行政管理論文范文1

　　一、高校行政管理執(zhí)行力的影響因素

　　［摘要］

　　高校行政執(zhí)行力的提高，有助于高校在落實上級相關(guān)部門政策的基礎(chǔ)上，不斷提高高校的整體管理效果，促進科學(xué)化、合理化的行政管理體系的建立。因而加強高校行政管理執(zhí)行力的影響因素分析滿足高校的實際發(fā)展需求，具有一定的現(xiàn)實意義。

　�。坳P(guān)鍵詞］

　　高校行政管理;執(zhí)行力;影響因素

　　1高校行政管理執(zhí)行力的內(nèi)涵

　　執(zhí)行力最早應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，是有效利用資源，并引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部員工實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合能力。隨著社會不斷發(fā)展，執(zhí)行力延伸到高校行政管理中，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是針對高校決策而言，主要內(nèi)含高校嚴(yán)格遵循國家教育方針開展管理教育工作，綜合評估高校落實戰(zhàn)略決策的能力;二是針對管理者而言，執(zhí)行力代表各個級別的管理者根據(jù)公共目標(biāo)落實高校各項管理制度的綜合實踐能力與操作能力。由此可見，執(zhí)行力可以有效提升高校行政管理水平，高校要將執(zhí)行力融入實際行政管理活動中，以實現(xiàn)快速且內(nèi)涵式的發(fā)展目標(biāo)。所謂“執(zhí)行力”，就是完成任務(wù)的能力。所謂“行政執(zhí)行力”，就是相關(guān)行政部門在落實上級戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署方面的實際工作能力，是完成任務(wù)、達到目標(biāo)的實際能力。“執(zhí)行力”一詞，起初是應(yīng)用于企業(yè)中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“執(zhí)行力”一詞也逐漸應(yīng)用到政府部門和事業(yè)單位中。

　　2提升高校行政管理執(zhí)行力的客觀要求

　　2.1實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　為實現(xiàn)高校行政管理目標(biāo)，除制定合理有效的高校發(fā)展戰(zhàn)略外，還應(yīng)具備強有力的行政管理執(zhí)行力。在當(dāng)前教育現(xiàn)代化背景下，高校要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴大規(guī)模的目標(biāo)，就要根據(jù)現(xiàn)有條件和水平，制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，做好行政管理過程中的監(jiān)控工作，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)高校執(zhí)行能力和綜合實力的全面提升。同時，將發(fā)展戰(zhàn)略與執(zhí)行力有機融合，實現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一，才能促進高校行政管理綜合水平提升。

　　2.2提高工作效能

　　行政效能的增強，可創(chuàng)新高校行政管理理念與管理制度體系，并將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)在發(fā)展動力，突破傳統(tǒng)行政管理瓶頸，促進高校的行政建設(shè)。從另一個角度上看，過低的執(zhí)行力難以落實高校上級管理層的決策，使得戰(zhàn)略目標(biāo)與實際管理工作脫離，且難以最終實現(xiàn)高校的經(jīng)營管理目的。

　　3提升高校行政管理執(zhí)行力的有效途徑

　　3.1建立決策機制，保證執(zhí)行效果

　　在高校行政管理工作中，建立科學(xué)決策機制具有其客觀必要性。為實現(xiàn)行政管理執(zhí)行力的提升，必須建立科學(xué)有效的決策機制，對高校發(fā)展起到至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。首先，要制定合理的管理目標(biāo)，提高決策機制的科學(xué)性，了解教育市場發(fā)展走勢，在外部環(huán)境的視角下客觀審視自身優(yōu)勢和不足，以提升管理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效性。其次，堅持人本化管理原則。更新高校行政管理理念，引入民主管理理念，并且將其貫穿于整個行政管理活動中;鼓勵和引導(dǎo)廣大師生員工積極參與到高校行政管理中;強化被管理者的意見和反饋，優(yōu)化決策議題和決策方案，進而實現(xiàn)高校行政管理執(zhí)行力的提升。最后，要建立完善的問責(zé)制度。對過失管理人員進行責(zé)任追究，提供高校決策機制的規(guī)范性和有序性，有效防止濫用決策權(quán)力的情況發(fā)生。

　　3.2完善管理制度，提高執(zhí)行效率

　　高校管理措施為以下幾方面。第一，優(yōu)化管理流程。在進行高校行政管理的過程中，高校要強化人員流程、運行流程以及戰(zhàn)略流程。在人員流程方面，一方面，要結(jié)合績效指標(biāo)對管理人員進行綜合評估，將管理人員和高校發(fā)展戰(zhàn)略有效結(jié)合在一起，使其建立合理的運營聯(lián)系和依附關(guān)系;另一方面，要不斷完善高校人員培訓(xùn)體系，建立領(lǐng)導(dǎo)層培養(yǎng)機制，實現(xiàn)高素質(zhì)高校管理隊伍的組建。對此，高校要明確流程目標(biāo)與主題，將相關(guān)制度融入其中，進而建立一套與執(zhí)行力匹配的行政管理體系。在此過程中，要重視管理人員間的個體差異，完善激勵制度、獎懲制度評價制度，將定量考察與定向考察有效地結(jié)合在一起，進而體現(xiàn)出評價制度的公正性。第二，優(yōu)化運行流程。在進行高校行政管理的過程中，相關(guān)管理人員要進一步明確行政管理運行流程，在運行制度的基礎(chǔ)上，明確各個行政工作的操作流程，并要求相關(guān)工作人員必須依照運行流程開展相關(guān)管理工作，提高工作的規(guī)范性和有序性，進而實現(xiàn)高校行政管理水平的提升。第三，優(yōu)化戰(zhàn)略流程。戰(zhàn)略是高校長久穩(wěn)定發(fā)展的主要依據(jù)，為了在現(xiàn)時代教育市場中謀求更好的發(fā)展，高校要進一步優(yōu)化戰(zhàn)略流程。要根據(jù)高校現(xiàn)有行政管理模式和發(fā)展水平進行發(fā)展戰(zhàn)略的制定，同時要對當(dāng)前教育市場進行一系列調(diào)研工作，了解和掌握市場需求和市場發(fā)展走勢，使得高校發(fā)展戰(zhàn)略與市場運行情況緊緊貼合，提高發(fā)展戰(zhàn)略的有效性和可行性，實現(xiàn)高校行政管理水平的提升。

