行政管理學論文1

　　摘要:翻轉(zhuǎn)課堂是一種全新的教學模式，它將傳統(tǒng)教學模式下知識的傳授與內(nèi)化過程進行調(diào)整，轉(zhuǎn)變了教師和學生的角色，提高了學生學習的自主性。將翻轉(zhuǎn)課堂引入行政管理學課程的教學中，能夠優(yōu)化該課程的教學過程，利于學生對知識的內(nèi)化吸收。翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學中的應(yīng)用需要從課前教學資源準備、課堂教學活動以及課后反思這幾個階段進行探析，從而更有效的發(fā)揮翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學中的作用。

　　關(guān)鍵詞:翻轉(zhuǎn)課堂;行政管理學;教學模式

　　教育的基本功能是促進人的發(fā)展和社會發(fā)展，現(xiàn)代高等學校一般具備培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學以及提供社會服務(wù)三種功能，培養(yǎng)人才則是其中最基本的職能。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，學生們通過互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取大量的信息和學習資源。在這樣的背景下，如何對傳統(tǒng)教學模式進行創(chuàng)新，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到高校人才培養(yǎng)中，從而創(chuàng)新高校人才的培養(yǎng)模式，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，是高校教師在教學過程中需要探索的。行政管理專業(yè)原為法學門類政治學一級學科的行政學專業(yè)，后由于高等教育學科專業(yè)的調(diào)整，教育部將該專業(yè)歸入至新設(shè)置的管理學門類，成為公共管理的一級學科，并將原來的行政學更名為行政管理。行政管理專業(yè)的學科調(diào)整則意味著該專業(yè)的培養(yǎng)模式從傳統(tǒng)的理論型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，這就要求行政管理專業(yè)的課程體系和教學內(nèi)容要進行創(chuàng)新，同時也需要不斷更新教學方式。翻轉(zhuǎn)課堂正在信息化社會發(fā)展的背景下對課堂教學進行的創(chuàng)新。翻轉(zhuǎn)課堂這一概念源于20xx年SalmanKhan的演講報告，加拿大《環(huán)球郵報》將其評為影響課堂教學的重大技術(shù)變革。在高校的教學過程中，行政管理學是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課，因其內(nèi)容枯燥，學生的學習興趣不高、教學效果差等問題常常困擾著教師。因此，筆者認為可以將翻轉(zhuǎn)課堂引入到該課程的教學中，從而改變教學的理念和方法，提高學生的學習興趣以及教師的教學效果。

　　一、翻轉(zhuǎn)課堂的內(nèi)涵及特點

　　翻轉(zhuǎn)課堂譯自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指將課堂內(nèi)外的學習任務(wù)進行調(diào)整，即教師將課堂教學內(nèi)容用錄屏軟件等工具進行視頻錄制，在課前發(fā)給學生，由學生自主學習，把學習的主動權(quán)交給學生，而課堂時間則供學生與教師互動交流、查漏補缺，同時通過對相關(guān)問題的討論幫助學生更好的掌握知識，從而實現(xiàn)知識的內(nèi)化。翻轉(zhuǎn)課堂與傳統(tǒng)教學方式相比具有以下特點:第一，翻轉(zhuǎn)課堂改變了學生與教師的角色，實現(xiàn)了學生學習的個性化。傳統(tǒng)的教學模式下，課堂上由教師對學生進行知識的傳授，學生學習的過程則相對被動。學生在翻轉(zhuǎn)課堂下可以自主選擇學習的時間、地點，調(diào)整學習的內(nèi)容，并可以充分利用課堂時間以與同學、教師進行交流互動，對自己學習的內(nèi)容進行查漏補缺。因此，教師則成為學習的促進者，學生轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膶W習者，當學生需要幫助的時候，教師則會提供必要的支持。第二，翻轉(zhuǎn)課堂對課堂時間進行重新分配，增加了學生之間、學生與教師之間的互動。在傳統(tǒng)課堂上，教師既要在有限的時間內(nèi)講授教學內(nèi)容，同時又需要留有足夠的時間來與學生交流互動。翻轉(zhuǎn)課堂將知識講授的過程放在課下，有學生自主完成進行，課堂則成為教師引導學生進行問題探究的過程，從而增加了學生間、學生與教師之間的交流互動。第三，翻轉(zhuǎn)課堂轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)教學的學習結(jié)構(gòu)。學生學習由“知識傳遞”與“吸收內(nèi)化”兩個階段組成，兩個階段中知識的“吸收內(nèi)化”是學生最容易出現(xiàn)問題的階段。傳統(tǒng)教學模式下課堂時間主要是進行“知識傳遞”，而“吸收內(nèi)化”階段則在課后由學生單獨完成，這常會給學生帶來一定的困難。翻轉(zhuǎn)課堂則將“知識傳遞”階段放在課前進行，由學生自主完成，“吸收內(nèi)化”則在課堂上通過學生與教師的交流互動來完成。教師能夠事先了解學生遇到的困難，使教師的指導就更加具備針對性和有效性，也有助于學生掌握知識。

