2016年市黨的代會工作報(bào)告范文
我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三提升三率先”為主題，堅(jiān)持內(nèi)需拉動、招商帶動、開放牽動、創(chuàng)新驅(qū)動方針，全力推進(jìn)大城（鎮(zhèn)）大村戰(zhàn)略，建設(shè)三個新城，打造五大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施十大民生計(jì)劃，下面是關(guān)于2016年市黨的代會工作報(bào)告范文，歡迎閱讀！
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨##市第四屆委員會向大會作報(bào)告，請予審議。
一、過去五年工作的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)
過去五年，市委面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹中央、省和牡丹江市的決策部署，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，勝利完成了市四次黨的代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
五年的奮斗，財(cái)源結(jié)構(gòu)有效改善，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力重返“十強(qiáng)”。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕跨越，主要指標(biāo)全部提前翻番。預(yù)計(jì)到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成124。5億元，是20xx年的2。4倍，年均增長18。8%。全口徑財(cái)政收入、一般預(yù)算收入分別完成14。4億元和5。4億元，是20xx年的3。9倍和6。4倍，年均增長31%和45%。煙廠稅收貢獻(xiàn)率由20xx年的81。8%優(yōu)化到62。5%，“一柱擎天”格局有效改善。固定資產(chǎn)投資完成70。3億元，是20xx年的10。8倍，年均增長61%。外貿(mào)進(jìn)出口完成1。55億美元，是20xx年的7
。6倍，年均增長50%。投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，累計(jì)完成工業(yè)投資131。8億元，占固定資產(chǎn)投資的62。9%。相隔14年之后，縣域綜合實(shí)力重返全省“十強(qiáng)縣（市）”，取得排名第六的歷史性佳績。
五年的奮斗，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速崛起，項(xiàng)目建設(shè)開始提質(zhì)增速。開發(fā)區(qū)成功擴(kuò)區(qū)到8。32平方公里，綏穆新城加快啟動。開發(fā)面積由20xx年的0。32平方公里擴(kuò)展到5。4平方公里，先后被命名為省級新型工業(yè)化示范基地、省級財(cái)源建設(shè)示范園區(qū)，連續(xù)4年評為省級先進(jìn)開發(fā)區(qū)，有望申報(bào)成為國家級新型工業(yè)化示范基地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日臻完備。鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港、國家級家具及木制品質(zhì)檢中心、東北山貨交易大市場等一批項(xiàng)目，有力提升了配套服務(wù)功能。融資環(huán)境有效改善。新引入各類地方性金融機(jī)構(gòu)18家，目前全市存款余額實(shí)現(xiàn)51億元，是20xx年的2。3倍。木家居、塑料制品、新型建材和礦產(chǎn)、綠色有機(jī)食品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群粗具規(guī)模，一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目相繼落戶。五年來，全市累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目407個，其中億元以上35個，實(shí)際利用域外資金132。7億元，是20xx年的6。5倍，招商引資位列全省前茅。全市規(guī)上企業(yè)達(dá)到76戶，工業(yè)增加值完成41。8億元，是20xx年的8倍，年均增長52%，成為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的有力支撐。
五年的奮斗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平有力提升，城市與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。城市建設(shè)全面升級，綏穆新城高起點(diǎn)規(guī)劃。累計(jì)投入4。2億元完成市區(qū)道路改造、南環(huán)路（橋）、“三供兩治”、廣場建設(shè)等重點(diǎn)工程，改造棚戶區(qū)32萬平方米，建設(shè)廉租房1289套。市鄉(xiāng)村三級交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。八馬公路擴(kuò)建和綏新大道竣工使用，建成通鄉(xiāng)（村）公路911。6公里，硬化率達(dá)到100%。區(qū)域城鎮(zhèn)體系基本形成。下城子鎮(zhèn)（綏穆新城）被列為首批全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率由41。7%提升到44。8%。在全省率先“整鄉(xiāng)推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)，打造省級五星級村2個、四星級村8個、三星級村29個，改造農(nóng)村泥草房26。9萬平方米。煙、牛、菌“一縣三品”為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)完成52。5億元，是20xx年的1。9倍，年均增長14%。生態(tài)建設(shè)成果豐碩。完成造林綠化8萬畝，治理水土流失面積42。9萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)27%，榮獲“全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”。
五年的奮斗，社會事業(yè)長足進(jìn)步，發(fā)展成果最大程度惠及百姓。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到20513元和11704元，分別是20xx年的2。8倍和2。6倍，年均增長23%和21%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均月收入達(dá)到2625元，是20xx年的2。3倍。社會消費(fèi)品零售總額完成29。3億元，是20xx年的2。1倍，年均增長16%。社會保障和社會救助體系進(jìn)一步完善。累計(jì)新增就業(yè)24xx1人，城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)全面落實(shí)，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，新農(nóng)合參合率達(dá)99。9%，成為全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市）。公共服務(wù)能力有效提升。市第一人民醫(yī)院異地新建，第一中學(xué)擴(kuò)建工程開始啟動。成為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“全國計(jì)劃生育綜合改革創(chuàng)新典型縣（市）”、“科教興省教育工作先進(jìn)縣”，被授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國歌詞之鄉(xiāng)”。平安##建設(shè)成效明顯。榮獲“全省平安市”、“全國法制宣傳教育先進(jìn)市”。