　　3.3完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度

　　為保障高校行政管理、教學(xué)科研等各項工作的正常高效運行，高校亟須進一步完善監(jiān)督機制，加大對行政管理措施執(zhí)行情況的監(jiān)督與考察，提高高校與國家政策制度的溝通程度，營造良好的上下級關(guān)系，進而有效提高高校綜合管理執(zhí)行力。首先，要在每一項任務(wù)完成過程中，確定每項提升高校行政管理執(zhí)行力的策略，加強對任務(wù)完成進度的控制，根據(jù)預(yù)期計劃對各個管理工作和管理任務(wù)進行跟蹤考察，以尋求計劃與實際執(zhí)行之間的差距，并采取相應(yīng)對策減少差距。其次，做好行政檔案的管理工作。利用書面方式或電子方式對高校行政管理和評價進行記錄，做好相關(guān)資料的儲存工作，使得高校行政管理評價過程可進行驗證，進而實現(xiàn)高校行政管理執(zhí)行力的監(jiān)督作用。最后，高校要拓展監(jiān)督途徑，在發(fā)揮紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)管作用的同時，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，并將民主理念融入監(jiān)督管理中，實現(xiàn)高校行政管理各個措施和方針的落實。同時，高校高層管理者要公開聽取教職工對高校管理各方面的意見建議，促進實現(xiàn)高校行政管理執(zhí)行力的全方位提升。

　　3.4提高人員素質(zhì)，促進高校發(fā)展

　　高校要從以下兩方面入手:一是提高管理者引入門檻，考察管理人員語言表達能力、公文寫作能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力等綜合能力，為管理方式和管理理念的創(chuàng)新創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。二是做好管理人員的培訓(xùn)工作，組織多元化培訓(xùn)活動，培養(yǎng)管理人員職業(yè)責(zé)任感與敬業(yè)精神，提高管理人員的工作效率和工作質(zhì)量，進而實現(xiàn)高校行政管理執(zhí)行力的提升。

　　3.5加強對高校教職人員的思維引導(dǎo)，創(chuàng)建良好的文化氛圍

　　加強對高校教職人員的思維引領(lǐng)，與高校的發(fā)展特點和自身特性相符合，有助于促進高校教職人員工作熱情和積極性的調(diào)動，促進行政管理執(zhí)行力得到有效的提升。人的思想支配著人的行為，只有加強思維上的引領(lǐng)和思想上的教育，才能夠有效地改變?nèi)说男袨�，從而促使人們形成良好的行為�?xí)慣，促進教職人員在實際工作中充分發(fā)揮主觀能動性，促進高校實際教學(xué)效果的提升。與此同時，通過思想上的引領(lǐng)和指導(dǎo)，促使人們積極樹立正確的人生觀價值觀，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和工作狀態(tài)，對自身進行合理的定位，明確自身所肩負的責(zé)任，意識到高校執(zhí)行力的提升與國家繁榮、社會進步之間的密切聯(lián)系，充分實現(xiàn)自身價值，不斷在高校工作中積極發(fā)揮創(chuàng)造性思維，主動認真地參與到高校工作中，促進高校行政管理執(zhí)行得到整體的提升。應(yīng)當(dāng)積極營造專屬的文化氛圍和高校文化，在潛移默化中對高校教職人員進行影響，建立一個文化氛圍濃厚的高校教職隊伍，促進積極做事、積極創(chuàng)新的狀態(tài)形成，促使高校教職人員自發(fā)地投入積極工作中，進而促進高校行政管理執(zhí)行力的提高，促進高校的文化發(fā)展，從而在激烈的社會競爭中謀取一席之地。

　　參考文獻

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　�。�2］周梅芳.淺談影響高校行政管理執(zhí)行力的因素與對策［J］．教育教學(xué)論壇，20xx(2).

　　二、環(huán)境行政管理存在的問題及對策探討

　　摘要：

　　環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來可以改善和發(fā)展的途徑。

　　關(guān)鍵詞：

　　環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策

　　環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構(gòu)在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，所以，各個部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。

　　一、我國環(huán)境行政管理現(xiàn)狀

　　在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，可以將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進行一個有效的整合。所以在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。

　　1.區(qū)域為主，中央地方兩差異

　　中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提高都是國家環(huán)境的改善與提高。所以并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡�要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應(yīng)對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方可以接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。

　　2.機構(gòu)設(shè)置，不能滿足實際需要

　　目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進一步的細化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設(shè)置專人進行工作與管理的。

　　3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙

　　環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。所以要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣�府為主，這種條塊化的分割會使聯(lián)合保護委員會的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。

　　4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制

　　在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進一步履行責(zé)任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。所以，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。所以，各地仍然將經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作第一要義進行發(fā)展，在關(guān)鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以GDP為第一指標(biāo)，各種經(jīng)濟指標(biāo)被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標(biāo)的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會被嚴(yán)重挫傷。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責(zé)任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設(shè)形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。