　　二、翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學課程教學中的應(yīng)用

　　行政管理學是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課之一，該課程主要是培植學生行政管理方面的理論功底，使學生具備一定專業(yè)意識，同時促使學生逐步形成運用理論知識解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問題的能力。在傳統(tǒng)模式下，教師教授為主，學生被動接受的角色設(shè)置，使原本以理論為主且課程內(nèi)容相對枯燥的行政管理學更難吸引學生的學習興趣。課堂上，教師將課本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為課件直接呈現(xiàn)給學生，學生則被動的接受，學習效果不甚理想。而該課程理論知識的學習對于學生來說難度并不大，那么則可利用翻轉(zhuǎn)課堂讓學生先自行學習理論知識，使學生變被動為主動，調(diào)動學習興趣和學習積極性。學生是否理解和掌握理論知識體現(xiàn)在其能否運用相應(yīng)的理論分析實際問題。行政管理學是專業(yè)基礎(chǔ)課，學生對理論知識處在需要理解和掌握的階段，并不能有效的獨立分析案例。那么在翻轉(zhuǎn)課堂下，教師和學生就具備充分的時間對相應(yīng)的案例進行分析討論，教師則可以通過引導學生分析案例，從而幫助學生實現(xiàn)理論知識的內(nèi)化。因此，對于該課程，可以利用翻轉(zhuǎn)課堂，調(diào)動學生學習興趣并幫助學生有效的吸收知識，從而提高教學效果。下面將從課前教學資源的準備、課堂教學活動和課后教學效果檢驗三個方面，探析翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學教學中的應(yīng)用。

　　(一)課前教學資源準備。翻轉(zhuǎn)課堂使得原本的教學順序顛倒，課堂內(nèi)容置于課前，由學生自主完成，那么教師則應(yīng)提供課前的教學資源。首先，行政管理學的教學內(nèi)容多、知識點多。雖然國內(nèi)關(guān)于該課程的教科書種類繁多，但基本上都將行政管理學的內(nèi)容分為三大部分———行政原理、行政過程以及法制行政。教師應(yīng)根據(jù)這些內(nèi)容的難易程度以及授課學生的基礎(chǔ)、狀態(tài)來決定哪些知識點適合利用翻轉(zhuǎn)課堂來進行教學。其次，教師需設(shè)定明確而具體的學習目標。最后，教師根據(jù)設(shè)定好的教學目標制作教學視頻，并通過教學資源平臺將其提供給學生。教師還可利用網(wǎng)絡(luò)豐富的教育資源，如慕課等，根據(jù)課程的需要將相關(guān)的資源整合到教學資源平臺，提高學生的學習興趣，擴展學生行政管理專業(yè)的學術(shù)視野。