五年的奮斗，干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向更加鮮明，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)�！皠�(chuàng)一流業(yè)績是檢驗(yàn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為廣大黨員干部的共識。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“學(xué)習(xí)型”黨組織創(chuàng)建活動，實(shí)施重大問題票決制，推行干部公開比選制、“1+X”實(shí)崗歷練制和村干部職業(yè)化管理，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的能力有效提升。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推行“四權(quán)”運(yùn)行，實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)富村系列改革，有效激發(fā)了基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織換屆工作，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。積極開展治庸懶和行政問責(zé)活動，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人大和政協(xié)依法監(jiān)督，建言獻(xiàn)策，工、青、婦等群團(tuán)組織認(rèn)真履責(zé)，公檢法部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，全市上下形成了政通人和、風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展、追趕跨越的濃厚氛圍。
五年的實(shí)踐充分證明，這些成就的取得：
──取決于我們能夠找準(zhǔn)定位，構(gòu)筑優(yōu)勢，借助大勢求發(fā)展。堅(jiān)定不移地發(fā)展“臨岸（口岸）經(jīng)濟(jì)”，與口岸差異化競爭，錯位發(fā)展，強(qiáng)力構(gòu)筑符合##實(shí)際的通道優(yōu)勢、腹地優(yōu)勢，堅(jiān)持不懈打造中俄進(jìn)出口加工基地，形成了##在哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上獨(dú)有的區(qū)位價(jià)值和產(chǎn)業(yè)特色。
──取決于我們能夠不斷解放思想，心無旁騖，攻堅(jiān)克難干大事。堅(jiān)持執(zhí)行力建設(shè)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，不渙散、不懈怠，埋頭苦干抓落實(shí);抓住制約發(fā)展的諸多矛盾，敢于負(fù)責(zé)，善于破難，用敢想、敢闖、敢試的膽識和勇氣干成了一樁樁可載入發(fā)展史冊的大事、好事;倡導(dǎo)胸懷寬廣、舍得讓利、包容失敗的價(jià)值取向，形成了獨(dú)具##特色的能干事、會干事、干成事的社會氛圍。
──取決于我們有良好的政風(fēng)民風(fēng)，友好傳承，凝聚合力促發(fā)展。上下屆友好傳承，班子間戮力同心，只要看準(zhǔn)的事就不變調(diào)、不爭論，一以貫之抓推進(jìn)，形成了具有地域標(biāo)志的傳承、干事、和諧、正派的政治風(fēng)氣。加之歷經(jīng)百年戍邊和移民文化積淀并帶有新時(shí)期特征的##人淳樸、耐勞、兼容、豪放的民風(fēng)本性，都成為追趕跨越、一往無前、戰(zhàn)無不勝的精神財(cái)富和發(fā)展環(huán)境。
──取決于我們始終堅(jiān)持民本宗旨，改善民生，營造和諧穩(wěn)定的社會大環(huán)境。始終把人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求作為頭等大事，事涉民利，則真關(guān)心、真投入、真落實(shí);事關(guān)民安，從來不僥幸、不大意、不含糊，用我們的真情付出贏得人民群眾的安居樂業(yè)，成為加快發(fā)展的內(nèi)在動力。
奮斗從來艱辛，成果得之不易。這些成就的取得，源于上級組織的正確思路和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);得益于歷屆市委、政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);歸功于全市黨員干部和廣大群眾的團(tuán)結(jié)奮斗;凝結(jié)著外來投資者和所有納稅人的心血汗水;離不開人大、政協(xié)、駐穆部隊(duì)、中省直單位和社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表中國共產(chǎn)黨##市第四屆委員會，向所有為##建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
站在新起點(diǎn)，面對新征程，##開始迎來新一輪競相發(fā)展的新挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級的新考驗(yàn)、率先跨越的新期待，在這事關(guān)##長遠(yuǎn)的重要轉(zhuǎn)折期，我們必須搶抓機(jī)遇、勇于超越、奮力爭先。
二、加快三個率先，全面建設(shè)幸福##
經(jīng)過發(fā)展的積淀，我市人均GDP已經(jīng)超過6000美元，逼近全省“十強(qiáng)縣（市）”第一方陣。人民群眾的物質(zhì)文化需求日益旺盛，追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活已成為強(qiáng)烈呼聲，讓最廣大人民群眾富裕起來、健康起來、幸福起來已成為##的最大實(shí)際。未來五年跨越“十二五”，要實(shí)現(xiàn)再造一個“新##”的宏偉目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)總量要翻番，更需要各項(xiàng)社會事業(yè)同步發(fā)展。##全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的核心任務(wù)是堅(jiān)持“三提升三率先”，建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)、環(huán)境生態(tài)宜居、社會和諧穩(wěn)定、人民共同富裕，全市人民有強(qiáng)烈歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感的幸福##。
建設(shè)幸福##體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨，順應(yīng)了人民群眾的殷切期盼，符合科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，具備良好的基礎(chǔ)條件。建設(shè)幸福##是對歷屆班子執(zhí)政理念的繼承和發(fā)揚(yáng)，是新時(shí)期建設(shè)產(chǎn)業(yè)##、生態(tài)##、文化##的更高追求，是指導(dǎo)##實(shí)現(xiàn)跨越爭先的行動綱領(lǐng)和源動力。建設(shè)幸福##不僅僅是確立一套考量問質(zhì)的指標(biāo)體系，更是一個全市動員、共富共進(jìn)、跨越爭先的發(fā)展過程。建設(shè)幸福##，全面發(fā)展是最終目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是根本方法，循序漸進(jìn)是客觀要求，共建共享是基本原則。
未來五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們必須以更加清醒的頭腦，找準(zhǔn)加快“三個率先”的新方向和新動力。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代主流。隨著“新普京時(shí)代”的即將來臨和俄羅斯年底加入WTO，中俄兩國世代友好、永不為敵的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系更加穩(wěn)固，兩國確立到2015年貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的目標(biāo)，為我們“打俄羅斯牌，借口岸光”提供了根本性的政治和經(jīng)濟(jì)保障。“牡綏地區(qū)”列入國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)戰(zhàn)略不斷深化，為具有連接內(nèi)陸與口岸城市中轉(zhuǎn)、傳遞、轉(zhuǎn)化功能的##提供了搶占制高點(diǎn)、形成增長極的外部條件。新時(shí)期的消費(fèi)特征和投資拉動占主導(dǎo)的'階段特征，決定了我市已經(jīng)開始進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)大內(nèi)需將是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)和長期方針。據(jù)測算，我市固定資產(chǎn)投資每增加1%，可拉動GDP增長0。43個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率每提高1%，可拉動GDP增長1。5個百分點(diǎn);每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的建設(shè)投資;房地產(chǎn)每萬元投資可創(chuàng)造稅收1300元。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是我市擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展的主要動力、重要抓手和現(xiàn)實(shí)選擇。