　　二、實現(xiàn)環(huán)境行政管理的發(fā)展對策

　　1.政企分開，職能確立

　　要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務(wù)，需要和各個組織機構(gòu)進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權(quán)的擴大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴(yán)重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。

　　2.人員機構(gòu)，加強建設(shè)

　　在這里所說的人員機構(gòu)的加強建設(shè)，指的是對涉及到的機構(gòu)和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構(gòu)主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設(shè)。從長期的經(jīng)濟建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴(yán)重，環(huán)境欠賬越來越多。所以，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，所以，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。

　　3.多地協(xié)調(diào)，健全機制

　　環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經(jīng)濟上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責(zé)任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標(biāo)必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標(biāo)、能耗指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)等，這些指標(biāo)不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)統(tǒng)一在一起，兩股指標(biāo)共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。

　　三、結(jié)語

　　環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴(yán)峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。

　　參考文獻

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行政管理論文范文2

　　【內(nèi)容摘要】企業(yè)行政管理需要進一步規(guī)范化，這不僅關(guān)系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。本文闡述了行政管理在企業(yè)管理中的地位及作用，分析了行政管理在企業(yè)管理中存在的問題，論述了提高企業(yè)行政管理效率的對策。

　　【關(guān)鍵詞】企業(yè) 行政管理 問題 對策 探討

　　隨著人們法治觀念的不斷增強，行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用越來越突顯，企業(yè)行政管理需要進一步規(guī)范化，這不僅關(guān)系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，充分認識行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用，分析行政管理在企業(yè)管理中存在的問題，探討提高企業(yè)行政管理效率的對策，有著極為重要的意義。

　　一、企業(yè)行政管理的地位及作用

　　1、行政管理在企業(yè)管理中的地位 企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合而產(chǎn)生的，是行政管理理論在企業(yè)中的具體運用。企業(yè)行政管理區(qū)別于一般的政府行政管理，在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑�。企業(yè)行政管理更注重內(nèi)容和實質(zhì)，盡量減少繁文緝節(jié)，而且相對比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)系，即更講究實效。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)企業(yè)實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進行剪裁和調(diào)整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。 企業(yè)行政管理工作具有靈活性，。

　　因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好行政管理工作是企業(yè)有效運轉(zhuǎn)的重要前提，也是經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。

　　企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。企業(yè)行政管理存在于企業(yè)管理之中，與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，而企業(yè)在發(fā)展中必然會遇到一些困難。如政治環(huán)境因素能

　　影響企業(yè)的發(fā)展，爭取有利企業(yè)的政治環(huán)境就是行政管理的的任務(wù)之一。同時，解決員工思想問題，了解員工思想動態(tài)，正確引導(dǎo)員工思想為企業(yè)營造良好的內(nèi)部環(huán)境也是行政管理的一個重要職責(zé)。

　　企業(yè)行政管理能夠增強企業(yè)的核心競爭力。除了經(jīng)濟實力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力上。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力需要行政管理的正確引導(dǎo)與配合，企業(yè)通過行政管理，才能努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，使企業(yè)不斷注入新鮮血液，接受先進的管理理念與經(jīng)營管理技術(shù)，并轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中，使企業(yè)充滿活力，在激烈的競爭中處于不敗之地。

　　2、行政管理在企業(yè)管理中的作用

　　企業(yè)中的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。企業(yè)專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。企業(yè)行政部門擔(dān)負著種種行政事務(wù)工作，使領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產(chǎn)經(jīng)營之中，企業(yè)行政部門主要職責(zé)是考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題等等。 企業(yè)行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和“服務(wù)”三方面發(fā)揮重要作用。

　　從“管理”方面來說，企業(yè)行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的“高參和臂膀”。

　　從“協(xié)調(diào)”方面來說，企業(yè)行政部門擔(dān)負著協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門間的關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)與社會其他企業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系重任。企業(yè)行政部門對企業(yè)內(nèi)部各部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)，是以對計劃的分工執(zhí)行和控制為基礎(chǔ)的。在執(zhí)行計劃控制的過程中，企業(yè)行政管理部門應(yīng)該對各部門的計劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進度進行協(xié)調(diào)，以調(diào)整好企業(yè)的整體計劃的實施。同時，還應(yīng)該對各部門在執(zhí)行工作計劃的過程中在日常事務(wù)上所發(fā)生的矛盾沖突進行調(diào)解，使企業(yè)各部門之間能夠團結(jié)和協(xié)調(diào)一致，維持企業(yè)的穩(wěn)定和正常運行。企業(yè)行政管理的另一項協(xié)調(diào)任務(wù)，是協(xié)調(diào)本企業(yè)同其他企業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系之所以是非業(yè)務(wù)的，是因為企業(yè)的運行是在各部門明確分工的基礎(chǔ)上才得以健康而穩(wěn)定地進行的。其主要內(nèi)容是在維護企業(yè)的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展同社會各有關(guān)單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭取一個好的生存環(huán)境。

　　從“服務(wù)”方面來說，企業(yè)行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因為行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的”中心”。否則，就影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現(xiàn)，企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細無聲”。 企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，反對“為管理而管理”；必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳；必須根據(jù)公司實際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊；最后，企業(yè)行政管理最終要落實到確立服務(wù)觀念，克服老爺作風(fēng)和衙門習(xí)氣，切實搞好服務(wù)上來。