　　(二)課堂教學活動。翻轉(zhuǎn)課堂下課堂教學活動其實可以理解為問題解決環(huán)節(jié)，教師收集學生的問題，與學生進行探討，學生間也可以相互討論。在此階段，教師可根據(jù)實際需要引入生活中的案例，引導學生利用理論知識進行分析。這一過程能夠幫助學生完成知識的內(nèi)化吸收，因為在學生自主學習階段獲得的知識屬于“前概念”，其中會有些理解不到位或錯誤的地方，經(jīng)過課堂上的討論后獲得知識屬于“正概念”，也就是對“前概念”進行了糾正，“前概念”經(jīng)與他人討論交流后形成，記憶會比較深刻，故而進一步內(nèi)化了知識。教師與學生間充分的討論還有利于培養(yǎng)學生形成觀察、思考、分析和解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問題的能力。

　　(三)課后反思。教學反思在傳統(tǒng)的教學模式中也是必不可少的一個環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)教學模式不同的是，反思主體不僅僅是教師，學生也要進行反思。教師通過教學反思，總結(jié)教學中的問題，從而提高翻轉(zhuǎn)課堂教學的效果。學生通過反思可以幫助其進一步深化對知識的理解。教師可以讓學生在教學資源平臺上發(fā)表自己的學習反思，以利于學生之間相互學習。同時，教師通過學生反思的內(nèi)容可以進一步優(yōu)化教學方案。

　　三、翻轉(zhuǎn)課堂教學模式應(yīng)用需注意的問題

　　(一)教師需重視對學生學習效果的考核。翻轉(zhuǎn)課堂強調(diào)了學生學習的自主性，并且需要學生具備較強的自主學習能力，而學生的自主學習能力層次不齊，為了能夠使翻轉(zhuǎn)課堂有效地實施并充分發(fā)揮它的作用，避免出現(xiàn)學生在課前不學習而教師也不知曉的情況，教師應(yīng)該應(yīng)該重視對學生的學習效果進行考核，從而對學生學習起到監(jiān)督和激勵的作用。這一方面是對學生學習效果的了解，也是對學生的自主學習起到一定的督促作用。

　　(二)教師需注重提高自身的信息技術(shù)應(yīng)用水平。傳統(tǒng)教學模式下教師上課主要利用板書，或者將教學內(nèi)容以課件形式展示出來，翻轉(zhuǎn)課堂則需要教師根據(jù)教學內(nèi)容錄制教學視頻。教學視頻的制作則考驗了教師對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握。教學視頻的制作與簡單的教師講課時的視頻錄制不同，教學視頻的制作需要運用多種技術(shù)和軟件，同時也需具備掌握錄制視頻的技巧。這些都對教師提出了一定的挑戰(zhàn)，教師應(yīng)注重提高自身對信息技術(shù)的應(yīng)用水平。

　　(三)學校需為翻轉(zhuǎn)課堂的實施提供教學平臺。必要的信息技術(shù)支持是翻轉(zhuǎn)課堂能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)，最主要的則是需搭建一個網(wǎng)絡(luò)教學平臺，教師發(fā)布教學資源、學生進行自主學習、學習過程中的互動交流以及課后反思等都需要在這個平臺上進行。教學平臺的建設(shè)不僅為行政管理學翻轉(zhuǎn)課堂的實施提供技術(shù)保障，也是為其他學科開展翻轉(zhuǎn)課堂提供便利，并且還為多學科間的交流提供了平臺。

　　參考文獻:

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行政管理學論文2

　　摘要：黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進行了大的調(diào)整。由過去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢�社分設(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況、自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強。隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求、具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：國家政權(quán)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 基層政府建設(shè)

　　村民自治

　　一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財權(quán)”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在、少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用�？偟膩砜�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織、仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構(gòu)、具體表現(xiàn)在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關(guān)系、習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態(tài)。”這是我國新時期的農(nóng)民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān)，負責對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

　　二、如何建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

　　1、應(yīng)當充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉、“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制、應(yīng)當保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

　　2、堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導核心地位，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導方式。多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導核心，是作好農(nóng)村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。同時，實行村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的”政府形象 “，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

　　3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運行機制。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的塾礎(chǔ)上、整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能、其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經(jīng)營的軌道總之、我國建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府機構(gòu)不改革、也難有實質(zhì)性的進展、還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

