;二是資產配置要與部門預算對接;三是資產購置要與政府采購和國庫集中支付對接;四是國有資產收益與“收支兩條線”對接;五是會同有關部門、單位研究制定本級行政事業(yè)單位實物配置標準，盡快建立起資產管理與預算管理相結合的管理機制，逐步實現資產配置科學化;六是按照“因事制宜、陽光操作、市場運作”的原則，對不同類型的資產，推行不同的管理辦法。按市場化取向，借助社會中介機構力量搭建平臺，提高資產管理效益和質量，切實增加財政收入。對行政事業(yè)單位土地(由行政事業(yè)單位使用的已出讓土地)、房屋、汽車和大項資產處置項目、經營性房屋公開招標、公開拍賣，資產處置收入全部繳存財政專戶，實現財政統(tǒng)一管理，防止國有資產流失，增加財政收入。
(三)建立資產網絡臺賬，實現資產動態(tài)管理。為徹底扭轉行政事業(yè)單位以財務賬代替固定資產賬和沒有固定資產賬、“重錢輕物、重購輕管”的現象，在建立固定資產總賬與明細賬和實物卡片的基礎上按土地、房屋建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產分門別類建立網絡臺賬，做到總賬與明細賬相符，明細賬與固定資產卡片相符，固定資產卡片與實物相符，實行網絡管理。下一步，我們還要根據上級的要求，結合“金財工程”建設，建立起財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的全縣國有資產動態(tài)管理信息平臺，實現對資產的動態(tài)監(jiān)管。
(四)改革行政事業(yè)單位資產管理體制。為進一步強化行政事業(yè)資產管理，借鑒外地經驗，改革我縣行政事業(yè)單位資產管理體制。將行政事業(yè)單位所占有的房產、地產全部收回，由縣金財國有資產經營公司統(tǒng)一持有房產證和土地證。將行政事業(yè)單位所辦經濟實體和以其它方式所得收益收歸縣金財公司所有。將各行政事業(yè)單位占有的經營性資產，全部收歸縣金財公司統(tǒng)一經營，收益歸政府所有。徹底改變各行政事業(yè)單位由于占有政府公共資源不同而造成的單位之間、部門之間苦樂不均的現象。
為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高行政事業(yè)單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，根據財政部《關于開展全國行政事業(yè)單位資產清查工作的通知》(財辦[20xx]51號)的規(guī)定，財政部決定20xx年度在全國行政事業(yè)單位進行清產核資。
特此報告
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