　　總之，企業(yè)行政管理在企業(yè)管理中具有重要的地位和作用，但是，許多企業(yè)在行政管理中還存在這樣和那樣的問題，因此，分析企業(yè)在行政管理中存在的問題，這對于探討提高企業(yè)行政管理效率的對策是很有意義的。

　　二、現(xiàn)行企業(yè)行政管理中存在的兩種極端問題

　　1、企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”

　　在企業(yè)行政管理中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關(guān)習(xí)氣”，完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風(fēng)”。主要表現(xiàn)在企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、沒有明確而充分的逐級授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序；或無章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負責(zé)人的當(dāng)時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有科學(xué)的研究、決策、落實程序；決策只憑當(dāng)時靈機一動，正確與否全憑運氣。機構(gòu)、部門、各級負責(zé)人都形同虛設(shè)，上級對下級大小事務(wù)插手過多，搞得下屬無所適從。往往是企業(yè)主要負責(zé)人忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上；企業(yè)主要負責(zé)人總覺得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對企業(yè)主要負責(zé)人一肚子怨氣，怪企業(yè)主要負責(zé)人不重視自己。這樣不但無法調(diào)動干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且易于造成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”，造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮，互相推諉；你爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復(fù)討論，重復(fù)決定，重復(fù)勞動；朝令夕改，朝秦暮楚。使企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài)，嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

　　2、企業(yè)行政管理中存在“衙門習(xí)氣”

　　許多企業(yè)行政部門“機關(guān)作風(fēng)”較重，這些企業(yè)行政管理干部，完全不考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，完全照搬黨政機關(guān)行政管理那一套，搞形式主義、做表面文章。主要表現(xiàn)是：繁文縟節(jié)、按部就班；清規(guī)戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實際、不講實效。這樣的企業(yè)行政管理，既浪費精力，又浪費時間；既浪費人力，又浪費錢物；嘩眾取寵，華而不實；僵化死板，不近人情；把一個企業(yè)的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。

　　以上在企業(yè)行政管理中存在的問題，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的桎梏，如何解決這些問題，是擺在企業(yè)管理者面前不容回避的問題。

　　三、提高企業(yè)行政管理效率的對策

　　1、建立健全企業(yè)規(guī)章制度

　　要提高企業(yè)行政效率，必須加強企業(yè)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進企業(yè)行政效率的提高。建立健全企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)工作，企業(yè)行政部門必須認真執(zhí)行各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序等，從而建立起企業(yè)行政部門的法治秩序。

　　企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展的需要和當(dāng)前條件選擇合適的、有一定程度的規(guī)范性的行政管理模式，并且隨著公司的發(fā)展不斷進行調(diào)整，以避免“游擊作風(fēng)”、打亂仗，提高員工士氣、工作效率和公司效益。但是企業(yè)必須時刻牢記，企業(yè)行政管理的目的和實質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為公司領(lǐng)導(dǎo)和各個部門、干部員工服務(wù)，而決不可本末倒置，陷入過重的“機關(guān)習(xí)氣”，否則同樣會降低員工士氣和工作效率，損害公司利益。

　　2、提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)

　　行政管理工作可以說是牽頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政管理人員每天都面臨著大量的、瑣碎的事務(wù)，行政管理人員在企業(yè)中起著上傳下達、承上啟下的作用，這就需要企業(yè)行政管理人員要具備良好的身體素質(zhì)、思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、能力素質(zhì)以及專業(yè)知識等方面的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化迫使企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。

　　3、學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式

　　要學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式，引入科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。必須把講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，這樣可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。

　　具體可以以下幾方面進行探索：

　　（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。中層行政管理主管要根據(jù)上層領(lǐng)導(dǎo)的意圖和公司的發(fā)展戰(zhàn)略，做好上下層聯(lián)絡(luò)溝通工作。對上級工作任務(wù)進一步分解并做好計劃，同時做好部門各項工作的指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，提高自身的職能作用�；鶎庸芾碚呤侵贫ㄓ媱潱�進一步去實施指引、激勵、溝通和營造氛圍的工作以使能夠影響員工的行為，促使他們共同努力去完成組織的目標(biāo)。

　　（2）學(xué)會運用一系列現(xiàn)代化管理工具。a、制定客戶關(guān)系管理，客戶關(guān)系管理的核心是客戶價值管理，它將客戶價值分為即成價值和潛在價值，通過一對一營銷原則，滿足不同價值客戶的個性化需求，提高客戶忠誠度和保有率。實現(xiàn)客戶價值持續(xù)貢獻，從而全面提升企業(yè)盈利能力。b、提升信息化和智能化的步伐。隨著信息化進程的加快和深化，互聯(lián)網(wǎng)及各種應(yīng)用系統(tǒng)的廣泛使用。企業(yè)正在積累大量歷史數(shù)據(jù)商務(wù)智能將數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機分析和數(shù)據(jù)挖掘等先進的信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中，通過集成來自不同數(shù)據(jù)資源的多種數(shù)據(jù)類型，提供從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新的關(guān)系。從而幫助企業(yè)識別優(yōu)質(zhì)客戶，改善企業(yè)與客戶關(guān)系，提高決策能力和運營能力，改善績效管理。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。增加產(chǎn)品銷售和營業(yè)收入。