　　4、進一步完善“村民自治”制度。在我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)、這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運作法律作了清楚、明確的規(guī)定、但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導方法進行指揮管理、或繼續(xù)控制村民委員會的人事權(quán)：或?qū)�屬于村民委員會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權(quán)、而政府是否放權(quán)又取決于整個國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會所提供的服務(wù)。因此，用法律來約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

行政管理學論文3

　　PBL(Problem-basedLearning)為“基于問題式學習”或“問題導向?qū)W習”，是20世紀60年代美國神經(jīng)病學Barrows教授創(chuàng)立的一種自主學習模式，倡導把學習設(shè)置于復(fù)雜的、有意義的問題情境中，讓學習者通過合作解決真實性問題，學習隱含于問題背后的科學知識，形成解決問題的技能，培養(yǎng)自主學習、終身學習能力。隨著人們對PBL教學法認識的逐漸深入，社會科學的教學中已逐步推行PBL教學法，但目前在行政管理學課教學中的應(yīng)用還鮮有耳聞。筆者在以往的行政管理學課的教學中嘗試引入了PBL教學法。實踐證明，在講授理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合PBL教學法能夠收到較好的教學效果，但筆者在教學中也發(fā)現(xiàn)了一些實施PBL教學法的制約因素。

　　一、PBL教學法的特點

　　關(guān)于PBL教學法的特點，迄今為止學術(shù)界尚未達成共識。筆者在參考相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，將PBL教學法的特點概括為以下四方面:第一，以結(jié)構(gòu)不良的問題為學習的起點。問題是PBL教學法實施的原動力，通過真實情景的問題展示，調(diào)動學生的學習積極性。學生只有在面對片面的、零碎的、不完善的學習材料時，才能激發(fā)其的好奇心，激勵其積極對整個問題進行綜合的分析、思考，積極尋求解決問題的答案。第二，“以學生為中心"的自主學習。PBL教學法明確主張"以學生為中心"，強調(diào)學生主動學習和自學的重要性。學生的作用包括確定自己的學習需要，制定學習目標，確定可以利用的學習資源，實施學習計劃，評價學習效果等。第三，教師扮演教練或指導者的角色。在小組討論中，教師通常不直接回答學生的提問，只起導向作用，引導小組向既定的教學目標進行，指導學生圍繞問題進行思維、推理和分析。第四，學生以小組合作的形式進行學習。PBL教學法通常是在由十名左右大學生和一名輔導教師組成的若千小組中進行。輔導教師運用問答式教學法促進小組的學習，促使學生通過積極的討論和學習中的互相幫助激發(fā)其他學生的思維，最終找到解決問題的答案。

　　二、PBL教學法在行政管理學課教學中應(yīng)用的必要性與可行性

　　1.行政管理學課的特點與PBL教學法有相似之處。行政管理學創(chuàng)立于美國，是一門研究行政管理活動及其基本規(guī)律的科學。從20世紀80年代起，行政管理學作為一門學科在我國開始快速發(fā)展，并作為高校公共管理類專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，在培養(yǎng)掌握行政管理基礎(chǔ)理論和技能的行政管理人才方面，起著不可替代的作用。行政管理教育的目的在于提高學生的綜合能力和專業(yè)化水平，而這種綜合能力應(yīng)該包括語言表達能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等。面對這些特點，傳統(tǒng)的課堂講授法以及案例教學、模擬演練不足以達到原有的教育目的。而PBL教學法為學生獲取知識，并將知識轉(zhuǎn)化為實際能力提供了一條重要途徑。另外，學習行政管理的理論更重要的是要解決實際的行政問題，解釋行政現(xiàn)象，也具備了以提出問題解決問題的方式進行教學的條件。

　　2.PBL教學法能夠拓寬學生的知識面。PBL教學法使學生圍繞某一問題進行學習，學生為解決這些問題需要復(fù)習、歸納、整理所學知識，還需要通過到圖書館、網(wǎng)絡(luò)上查閱并學習與問題相關(guān)的行政管理方面的書籍和文章等課外資料。換句話說，PBL教學不僅使學生們認真學習教材中的內(nèi)容、課本上的知識，而且還促使學生主動學習教材之外的知識，在尋找問題答案過程中拓寬了學生的知識面。