同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的差距和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，追趕壓力很大。與全省“十強(qiáng)”前三名縣（市）的GDP、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模相差很大，甚至是倍數(shù)關(guān)系。排在我們后面的東寧、賓縣、尚志、寶清追趕勢頭強(qiáng)勁，大有趕超之勢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)整壓力很大。我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是能力素質(zhì)不適應(yīng)問題突出，提升解放思想能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和執(zhí)行落實(shí)能力任務(wù)相當(dāng)艱巨。面對牡丹江市委提出“十二五發(fā)展看##”的殷切期望，我們沒有絲毫理由為業(yè)已取得的成績沾沾自喜、放松懈怠，必須倍加努力，始終保持旺盛的精神狀態(tài)。
今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三提升三率先”為主題，堅(jiān)持內(nèi)需拉動、招商帶動、開放牽動、創(chuàng)新驅(qū)動方針，全力推進(jìn)大城（鎮(zhèn)）大村戰(zhàn)略，建設(shè)三個新城，打造五大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施十大民生計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣（市）”第一方陣，開辟建設(shè)幸福##新階段。主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到249億元，五年翻一番，力爭四年翻一番;全口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到45。7億元和17。1億元，全社會固定資產(chǎn)投資、招商引資到位額分別達(dá)到285。3億元和186億元，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4。9億美元，均實(shí)現(xiàn)三年翻一番;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到70億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番。
�。ㄒ唬┮越�(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為動力，率先跨越發(fā)展。率先跨越發(fā)展是建設(shè)幸福##的前提，加快轉(zhuǎn)型升級是率先跨越的基礎(chǔ)。未來五年，要做精一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做大三產(chǎn)，將三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到11。8：52。9：35。3，補(bǔ)齊三產(chǎn)“短腿”，逐步構(gòu)建起以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。
──實(shí)施大城（鎮(zhèn)）大村戰(zhàn)略，構(gòu)筑“產(chǎn)城融合”新空間。今后一個時(shí)期，實(shí)施大城（鎮(zhèn)）大村戰(zhàn)略總的想法是：拉開城鎮(zhèn)框架，拓展發(fā)展空間，以八面通老城為依托，以綏穆新城為新中心，以中國建材城、高鐵新城為兩翼，以##鎮(zhèn)大屯村為拓展區(qū)，打造五個中心城鎮(zhèn)組團(tuán)，帶動建設(shè)一批中心村。北部以八面通老城為依托，八面通、河西、福祿組團(tuán)發(fā)展;中部以中心帶兩翼，綏穆新城（下城子）與中國建材城（馬橋河）、高鐵新城（興源）組團(tuán)發(fā)展;南部以大屯拓展區(qū)為方向，##、共和組團(tuán)發(fā)展。提升城鎮(zhèn)的承載能力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)融合，帶動新型城鎮(zhèn)化功能的培育，形成三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。當(dāng)前要重點(diǎn)啟動“一區(qū)（開發(fā)區(qū)）三城（三個新城）”建設(shè)，為人口集聚拓展新空間，為培育大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)搭建新平臺，為尋找擴(kuò)大內(nèi)需切入點(diǎn)提供新抓手。要進(jìn)一步理順機(jī)制體制，以“一區(qū)”帶“三城”，分別成立三個新城管委會，制定產(chǎn)城融合、新老城鎮(zhèn)融合的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“小巨人企業(yè)151培育工程”（銷售收入2000萬元企業(yè)達(dá)到100戶、億元左右企業(yè)達(dá)到50戶、5億元以上企業(yè)達(dá)到10戶）。到2016年，“一區(qū)三城”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“雙三百”目標(biāo)（銷售收入突破300億元，中小企業(yè)數(shù)量突破300戶）。加快打造綏穆新城。努力做好先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三篇文章，三年打基礎(chǔ)，五年見規(guī)模，十年成新城。五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人口5萬、開發(fā)面積10平方公里、稅收5億元目標(biāo)。通過經(jīng)營城市和土地，突破資金瓶頸。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力，中央商務(wù)區(qū)粗具規(guī)模。建成新城物流、專業(yè)市場、金融、教育、會展、商務(wù)中心;打造高端新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)。有序推進(jìn)中國建材城。規(guī)劃開發(fā)3平方公里，完成“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套，以馬橋河鎮(zhèn)政府東遷為牽動，依托大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，依托中俄兩種資源、兩個市場，建成國家級木材集散中心、玄武巖精深加工基地等一批戰(zhàn)略項(xiàng)目。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)（住宅制造業(yè)），搶占城鎮(zhèn)化建設(shè)市場，形成核心競爭力，建成面向遠(yuǎn)東、輻射東北的獨(dú)具特色的新型建材和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動建設(shè)高鐵新城。依托牡綏高鐵門戶優(yōu)勢，啟動高鐵新城路橋接入規(guī)劃，以##新站為核心區(qū)，以中心廣場建設(shè)為牽動，規(guī)劃開發(fā)3平方公里，建成集休閑旅游、餐飲娛樂、文化創(chuàng)意、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等于一體的商貿(mào)服務(wù)綜合體，成為哈牡綏大通道戰(zhàn)略新節(jié)點(diǎn)、##城市景觀新地標(biāo)和拉動產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展新中心。
──搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。要使“一區(qū)三城”成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)迅速崛起的增長極、隆起帶、領(lǐng)軍者，必須不遺余力、先人一步，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，擁有更多話語權(quán)。搶占物流制高點(diǎn)。編制區(qū)域性物流規(guī)劃，做好鐵海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)文章，實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港常態(tài)化運(yùn)行，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、船公司、貨代和報(bào)關(guān)公司等部門入駐運(yùn)營，完備口岸、現(xiàn)代物流、信息管理等生產(chǎn)生活服務(wù)功能，力爭建成國家B型保稅物流，成為名副其實(shí)的區(qū)域性物流中心。搶占市場制高點(diǎn)。規(guī)劃和建設(shè)面向俄羅斯的輕工產(chǎn)品市場體系，壯大以國家級木材集散中心、東北山貨交易大市場、工程機(jī)械及農(nóng)機(jī)具大市場、東莞家具直銷中心、大豆批發(fā)市場為重點(diǎn)的中俄邊境市場集群，帶動會展、餐飲等三產(chǎn)全面發(fā)展，打造輻射東北和遠(yuǎn)東地區(qū)的交易中心。搶占金融服務(wù)制高點(diǎn)。實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，招引更多金融機(jī)構(gòu)入駐;探索成立政府、企業(yè)共同入股的信用擔(dān)保公司;做強(qiáng)城投公司，拓展融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到40家以上，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)年均遞增20%以上，成為全省融資環(huán)境最優(yōu)城市。搶占科技人才制高點(diǎn)。建成綏穆新城教育中心，利用返城大中專生和初中畢業(yè)生資源，以職業(yè)高中、職業(yè)學(xué)歷教育為重點(diǎn)，發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，打造面向哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的適用人才培訓(xùn)基地。完善院市共建、百名專家顧問團(tuán)工作制度，整合高端人才技術(shù)資源，服務(wù)地方發(fā)展。注重引進(jìn)科技型、管理型、實(shí)用型人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造人力資源品牌。到2016年，三產(chǎn)增加值達(dá)到85。3億元，實(shí)現(xiàn)三年翻一番。
──壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑財(cái)源結(jié)構(gòu)新框架。全市規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)到200戶以上;工業(yè)增加值、銷售收入、應(yīng)交稅金分別達(dá)到128億元、425億元和20。3億元，三年翻一番，徹底轉(zhuǎn)變煙廠“一柱擎天”的財(cái)政收入格局。壯大木家居產(chǎn)業(yè)集群。以實(shí)木家具、地板、門窗、木制別墅等為主攻方向，終端企業(yè)發(fā)展到50家以上，銷售收入達(dá)到100億元以上，建設(shè)“木家居之都”。壯大塑料加工產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)北方塑料產(chǎn)業(yè)基地為主攻方向，實(shí)現(xiàn)塑料產(chǎn)品系列化，提升產(chǎn)品層次，銷售收入達(dá)到50億元以上。壯大新型建材和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源深度開發(fā)為主攻方向，在煤炭、石墨、玄武巖精深加工和俄羅斯礦產(chǎn)資源“落地加工”上實(shí)現(xiàn)突破，銷售收入達(dá)到100億元以上。壯大有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)集群。以北方糧、果、菜、藥加工為主攻方向，培育龍頭企業(yè)，著力打造名優(yōu)品牌，形成具有較高知名度的“##有機(jī)食品品系”，地理標(biāo)志和無公害、綠色、有機(jī)食品標(biāo)識達(dá)到100個，銷售收入達(dá)到10億元以上。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，銷售收入達(dá)到50億元以上。加大對企業(yè)技改擴(kuò)能扶持力度，提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。全力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，搞好品牌、商標(biāo)梯隊(duì)發(fā)展和認(rèn)定培育，力爭注冊中國馳名商標(biāo)1個、省級著名商標(biāo)10個，爭創(chuàng)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。用五年的時(shí)間，打造一大批億元銷售收入、千萬元稅金企業(yè)，使五大產(chǎn)業(yè)集群三年有小成、五年有大成、十年成基地。
──深化四大合作機(jī)制，構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢。樹立強(qiáng)烈的開放意識、口岸意識和前沿意識，全面落實(shí)省委省的政府“進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓園區(qū)”的部署，在接軌口岸、服務(wù)內(nèi)陸中打造獨(dú)具特色的“臨岸（港）經(jīng)濟(jì)”，使##成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加區(qū)上最佳的口岸加工腹地和項(xiàng)目承載平臺，創(chuàng)建國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。到2016年，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到150戶以上。深化對俄合作機(jī)制。加強(qiáng)與俄友好城市的經(jīng)貿(mào)科技交流合作，建立政府間協(xié)調(diào)機(jī)制、定期會晤機(jī)制和學(xué)術(shù)、文化、經(jīng)貿(mào)信息交流機(jī)制，充分把握俄羅斯入世后帶來的新機(jī)遇，加快推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè);圍繞加工貿(mào)易和地產(chǎn)品貿(mào)易，培育壯大以塑編、建材、家居制品、木材、礦產(chǎn)、蔬菜等為代表的進(jìn)出口加工貿(mào)易群體，推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深化綏穆合作機(jī)制。深入推進(jìn)綏穆經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)與口岸城市高層協(xié)商、高端定位、高點(diǎn)起步、高速融合，在推進(jìn)對俄合作的大口岸、大平臺、大物流建設(shè)中零距離接軌，差異化競爭，錯位發(fā)展;強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，制定城際發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同經(jīng)濟(jì)政策，放權(quán)讓利，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、“托管經(jīng)濟(jì)”，在打破行政區(qū)域界限上破題;抓住牡綏鐵路改造契機(jī)，盤活利用既有線資源，積極探索引入俄羅斯寬軌;完善共建責(zé)任和利益分配機(jī)制，推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)功能后移，建設(shè)中國建材城配套加工區(qū)，有效承接口岸外溢效應(yīng)。深化南北合作機(jī)制。不斷增進(jìn)與長珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)的政府、協(xié)會、商會、企業(yè)間友好往來，加強(qiáng)定點(diǎn)定向招商，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，提高南聯(lián)北開效果，把臨岸優(yōu)勢、通道優(yōu)勢和進(jìn)出口加工基地優(yōu)勢變成我市南北對接的發(fā)展優(yōu)勢。深化局市共建機(jī)制。完善局市共建規(guī)劃，健全干部交流、日常聯(lián)絡(luò)、局市例會、情況通報(bào)和共同督辦推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)（場、村）基礎(chǔ)設(shè)施共建，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，攜手招商引資上項(xiàng)目。有效整合醫(yī)院、學(xué)校資源，形成和諧有序、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展格局。