　�。�3）建立“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，實施績效管理。每一個企業(yè)行政管理人員都必須是善于學(xué)習(xí)的模范，要通過學(xué)習(xí)不斷提高自身地素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。20世紀(jì)90年代末，我國企業(yè)開始接觸績效管理，本世紀(jì)初掀起了“韋爾奇熱”，績效管理模式正式引入我國�？冃Ч芾砝砟畹幕�礎(chǔ)理論是Y理論和X理論相結(jié)合，并以Y理論為主導(dǎo)，Y理論認為大多數(shù)員工在潛意識中都愿意為企業(yè)努力工作，并積極承擔(dān)責(zé)任，具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新能力和自我約束能力。只要企業(yè)在物質(zhì)激勵、精神激勵上做到公平、公正，對員工的職業(yè)成長和人生價值實現(xiàn)有幫助，員工就認可企業(yè)的管理方法。企業(yè)中部門與部門、團隊與團隊、員工與員工、員工與管理者間的溝通將會和諧進行，企業(yè)的各類績效目標(biāo)就能夠順利得以實現(xiàn)。例如：韋爾奇采用“活力曲線”進行員工評估，對GE公司的出色員工給予股票期權(quán)和職業(yè)培訓(xùn)等獎勵，他認為對員工的激勵應(yīng)該是金錢和精神鼓勵雙管齊下。而績效管理在行政上的運用的著重點就在于在對人事聘用、管理人員選拔方面，而績效評價體系的建立將推動企業(yè)人才選拔和管理者任用的改革，企業(yè)中憑能力、憑貢獻的人才評價和激勵機制正在逐步形成。它引入了人力資本的激勵理念，按能力和貢獻實施分配，薪酬構(gòu)成簡單，分配差距拉大。對企業(yè)未來現(xiàn)金流增長做出貢獻的員工，可參與企業(yè)剩余價值的索取，即價值創(chuàng)造者按其貢獻度有價值分配權(quán)。例如：世界上著名的愛立信公司，就認為推行績效管理和能力管理，其評價結(jié)果一定要與薪酬掛鉤等，以上這些都值得在我們的企業(yè)行政管理中大膽實踐，逐步實施。

　　綜上所述，行政管理在企業(yè)管理中有著極為重要的地位和作用，企業(yè)行政管理要發(fā)揮作用，就必須建立健全企業(yè)規(guī)章制度，提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，摒棄“衙門習(xí)氣”和“游擊作風(fēng)”，杜絕機關(guān)作風(fēng)和形式主義，不做表面文章。同時，要學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式，規(guī)范企業(yè)的行政管理。

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行政管理論文范文3

　　【內(nèi)容提要】稅費改革后，農(nóng)村基層權(quán)力在一定程度和范圍內(nèi)呈現(xiàn)“懸浮”傾向，出現(xiàn)基層政府消極行政、動員和服務(wù)能力減弱、政府失信、基層矛盾“上移”等問題。其來源于基層政府管理與群眾自治銜接機制空缺、壓力型權(quán)力運行與基層民主發(fā)展矛盾、政府間利益權(quán)責(zé)配置失調(diào)、基層社會主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會關(guān)系，構(gòu)建基層政府與群眾自治合作機制、政府間協(xié)調(diào)機制、基層矛盾化解機制等途徑是解決基層權(quán)力“懸浮”的重要路徑。

　　【關(guān)鍵詞】基層權(quán)力、“懸浮”、基層治理

　　伴隨著農(nóng)村稅費改革及綜合配套改革的推進，中國農(nóng)村基層社會的問題和矛盾在一定程度上得以緩解，但新的社會問題和矛盾逐步凸顯且日益復(fù)雜化，基層政權(quán)組織體系及權(quán)力運行生態(tài)在這場改革中也發(fā)生了重大變化，基層權(quán)力“懸浮”現(xiàn)象引起了理論和實踐界的關(guān)注。

　　一、基層權(quán)力“懸浮”之現(xiàn)狀

　　（一）基層政府消極行政日益明顯，貫徹中央和上級決策不力。政府其基本功能都在于維護公共利益，但地方政府對其局部利益、甚至成員個人利益的考量無法排除。稅費改革推行使基層政權(quán)“要錢”“要糧”傳統(tǒng)職能已經(jīng)不復(fù)存在，基層權(quán)力“搭便車”機會減少甚至喪失;加上政企分開進一步深化，其發(fā)展經(jīng)濟空間急劇減少，導(dǎo)致其獲取局部或個體利益可能性隨之減少;同時，政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中轉(zhuǎn)型不到位，基層政府人員出現(xiàn)一定程度的思想迷茫和行為迷失，對自己應(yīng)盡的職責(zé)因多是“無利”之事而顯得格外消極。當(dāng)基層政府行為失去利益驅(qū)動時，對中央和上級政策中“軟任務(wù)”的執(zhí)行更加消極，使中央聲音有時難以深達基層。另外，稅費改革后，鄉(xiāng)村基層政權(quán)的行為正在發(fā)生改變，總的趨勢是由過去的“要錢”“要糧”變?yōu)椤芭苠X”和借債，基層政府基本成為一種“依附型政權(quán)守夜人，甚至基層政府出現(xiàn)“等”“靠”“要”現(xiàn)象，對中央和上級政府過渡的依賴，無法激發(fā)基層政府積極性。

　�。ǘ�）基層政府在基層的動員和控制能力減弱。稅費改革之前，基層政府為達到局部或自身的利益，甚至不惜將國家政策“過濾”、“阻隔”甚至“扭曲”，力圖保持在基層的影響力和控制力，哪怕這種影響力和控制力的來源是“非正式”的，但在一定意義上畢竟還在充當(dāng)國家政策“傳話筒”或“代言人”的角色，基層社會還能清晰感覺到政府的力量。在稅費改革及綜合配套改革之后，基層政府失去利益激勵后消極行政，不僅正式的權(quán)力難以達到基層，就是以前慣以利用的“非正式”的權(quán)力傳遞模式也急劇削弱，其在基層社會的動員、組織和控制能力顯得捉襟見肘。