　　3.PBL教學法能夠培養(yǎng)學生的綜合能力。PBL教學法比以往傳統(tǒng)教學法更加注重對各種能力的培養(yǎng)。如學生需要根據(jù)教師給出的背景材料和問題，課后查閱各種文獻資料和教科書，并進行認真分析和思考，在這個過程中，培養(yǎng)了學生獨立思考和自主學習的能力；學生在查閱各種資料之后，還需要對基礎(chǔ)理論知識進行復(fù)習、歸納和總結(jié)，使學生歸納和總結(jié)的能力有了進一步的提高；PBL教學法指導學生從問題中入手，在分析中學會將基本理論運用到行政管理實踐中去，提高了學生分析問題和解決問題的能力；在課堂上，學生是以小組合作的形式進行學習，這也必將增強學生之間的團隊意識和溝通能力。在這樣一個學習過程中，學生學到的不僅僅是書本上有限的知識，更重要的是在和其他同學討論和交流中提升了多方面能力，如口語表達能力、思維能力、溝通能力、分析與解決問題的能力。

　　4.PBL教學法能夠優(yōu)化大學生的心理品質(zhì)。教學方法影響學生的精神面貌，制約學生個性心理的發(fā)展。高等院校培養(yǎng)的學生應(yīng)當是朝氣蓬勃、富有創(chuàng)造精神和獨立見解的人才。傳統(tǒng)的注入式教學方法剝奪了學生學習的主動性，壓抑了學生獨立思考、創(chuàng)造性思考的積極性，無法培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)、提出、思考和解決具體問題的能力，這種心理狀態(tài)既不符合人文社會科學培養(yǎng)人才的目標，也不適應(yīng)當今社會發(fā)展的需求。因此，在教學方法上，必須采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學幫助學生學會思考、善于思考、敢于質(zhì)疑、勇于表達自己見解的教學方法。PBL教學法極大地調(diào)動了學生學習的主觀能動性，使學生對學習更加自信、更加樂觀，對于培養(yǎng)學生獨立思考、敢于創(chuàng)新、勇于質(zhì)疑的心理品質(zhì)起著重要的作用。

　　三、在行政管理學課中實施PBL教學法的難點與對策

　　1.行政管理學任課教師的教學觀念滯后。任何改革阻力都是來自于觀念。PBL教學法能否在行政管理學課程中應(yīng)用，首先取決于教師的教學觀念。目前，大多數(shù)行政管理學課程的教師還習慣于單純采用注入式的傳統(tǒng)教學模式，不想承擔PBL教學改革的成本與風險。一方面擔心自己難以適應(yīng)PBL教學對自身知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平的要求；另一方面擔心學生不能適應(yīng)PBL教學這一全新的教學模式，從而影響正常的教學進度和教學任務(wù)的完成。因而，推進PBL教學法，首先要轉(zhuǎn)變教師的教學觀念，通過建立符合市場經(jīng)濟下的教學質(zhì)量評價標準，引導教師更新教學觀念，指導教師根據(jù)教學系統(tǒng)中的所有要素選擇運用恰當?shù)慕虒W方法。

　　2.行政管理學任課教師的綜合素質(zhì)有待提高。PBL教學法在我國推行的時間比較短，一些擔任管理課程的教師對這一方法了解甚少，對于什么是PBL教學、為什么要進行PBL教學、怎樣開展PBL教學等關(guān)鍵問題并不清楚。另外，實施PBL教學法的關(guān)鍵是選擇有價值的問題。問題既要和教學內(nèi)容有聯(lián)系，還要考慮學生自身的特點和知識背景以及學生的興趣點，對于一些過于抽象、復(fù)雜的問題，學生由于知識儲備不足而無從下手，或由于對問題不感興趣而喪失了參與討論的積極性，這些必將極大地影響PBL教學法的效果�？偟膩碚f，PBL教學法對教師的綜合素質(zhì)有很高的要求，要求教師不但對本專業(yè)、本課程內(nèi)容熟練掌握，還需要掌握相關(guān)的學科知識，并要具備良好的組織管理能力以及控制課堂節(jié)奏等方面的技巧。對于這一難點，需要教師自身主動加強學習和學校有組織地進行培訓來加以解決。比如，可以由有經(jīng)驗的教師傳授經(jīng)驗，也可以通過優(yōu)秀教師講授公開課的方式為更多教師提供觀摩學習的機會。