──加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。逐步構(gòu)建起特色化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，突出煙、牛、菌“一縣三品”特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。到2016年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到80億元，年均增長9。6%。培育合作組織，推進(jìn)基地建設(shè)。南片##、共和，以肉乳兼用牛、##黑牛和藏香豬養(yǎng)殖、北藥種植、山產(chǎn)品采集為主，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游;中片興源、下城子、馬橋河，以“兩煙”栽植、蔬菜出口基地建設(shè)為主，建成紅塔集團(tuán)、湖北中煙、上海煙草集團(tuán)三個基地，重點(diǎn)發(fā)展煙草經(jīng)濟(jì)和出口農(nóng)業(yè);北片八面通、河西、福祿，以休閑度假服務(wù)、城市肉菜供應(yīng)為主，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“整村推進(jìn)”工程，建成一批獨(dú)具特色的田園生態(tài)“農(nóng)家樂”，重點(diǎn)發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì);以##河為軸，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模擴(kuò)張，爭創(chuàng)中國食用菌之鄉(xiāng);繼續(xù)擴(kuò)大牧草種植規(guī)模，建成“中國北歐”牧草種植核心區(qū)。到2016年，牛存欄和出欄分別達(dá)到15。3萬頭和5。7萬頭，食用菌總產(chǎn)量達(dá)到40萬噸，兩煙商品量力爭實(shí)現(xiàn)20萬擔(dān)，煙葉稅收達(dá)到1億元，拉動農(nóng)民增收2億元，各類協(xié)會、合作社發(fā)展到150個。
�。ǘ┮詸C(jī)制體制改革為動力，率先創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新社會管理是建設(shè)幸福##的動力和保障，創(chuàng)新的程度決定著發(fā)展的維度。要著力破解制約發(fā)展的機(jī)制體制痼疾，在一些事關(guān)##更好更快更大發(fā)展的重要問題上大膽創(chuàng)新、先行先試。
──鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，在縮小城鄉(xiāng)差距上先行先試。要想從根本上改變我市村屯點(diǎn)多面廣，人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施和社會資源配置不合理的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民共享發(fā)展成果，必須堅(jiān)定不移地鼓勵農(nóng)民變居民，通過減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民。要著手研究農(nóng)民變居民一系列配套政策，提升公共服務(wù)能力，保證轉(zhuǎn)戶后與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，為轉(zhuǎn)戶居民提供充分的就業(yè)機(jī)會和相匹配的生活環(huán)境;要保證轉(zhuǎn)戶居民在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的前提下，享有和原所在村村民同等權(quán)益，解除“轉(zhuǎn)戶”的后顧之憂。
──深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，在激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展活力上先行先試。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是否有自我發(fā)展的實(shí)力。要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。按照多勞多得、超收多獎的原則，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)等創(chuàng)稅經(jīng)濟(jì)，把精力引導(dǎo)到培植稅源、增加財(cái)稅收入上來;引導(dǎo)到先做大“蛋糕”總量，再多分“蛋糕”增量上來，在保證基數(shù)、擴(kuò)大增量上做文章。進(jìn)一步改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，采取差異化獎補(bǔ)措施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“以獎代投”的力度，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)稅積極性。研究破解桎梏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策、規(guī)定和管理模式，賦予更多放開、放手、放活的權(quán)限。
──激勵全民創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕上先行先試。走共同富裕道路，除了做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高公共財(cái)政收入，還要發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)城市，壯大中等收入人群比例，直接增加個體收入，同時(shí)提高政府和社會對弱勢群體的救助能力。我市目前城鄉(xiāng)儲蓄余額中有40多個億是個人存款，加快民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本，加大金融部門貸款和政策扶持，就可以“四兩撥千金”，放大到近百億的規(guī)模，培養(yǎng)一大批自己的創(chuàng)業(yè)“小老板”。因此，更新就業(yè)理念，培育創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵全民創(chuàng)業(yè)，已成為今后一個時(shí)期的迫切任務(wù)。要放寬經(jīng)營條件，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，壯大個體工商業(yè)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人群體，鼓勵創(chuàng)辦投資10萬元左右的微型企業(yè)，采取資金補(bǔ)貼、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)戶居民、失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)。到2016年，個體工商業(yè)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到1萬個，微型企業(yè)發(fā)展到200個，勞動力就業(yè)率超過96%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
──探索政府購買公共服務(wù)機(jī)制，在創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)上先行先試。社區(qū)組織行政化、服務(wù)功能虛化、凝聚力弱化，是社區(qū)建設(shè)面臨的共同難題。解決這一問題的關(guān)鍵，在于解決資金投入渠道，轉(zhuǎn)“職能”為“功能”，調(diào)動社區(qū)組織積極性。轉(zhuǎn)變政府投資方式，探索由政府花錢辦社區(qū)轉(zhuǎn)向政府花錢買服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會化和市場化。全面梳理社區(qū)各項(xiàng)功能，合理劃分社區(qū)范圍，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，測算服務(wù)成本，搭建各類服務(wù)平臺，做好績效評估。能實(shí)行貨幣化服務(wù)的，無論居民、政府還是其他社會組織都實(shí)行貨幣化購買服務(wù)，保持社區(qū)組織微利可持續(xù)經(jīng)營，形成政府管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。