　　（三）基層政府提供、組織公共服務(wù)能力弱化。農(nóng)村基層政府在公共服務(wù)領(lǐng)域肩負有提供與組織公共服務(wù)職責(zé)。稅費改革之后，基層政府主觀上的消極行政，客觀上財力薄弱而無力承擔(dān)其公共服務(wù)職能;綜合配套改革后，中央為防止地方截留和挪用轉(zhuǎn)移支付資金，不得不采取“一竿子插到底”的方式進行，而這種“一竿子插到底”的方式很難兼顧各地區(qū)的具體化需求，甚至出現(xiàn)政府“出力不討好”現(xiàn)象;同時也排斥了基層政府參與的積極性、主動性和靈活性，使基層政府在自己所管轄領(lǐng)域“無所作為”，導(dǎo)致基層政府“不想作為”�？傊�，基層政府日漸游離于供給公共服務(wù)職責(zé)之外。

　�。ㄋ模┗鶎诱�府“失信”于民與“失信”于上級政府并存。一方面，由于之前“汲取型”行政造成基層政府官員在民眾心中形象受損，由于民眾“路徑依賴”式的思維慣性，加上上述消極行政、公共服務(wù)缺位、現(xiàn)實中腐敗等現(xiàn)實因素存在，基層政府官員在民眾心中形象仍沒有根本改觀，“村里是惡人，鄉(xiāng)里是壞人、縣里是好人、省里是親人、中央是恩人”是基層民眾的思維常態(tài)，這種對官員不信任很自然的移嫁或泛化到政府身上;另一方面，上級政府對下級政府如何有效制約仍是實踐中的難題，加上基層爆出諸多腐敗問題以及基層政府對上級決策的“扭曲”與“變形”，上級政府對基層政府也“不信任”起來。因中央和上級對基層政府的“失信”，中央和上級政府無法通過、甚至不愿意通過基層政府獲得基層信息;基層民眾因?qū)�基層政府的“失信”，也不愿意、或無法將民意反映給基層政府，而多寄希望通過“越級”上訪或?qū)⑹虑椤案愦蟆钡姆浅Ｒ?guī)方式以求得問題的解決。

　�。ㄎ澹┗鶎诱�府“減壓閥”或“過濾網(wǎng)”功能減弱，基層社會矛盾“上移”�；鶎诱�府充當(dāng)著社會矛盾“減壓閥”或“過濾網(wǎng)”功能，承擔(dān)著絕大部分基層社會矛盾的預(yù)防、化解和調(diào)處任務(wù)，不僅減輕了上級或中央政府的負擔(dān)，也符合矛盾解決規(guī)律。但由于諸多原因，基層政府無法、無力或者不愿意“攪到”復(fù)雜的矛盾沖突當(dāng)中，甚至任由事態(tài)擴大，導(dǎo)致基層矛盾迅速向上移(最高到達中央)。矛盾“上移”，不僅帶來有限行政資源的巨大浪費，更為嚴(yán)重的是可能導(dǎo)致民眾將解決矛盾的希望過多的寄于上級或中央，但由于基層社會矛盾的復(fù)雜性，一旦上級或中央的處理結(jié)果無法讓民眾滿意的時候，民眾很容易將不滿情緒、不信任之感也隨之轉(zhuǎn)移到上級政府身上，導(dǎo)致“不信任”的擴散和上移。簡而言之，將上級或中央政府推到了社會矛盾的直接對立面、最前沿，對整個行政系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)和社會對政府的信賴產(chǎn)生巨大負面影響。

　　（六）基層政府、村級組織與農(nóng)民間利益鏈條斷裂，彼此間失去了激勵與監(jiān)督的自動調(diào)節(jié)均衡機制。稅費改革之前，基層政府與村級組織在“汲取”的同時與農(nóng)民還存在一定的利益互惠性與依賴性，基層政府——村級組織——農(nóng)民間因其利益的相關(guān)性和彼此依賴性，形成一種“利益鏈條”;各主體出于對各自利益的關(guān)切，一定程度上形成了彼此互相牽制、互相約束、自動調(diào)節(jié)的均衡機制。稅費改革以后，基層政府經(jīng)濟上依賴于上級政府，甚至村級組織工作人員的工資和辦公經(jīng)費通過轉(zhuǎn)移支付也吃上了“皇糧”;農(nóng)民的實惠的獲得更多的依賴于國家惠農(nóng)政策的財政性補貼，對基層政府和村級組織的依賴性幾乎不存在。于是，基層政府和村級組織與農(nóng)民間關(guān)系日趨淡化，彼此間的監(jiān)督因沒有利益相關(guān)性而失去動力。

　　二、基層權(quán)力“懸浮”之本源

　�。ㄒ唬┗鶎诱�府管理與基層群眾自治銜接機制空缺�；鶎诱�府是基層社會治理的主體，但離不開基層群眾自治力量的有機配合。在我國實踐當(dāng)中，不論是在我國特有的基層社會“鄉(xiāng)土人情”的意義上，還是在我國基層民主自治已相當(dāng)發(fā)展的層面上，群眾自治力量都是基層社會治理的重要力量。不論是將這種基層自治力量融入到規(guī)范化、常規(guī)化、制度化的基層社會治理體系之中，還是將政府管理力量通過有效途徑，在合理限度內(nèi)滲透到基層社會中，非常關(guān)鍵的就是要形成有效的基層群眾自治與基層政府管理的有效銜接與協(xié)調(diào)機制。而當(dāng)前，基層政府和基層群眾都在為基層社會發(fā)展與穩(wěn)定不斷“努力”的時候，似乎在兩條道上奔走的跡象十分明顯。由于二者的脫節(jié)，導(dǎo)致二者力量無法形成合力的同時，還可能出現(xiàn)二者不協(xié)調(diào)、沖突，導(dǎo)致有限治理力量內(nèi)耗，基層權(quán)力“懸浮”就成為一種必然結(jié)果。