　　3.大學生參與課堂教學活動的積極性不足。在整個PBL教學過程中，許多環(huán)節(jié)都需要學生的積極參與，如資料的收集、討論、撰寫分析報告等�？梢哉f，PBL教學對學生也提出了更高的要求。對于行政管理學這門課程在資料收集方面更需要學生主動參與，因為這門課程屬于導論性質(zhì)，是用概括性語言介紹行政管理的一般理論，里面許多章節(jié)都是可以作為獨立的一門課程—人事行政、領(lǐng)導科學、政府公共關(guān)系學、行政倫理學等。雖然學生有了一些基礎(chǔ)知識，但對于PBL教學法來說還是不足的，這就需要學生在討論之前主動參與、積極收集資料。根據(jù)以往的案例教學經(jīng)驗來看，主動參與、積極收集資料、喜歡發(fā)言的總是一部分學生，這部分學生能積極承擔責任，有一定的自我實現(xiàn)欲望，他們更易于接受PBL的學習任務(wù)，也能達到比較好的預(yù)期效果。而還有一部分學生仍習慣于單純講授式的傳統(tǒng)教學模式，這其中一個重要原因是中小學應(yīng)試教育模式帶來的結(jié)果。由于PBL教學法的應(yīng)用能否達到預(yù)期教學效果很大程度取決于大學生的支持和配合程度，這就需要教師在教學中力求創(chuàng)造寬松的學習氣氛，通過溫和的語言、親切的教態(tài)，建立良好的師生情感，營造愉快的課堂氣氛，使學生愉快地學習，學生就會積極主動地參與到課堂活動中來。另外，在PBL教學法實施各環(huán)節(jié)，也要時刻考慮學生的學習興趣和個性特征，比如選擇學生感興趣的問題、小組成員性格氣質(zhì)應(yīng)互補，充分調(diào)動每名學生參與課堂活動的積極性。

　　4.缺乏實施PBL教學法所需的問題情境。精心編制高水平、有意義的問題情境是PBL教學過程中的重要步驟。目前，在行政管理學課中實施PBL教學法所需要的教學素材并不欠缺，有許多公開出版的公共管理教材、MPA教學案例，以及國內(nèi)外新聞媒體公開報道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象。但在這些原始資料中，許多背景資料與教學內(nèi)容存在較大的不相符，不能直接拿到課堂上作為PBL教學法所需要的背景資料讓學生使用，需要教師花費時間進行背景資料搜集、場景的編寫，從行政管理實踐活動中成功與失敗的場景里引出問題。對于這么一項龐大的工作，個人的力量總是有限的，建議成立編寫小組，集思廣益，借助集體的智慧和力量去攻克這一難題。

　　5.有限的教學資源不能滿足PBL教學法的需求。與傳統(tǒng)教學法相比，PBL教學法加大了對教學資源的需求量。PBL教學法實施主要以學生自學為主，這勢必需要增添硬件教學條件。比如，學校的圖書館要擴大藏書量，設(shè)置專門的PBL教室，添置必要的教學器具等。另外，PBL教學法的又一個特點就是以小組討論形式開展教學，通常十名左右學生配一名指導教師，而師資缺乏也使得教師實施PBL教學法難度加大。近些年，全國高校專任教師比例有較大幅度增加，但遠遠滯后于在校學生的增長。由于師資力量不足，不得不采取上大課的辦法，一兩百人在一起上專業(yè)課的現(xiàn)象急劇增多，這也必將導致實施PBL教學法的難度增加。這就需要學校一方面要加大投入，改善軟硬件環(huán)境；另一方面，在當前教學資源有限的條件下，加強教學資源配置的研究，合理配置教學資源，讓每種教學資源充分發(fā)揮作用，為實施PBL教學法并提高其教學效果創(chuàng)造條件。