──推行項(xiàng)目化管理，在提高行政效能上先行先試。建設(shè)幸福##，實(shí)現(xiàn)跨越爭先，要全面借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式，推行項(xiàng)目化管理。實(shí)行重點(diǎn)工作立項(xiàng)制，確認(rèn)項(xiàng)目內(nèi)容、任務(wù)分解、承辦單位、完成時(shí)限、協(xié)作部門，編制項(xiàng)目計(jì)劃，簽發(fā)項(xiàng)目合同，全程“掛號”督辦，按時(shí)限考評“銷號”結(jié)案。社管局要成立效能投訴中心，建立投訴受理回復(fù)、行政過錯問責(zé)等工作機(jī)制，評定目標(biāo)完成等次，直接與干部獎懲、任用掛鉤。
�。ㄈ┮愿纳泼裆鸀閯恿Γ氏葘�(shí)現(xiàn)富裕小康。富裕小康是建設(shè)幸福##的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快共同富裕，實(shí)施“十大民生計(jì)劃”，讓人民群眾共享發(fā)展成果。到2016年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。城鄉(xiāng)居民收入差距爭取控制在2：1之內(nèi)，基尼系數(shù)由目前的0。43縮小到0。4以內(nèi)，好于全省平均水平。
──加快分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入更充實(shí)。實(shí)施“工資倍增計(jì)劃”。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資五年翻番，力爭四年翻番，確保五年追平綏芬河。實(shí)施“促農(nóng)增收計(jì)劃”。落實(shí)“三農(nóng)”扶持政策，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，做好農(nóng)民的民生保障工作。鼓勵農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營入股建立股份合作社，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開辦土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)，完善權(quán)益評估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，為農(nóng)民提供便利、高效、實(shí)惠的融資服務(wù)。拓寬增收渠道，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)民收入水平五年追平東寧。到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)52743元和22000元，達(dá)到全省一流水平。
──完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境更宜居。堅(jiān)決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快城市總體規(guī)劃與“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，樹立精品意識，塑造鮮明的城鎮(zhèn)特色。加快以“三供兩治”為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中各種力量建成奮斗水庫，從根本上解決生活生產(chǎn)用水瓶頸。推行精細(xì)化管理，提升城市現(xiàn)代管理水平。實(shí)施“住有所居計(jì)劃”。在3—5年內(nèi)基本完成建制鎮(zhèn)近300萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，加快農(nóng)村土地和房屋市場化改革，實(shí)施保障性安居工程，加快“雙轉(zhuǎn)”（農(nóng)民和林場職工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、平房居民向樓上轉(zhuǎn)移）步伐。推廣“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)”、“整村推進(jìn)”模式，規(guī)劃建設(shè)好50—80個中心村。實(shí)施“路有所暢計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路橋交通提檔升級，達(dá)到全銜接、全溝通、全暢達(dá)，讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的交通服務(wù)。實(shí)施“生態(tài)##計(jì)劃”。加強(qiáng)退耕還林和水土流失治理工作，采取生物、工程等綜合措施，實(shí)施好母親河保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)啟用沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾分類處理場;完善生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，加大生態(tài)管護(hù)力度，創(chuàng)建全國水保型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)森林進(jìn)城和園林下鄉(xiāng)，倡導(dǎo)節(jié)能減排低碳生活，加大環(huán)境整治力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，創(chuàng)建國家級園林城。到2016年，森林覆蓋率達(dá)到65%以上。實(shí)施“平安創(chuàng)建計(jì)劃”。大力營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定平穩(wěn)的治安環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、安全放心的市場環(huán)境，爭創(chuàng)全國平安縣（市）。
──加強(qiáng)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精神生活更豐富。保持高度的文化自覺和文化自信，實(shí)施“文化惠民計(jì)劃”，深入推進(jìn)文化##建設(shè)。構(gòu)建##特色文化的核心內(nèi)涵。積極從百年戍邊移民文化、闖關(guān)東拓荒文化、抵御外寇抗聯(lián)文化，以及改革開放30年的新時(shí)期跨越發(fā)展文化中汲取營養(yǎng)，樹立正確的文化導(dǎo)向，深化文化體制改革，培育文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作文化精品，叫響##文化品牌。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系和誠信體系建設(shè)。深入開展幸福教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和幸福觀;推進(jìn)以“三優(yōu)文明城市”為統(tǒng)領(lǐng)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力創(chuàng)建幸福社區(qū)和幸福家庭。到2016年，全市幸福家庭創(chuàng)建面達(dá)到100%，幸福家庭達(dá)到2萬戶以上。開展群眾性文體活動，提高人民群眾的整體素質(zhì)，樹立良好社會風(fēng)尚，營造文明人文環(huán)境。辟建大文化陣地。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，按照創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的總體部署，建成##河文化藝術(shù)中心、圖書館和體育館，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個、文化廣場8個，村（社區(qū)）文化活動室48個、文化廣場133個。