　�。ǘ�）壓力集權(quán)型權(quán)力運行與基層民主政治發(fā)展矛盾。在相當(dāng)長的時期內(nèi)我國形成了一種壓力集權(quán)型的政權(quán)體系、權(quán)力運行系統(tǒng)及權(quán)力運行模式。改革開放以來，我國從制度內(nèi)外對這種體制進行多方面改革，但由于制度與體制的“路徑依賴”性及政治改革的復(fù)雜性，這種壓力集權(quán)型的權(quán)力運行狀態(tài)在一定程度和范圍內(nèi)依然存在。但改革開放以來30余年的基層群眾權(quán)利與民主意識的覺醒，催發(fā)了基層民主自治的大潮，其最為重要的特點之一就是要實現(xiàn)對人員的任用從由上級決定到由基層群眾選舉產(chǎn)生，對基層政府考核從由上級檢查考核到由基層民主測評決定。當(dāng)靠“上”、唯“上”的權(quán)力與要求權(quán)力靠“下”、依“下”的基層民主力量相遇時，即壓力集權(quán)型權(quán)力運行與基層民主發(fā)展相矛盾時，基層權(quán)力“懸浮”就不足為怪了。

　�。ㄈ�）各級政府間利益分配失衡且模糊，權(quán)能職責(zé)配置失調(diào)。因各級政府在其行為邏輯中都存在自己行政利益的考量，中央與地方關(guān)系合理定位的核心就在于各層級政府間權(quán)責(zé)利益的合理分配。當(dāng)前由于多方面原因，一方面政府間利益和職責(zé)分配關(guān)系本來就不平衡;一方面因政府間利益和職責(zé)分配模糊，上級政府多會利用其政治上的強勢，通過或明或暗的方式獲取權(quán)力，同時向下級推移責(zé)任。這種單向度的“上收”與“下移”必然引起基層政府權(quán)責(zé)配置失衡，責(zé)任重大而權(quán)力有限，導(dǎo)致行動能力不足。最為突出的就是基層政府的財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配，當(dāng)基層政府因能力不足而無法有效行政時，權(quán)力“懸浮”就應(yīng)運而生了。

　�。ㄋ模┗鶎诱�府轉(zhuǎn)型不到位，職能定位模糊，基層政府實踐中行為迷茫。政府從“管理”到“服務(wù)”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其前提是要求政府職能的合理定位，特別是具體微觀領(lǐng)域的職能合理定位，只有政府明確知道我應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么后，其行使權(quán)力才會有目的而積極有效。但在當(dāng)前實踐中，不僅在宏觀層面上政府職能定位不明晰，轉(zhuǎn)型不到位，在微觀領(lǐng)域的職能定位更是模糊，這種模糊造成基層政府在實踐中十分迷茫：一方面是舊有行政慣性與現(xiàn)有行政理念的沖突，一方面是基層政府的職責(zé)范圍的合理邊界究竟在何處還十分模糊;一方面要求政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，一方面卻不知道轉(zhuǎn)型后政府所應(yīng)肩負何種合理職能;一方面基層政府從傳統(tǒng)行政領(lǐng)域和職能的退出，一方面對新的職能履行還不適應(yīng)，甚至認識還很模糊。當(dāng)基層政府對己職能定位認識不足的時候，其權(quán)力“懸浮”是必然的。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村稅費改革是權(quán)力“懸浮”的導(dǎo)火線。因為基層權(quán)力“懸浮”發(fā)生在農(nóng)村稅費改革之后，有學(xué)者認為是稅費改革才引起基層政府財力不足和基層政府失去工作積極性，才導(dǎo)致權(quán)力“懸浮”。其實，稅費改革及綜合配套改革并非是權(quán)力“懸浮”的真正原因，恰恰是稅費改革觸及到農(nóng)村基層社會長期存在的深層次問題，引燃了隱藏在基層社會里基層權(quán)力的矛盾和困境。從社會發(fā)展和改革趨勢而言，這種矛盾遲早凸顯且必須要解決。筆者同樣認為，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力懸浮，不作為，使得基層治理能力弱化等，是沒有必要的，恰恰是重新劃分國家行政權(quán)力與民眾自治權(quán)力邊界的好時機，權(quán)力“懸浮”也許正說明鄉(xiāng)村治理不一定非需要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不可。因此，稅費改革揭開了基層權(quán)力“懸浮”的大幕，而非內(nèi)在根本原因。

　　三、農(nóng)村基層權(quán)力“懸浮”的解決路徑

　　（一）合理定位國家與社會關(guān)系，選擇適合具體國情的基層社會治理模式。國家-社會分析框架為我們思考基層權(quán)力“懸浮”問題提供了新的視角，盡管理論界也意識到該框架在應(yīng)用到中國問題(特別是中國農(nóng)村問題)時的局限性，但筆者認為，只要將國家—社會框架的“實體構(gòu)建意義”與“解釋模式意義”， “具有特定涵義的意義”與“常識性意義”區(qū)別開來，此框架對農(nóng)村基層權(quán)力“懸浮”現(xiàn)象仍具有很強的解釋力�；鶎訖�(quán)力“懸浮”在一定意義上體現(xiàn)了國家權(quán)力與社會自治性的邊界與關(guān)系問題。確定國家與社會的關(guān)系，選擇適合的基層社會治理模式，必須考慮到四個方面的因素：

　　1主體因素，既要考慮權(quán)力主體的行政能力水平，也要考慮基層群眾的素質(zhì)與自治能力;

　　2是客體因素，既要考慮基層社會現(xiàn)狀與現(xiàn)實需求，也要考慮現(xiàn)代民主社會發(fā)展趨勢與目標(biāo);

　　3.是制度因素，既要考慮到正式的、顯性的制度作用，也要考慮基層社會中大量存在的非正式的、隱性的傳統(tǒng)習(xí)俗力量;

　　4是環(huán)境因素，既要考慮到國內(nèi)基層社會環(huán)境的現(xiàn)實，也要考慮到國外基層社會治理的發(fā)展與趨勢。

　�。ǘ�）構(gòu)建基層政府與基層群眾的信任和互動機制。基層政府權(quán)力只有和基層自治社會力量形成良性互動關(guān)系，政府權(quán)力才能獲得基層社會支持和發(fā)展的土壤，才能深入其中而不致“懸浮”。要形成政府權(quán)力與自治力量的信任和互動，一方面要改革壓力集權(quán)型權(quán)力運行體制，特別是改革當(dāng)前用人制度和財政體制，改變基層政府“唯上”“靠上”的權(quán)力行使邏輯;一方面在加強基層民主基礎(chǔ)上有序發(fā)展、壯大基層群眾自治力量，構(gòu)建基層群眾有序參與的體制與機制。只有如此，才能實現(xiàn)政府權(quán)力與群眾自治力量的無縫銜接，形成基層社會治理的合力和多元社會治理結(jié)構(gòu)，基層權(quán)力才不會遭遇來自基層的不信任、各式各樣的阻力而“懸浮”。

　�。ㄈ�）理順各級政府間關(guān)系，構(gòu)建基層政府與上級政府間協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制。如前述，由于當(dāng)前我國各級政府都存在自我擴權(quán)與贏利的動機和空間，一方面造成權(quán)能的“上收”和責(zé)任的“下移”;一方面造成基層政府與上級政府間關(guān)系的非正�；�，基層政府在依賴上級的同時也保持著自我利益選擇的可能性。理順各級政府間關(guān)系把握兩個基本原則：1要保證上級政府對基層政府有足夠的、合理的控制力和動員力，以確保政令統(tǒng)一;2要保證基層政府擁有相當(dāng)?shù)男姓��?quán)能和一定的自主性，這是激發(fā)基層政府積極行政的需要，二者不可偏廢。同時，在“權(quán)責(zé)一致”基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層政府與上級政府間有機協(xié)調(diào)機制，職責(zé)權(quán)能互相配合，權(quán)力運行互相協(xié)調(diào)。只有基層權(quán)力獲得整個權(quán)力系統(tǒng)支持時，才不會因權(quán)力“內(nèi)耗”而“懸浮”。

　�。ㄋ模┮跃C合配套改革為契機，合理配置基層政府職責(zé)，加快政府轉(zhuǎn)型和政府機構(gòu)改革。起始于20xx年的綜合配套改革在很大意義上就是解決稅費改革過程中出現(xiàn)的問題而采取的重大決策，當(dāng)務(wù)之急是以綜合配套改革為契機，一方面對新時期新環(huán)境下的基層政府的職責(zé)進行反思和重新定位與分配，將基層政府職能進一步明確的同時，力爭做到“權(quán)”“能”一致，“權(quán)”“責(zé)”一致;一方面加快基層政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，讓服務(wù)行政理念貫穿于行政全過程，使基層政府適應(yīng)新的環(huán)境和要求而不再迷茫。另要進一步深化綜合配套改革，鞏固改革成果，防止因基層政府的“反倒逼”行為而使綜合配套改革陷入停滯、甚至倒退。只有當(dāng)基層權(quán)力明白自己“角色”，并找到自己行為落腳點的時候，才不致于“迷�！倍�“懸浮”。

　�。ㄎ澹�構(gòu)建基層社會矛盾預(yù)防、調(diào)處與化解長效機制，解決基層權(quán)力運行重要領(lǐng)域的重點難題。社會穩(wěn)定重在基層，基層社會矛盾的預(yù)防、調(diào)處與化解是基層社會和諧穩(wěn)定的根本，而基層權(quán)力的重要任務(wù)之一就是預(yù)防、化解和調(diào)處基層社會矛盾。近期基層權(quán)力在調(diào)處和化解基層矛盾過程中出現(xiàn)的“無力”“無序”和“無效”，不僅其自身感到“無賴”，而且導(dǎo)致社會對基層權(quán)力的“失望”和“失信”。必須構(gòu)建基層社會矛盾的調(diào)處、化解的長效機制，特別要提高基層權(quán)力在調(diào)處和化解基層矛盾領(lǐng)域的能力和水平，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。從另層面看，矛盾的調(diào)處和化解不僅是基層權(quán)力的應(yīng)有職責(zé)，而且是基層權(quán)力有效滲透基層社會的一條最基本、最恰當(dāng)?shù)那�道，在調(diào)處和化解矛盾過程中，基層權(quán)力因其在基層社會中發(fā)揮重大作用而獲得社會認可與信任，不致于“無為”、“失信”而“懸浮”。

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