──加大公共財(cái)力傾斜力度，實(shí)現(xiàn)保障體系更健全。實(shí)施“城鄉(xiāng)保障計(jì)劃”。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會保障覆蓋率、社會救助率均達(dá)100%，確保人人享有基本社會保障，最終實(shí)現(xiàn)全民社保。實(shí)施“教育提升計(jì)劃”。整合教育資源，在推進(jìn)九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高高中和職業(yè)教育升學(xué)率，努力辦好人民滿意教育，實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)教育，使我們的孩子愿意在家鄉(xiāng)就讀。實(shí)施“全民健康計(jì)劃”。改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，嚴(yán)格規(guī)范藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量;深入實(shí)施全民小康健身工程，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)，適應(yīng)建設(shè)幸福##需要。
三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)幸福##提供堅(jiān)強(qiáng)保證
建設(shè)幸福##是對全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的新要求、新號召和新考驗(yàn)。必須深刻理解牡丹江市委“三實(shí)兩創(chuàng)”（求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，創(chuàng)新、創(chuàng)一流）的精神實(shí)質(zhì)，把握效率、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)節(jié)要求，樹立激情、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“三提升三率先”主題實(shí)踐活動，并貫穿建設(shè)幸福##各項(xiàng)工作的始終，切實(shí)提升黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，為建設(shè)幸福##提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
（一）以弘揚(yáng)##精神為統(tǒng)領(lǐng)，在建設(shè)幸福##中提升解放思想能力。思想建設(shè)是黨建的靈魂。提升廣大黨員干部的解放思想能力，是加快三個率先的根本前提。必須形成共同的理想信念，凝聚強(qiáng)大的精神力量和智力支撐。
──要在與時(shí)俱進(jìn)地弘揚(yáng)##精神中解放思想。##從歷史上的邊陲苦寒之地，發(fā)展到今天的龍江創(chuàng)業(yè)熱土，是需要一種精氣神驅(qū)動的。這種##精神是在開辟##歷史的偉大進(jìn)程中，無數(shù)先賢在不同的時(shí)期用同樣的心血和汗水，用同樣的艱苦奮斗、百折不悔、忘我拼搏和大氣包容凝結(jié)成的統(tǒng)御靈魂的精神支撐，是這方黑土地幾千年傳承不衰的文化瑰寶，是引導(dǎo)一代又一代##人勇往直前、奮斗不息的內(nèi)生動力。新的歷史時(shí)期，##精神也會在波瀾壯闊的生動實(shí)踐中不斷注入新的內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)地被賦予時(shí)代特色，形成##人的共同理想信念、強(qiáng)大精神力量和基本道德規(guī)范。解放思想，就是要不斷以開放兼容、敢為人先、真誠守信、堅(jiān)韌樂觀的新時(shí)代##精神激勵每一個##人大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新、大膽跨越。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭先，需要“激情”。激情是一種豪邁，是對事業(yè)無限熱愛而全身心投入的沖天干勁;激情是一種狀態(tài)，是在忘我工作中表現(xiàn)出來的淋漓酣暢、慷慨激昂的激越情懷;激情也是一種強(qiáng)度，是在強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感、事業(yè)心的激發(fā)下巨大潛能的噴涌勃發(fā);激情還是一顆火種，燃燒自己的同時(shí)，也在感染和激勵著別人。沒有激情，做人就沒有魂?duì)繅艨M的奮斗目標(biāo);沒有激情，做事就沒有欲罷不能的內(nèi)在動力。要珍惜每一個崗位、每一次機(jī)會，奮發(fā)向上，愛崗敬業(yè)，在工作與奉獻(xiàn)中展示自我、塑造自我、成就自我，把個人的理想、抱負(fù)融入到跨越爭先的偉大實(shí)踐中來。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭先，需要“敢爭”。引進(jìn)長春皓月、建設(shè)北方塑編城、招來大連內(nèi)陸港、申辦國家級家具及木制品質(zhì)檢中心、爭取八馬公路省級投資……每一個鮮活成功的事例都告訴我們，沒有做不到，只有想不到。我們最需要破除的禁錮，就是由于有限的認(rèn)知帶來的思想和膽量上的局限性。要與時(shí)俱進(jìn)，敢想別人之未想，常人不敢想的事;要敢為別人不敢為，常人干不成的事;要想在別人之前，搶在別人之先，敢走別人未走過的路。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭先，需要“堅(jiān)韌”。做任何事情，都會遇到艱難險(xiǎn)阻，甚至是難以逾越的障礙，關(guān)鍵看我們有沒有足夠的毅力、足夠的信心、足夠的勇氣去堅(jiān)持。很多時(shí)候，成功并不遙遠(yuǎn)，沒有成功只是因?yàn)闆]有耐力堅(jiān)持。要面對強(qiáng)敵永不言敗，面對艱難永不服輸，一線希望，百倍努力，不屈不撓，不達(dá)目的誓不罷休。要永遠(yuǎn)堅(jiān)定信念，永遠(yuǎn)堅(jiān)持理想，永遠(yuǎn)相信目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)，永遠(yuǎn)保持昂揚(yáng)向上的斗志，“沒有好辦的事，也沒有辦不成的事”。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭先，需要“擔(dān)當(dāng)”。擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，擔(dān)當(dāng)就是勇氣，擔(dān)當(dāng)就是自信。遇到問題迎難而上，有了責(zé)任勇于承擔(dān)，執(zhí)行決策不含糊、風(fēng)口浪尖不卷刃、急難險(xiǎn)重站出來，這是一種襟懷坦蕩、無私無畏的高尚品格，這是一種建立在成熟、自信、果敢和縝密思考后的科學(xué)決斷，這是一種對自己、對他人、對事業(yè)勇于負(fù)責(zé)的黨性和良知。廣大黨員干部都來做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜�，我們的事業(yè)才能戰(zhàn)無不勝、屢戰(zhàn)屢勝。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭先，需要“包容”。任何決策，都有風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)告訴我們：100%能看準(zhǔn)的事，都讓別人干完了;80%能看準(zhǔn)的事，別人一定正在干;60%看準(zhǔn)的事，就值得我們?nèi)L試。闖了、試了，可能成，也可能敗;不闖、不試，注定原地徘徊，甚至“一篙松勁退千尋”。要倡導(dǎo)創(chuàng)新，鼓勵突破，放開胸懷，包容失敗;要有天下一切均可為我所用的胸懷和雄心，天下資源為我使，天下人才為我用;要?dú)g迎天下各種資源、各種人才、各色文化、各種所有制經(jīng)濟(jì)都到##匯集，只要不違法，我們就欣賞，汲取精華，融會貫通。
──要在堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)提高中解放思想。提升解放思想能力不能空對空，需要通過開展扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)，來實(shí)現(xiàn)思想觀念和工作能力的全面提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)理論提升，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。按照吉炳軒書記對全省領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“多讀書、廣讀書、讀好書”的要求，在全市黨員干部中掀起學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史、文化、科技等知識的新高潮。要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，形成干部教育培訓(xùn)日常動態(tài)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部督學(xué)等長效機(jī)制，讓學(xué)習(xí)成為黨員干部的一種習(xí)慣。要堅(jiān)持用“走出去”的辦法，完善學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等培訓(xùn)方式，使黨員干部走出封閉，擁抱世界，拓寬視野，增長見識，從根本上培育鍛造善于將一切優(yōu)秀成果拿來為我所用的大視野、大智慧和大氣魄。
（二）以創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)幸福##中提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力是建設(shè)幸福##對各級黨組織和廣大黨員干部的基本要求。要牢固樹立“你有想法，我就有辦法”的服務(wù)理念，打造##服務(wù)品牌，超越自我、追求卓越，干則一流、不留遺憾。
──完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系，提升市委統(tǒng)攬全局的水平。市委全委會和常委會是建設(shè)幸福##偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是煥發(fā)全市人民的智慧與熱情、匯聚各方力量的總引擎。必須著力加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方、民主決策、有效監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局的核心作用、把關(guān)定向的決策作用。尊重事物規(guī)律，有所“為”有所“不為”。進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，不斷完善重大問題票決制，認(rèn)真聽取社會各界人士、專家學(xué)者意見，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。強(qiáng)化人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)民主監(jiān)督，引導(dǎo)社會各方積極建言獻(xiàn)策。完善四套班子齊上經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場工作機(jī)制，每個領(lǐng)導(dǎo)要拿出三分之二的時(shí)間和精力抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)。各黨委部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體要積極探索向經(jīng)濟(jì)工作傾斜的工作機(jī)制，服從服務(wù)于發(fā)展，豐富黨務(wù)工作內(nèi)涵。
──深化“三進(jìn)三包”活動，凝聚服務(wù)發(fā)展的合力�！叭M(jìn)三包”活動既是密切聯(lián)系群眾的渠道，也是為民辦實(shí)事的平臺，更是鍛煉干部、展示才干的舞臺。要把“三進(jìn)三包”活動制度化、常態(tài)化、具體化，注重實(shí)效性、長效性，在實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善和豐富內(nèi)涵。進(jìn)連隊(duì)，重在拓視野、強(qiáng)意志、嚴(yán)風(fēng)紀(jì)，要采取“輪訓(xùn)”的辦法，有計(jì)劃地組織相應(yīng)年齡段的干部輪流進(jìn)連隊(duì)鍛煉。進(jìn)企業(yè)，重在為企業(yè)辦實(shí)事，要整合包扶力量，確保進(jìn)得去、蹲得穩(wěn)、用得住、叫得響，讓企業(yè)老板做評委，去評價(jià)包扶干部的作為與得失。進(jìn)村屯（社區(qū)），重在知民情、解民憂、聚民心，要在村屯（社區(qū)）建立群眾工作站，每月逢5進(jìn)站工作，市鄉(xiāng)兩級工作隊(duì)員聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，加強(qiáng)民情調(diào)研，注重一線調(diào)解，代理信訪案件，掌控社情信息。實(shí)現(xiàn)變管理為服務(wù)、變上訪為下訪、變被動為主動、變堵防為疏導(dǎo)、變轉(zhuǎn)辦為承辦，把服務(wù)做到群眾身邊。樹立正確的干部任用導(dǎo)向，推行牡市提出的《四位一體干部選拔任用工作機(jī)制》，不斷深化干部人事制度改革，把“創(chuàng)一流業(yè)績”作為各級黨組織和廣大黨員的自覺行動和工作標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造特色鮮明的##黨建品牌。
�。ㄈ┮詮�(qiáng)化機(jī)制制度為保障，在建設(shè)幸福##中提升執(zhí)行落實(shí)能力。機(jī)制和制度是提高和維系黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)框架。必須不斷推進(jìn)黨的管理體制和工作機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，把“執(zhí)行”當(dāng)天職，快速抓推進(jìn)，高效抓落實(shí)。
──健全工作推進(jìn)機(jī)制，為執(zhí)行力建設(shè)提供制度保障。機(jī)制能夠強(qiáng)化“責(zé)任”，機(jī)制能夠點(diǎn)燃“激情”，機(jī)制能夠鼓勵“擔(dān)當(dāng)”。機(jī)制落實(shí)到位，才能使監(jiān)督不流于形式，才能使獎懲震撼心靈。要落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目包保制，通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項(xiàng)目化管理，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和每個單位，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁。必須嚴(yán)格落實(shí)督查機(jī)制，建立倒逼機(jī)制，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。以“善謀事、會干事、能成事”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的干部考核評價(jià)體系。深化黨務(wù)政務(wù)公開，強(qiáng)化服務(wù)效能建設(shè)，健全“一站式服務(wù)、一網(wǎng)式審批”、“公開承諾”、“全程代理”等制度。完善業(yè)績公示制，開展“百姓評三風(fēng)（黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)）”活動，讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
──健全懲防監(jiān)管體系，為執(zhí)行力建設(shè)提供紀(jì)律約束。市委全委會和常委會要發(fā)揮執(zhí)行落實(shí)的表率作用，在貫徹落實(shí)市委決策中保持政令暢通的權(quán)威性。每一名黨員干部都要帶頭遵守執(zhí)行力建設(shè)的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，不理解的在執(zhí)行中理解，決不允許按自己的認(rèn)知水平、自己的好惡去取舍執(zhí)行，這是一名稱職干部的基本素養(yǎng)。創(chuàng)一流、當(dāng)排頭、作表率就必須有超出一般的工作效能，不看過程看結(jié)果，只爭朝夕，時(shí)不我待，執(zhí)行有力，擲地有聲。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐壞體系建設(shè)，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。持續(xù)開展治庸懶散和中梗阻行動，嚴(yán)肅查處損害群眾切身利益的案件，嚴(yán)厲打擊不作為、亂作為和消極腐壞等行為，為經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表、同志們，##已經(jīng)跨入一個新的發(fā)展階段，宏偉的藍(lán)圖鼓舞著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們在省和牡市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，繼往開來，凝心聚力，同心同德，開拓進(jìn)取，加快“三個率先”，建設(shè)幸福##，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)而努力奮斗！
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