農(nóng)村行政管理論文1

　　內(nèi)容摘要：

　　目前，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在發(fā)展時(shí)期，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題較多，其中較為突出的就是農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。目前，農(nóng)村環(huán)境的惡化問(wèn)題正在逐漸加劇，面臨著環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形式，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境的整治與保護(hù)已經(jīng)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我黨在十x大中提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之一，下面就我村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所存在的突出問(wèn)題，及相應(yīng)對(duì)策做出分析。

　　關(guān)鍵詞：

　　環(huán)境保護(hù) 三農(nóng)問(wèn)題 新農(nóng)村 環(huán)境問(wèn)題

　　一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

　　1、化肥不可理使用造成對(duì)河流、空氣、植物的污染。由于農(nóng)民群眾對(duì)化肥的使用不夠科學(xué)，從而使得大部分化肥并沒(méi)有施放在正確的地方，而是依靠雨水、空氣流通、牲畜等間接方式將化肥帶入河流、草地、林地等，造成了河流的污染，植物的增長(zhǎng)迅速，使水體富養(yǎng)化，使植物營(yíng)養(yǎng)不均發(fā)生病蟲(chóng)災(zāi)害，這對(duì)人、動(dòng)物都是存在威脅的。在者就是在使用化肥的時(shí)候沒(méi)有掌握化肥的使用量，往往過(guò)多使用，從而造成了土壤板結(jié)、酸堿性比例嚴(yán)重失調(diào)、地力下降。

　　2、農(nóng)藥的濫用及藥瓶的濫放造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技也越來(lái)越先進(jìn)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植幾乎所有作物都要噴灑農(nóng)藥。而農(nóng)藥的施放是以噴霧的形式噴灑在農(nóng)作物上的，可是實(shí)際落在作物表面的農(nóng)藥并沒(méi)有多少，而

　　多數(shù)的農(nóng)藥還是被噴灑在了空氣中，對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，而人在噴灑農(nóng)藥時(shí)會(huì)將這些噴灑在空氣中的藥物吸入體內(nèi)，對(duì)人體有直接的影響。而盛農(nóng)藥的容器則被亂扔亂放，甚至直接扔到河流中，而容器中殘留的農(nóng)藥對(duì)水體造成嚴(yán)重污染，對(duì)人和動(dòng)物都有可能造成中毒現(xiàn)象，甚至是致癌。

　　3、空氣的污染。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐步有人力、畜力走向了機(jī)械化。使現(xiàn)在的農(nóng)民朋友在秋收時(shí)都使用收割機(jī)來(lái)收割小麥。而落在地里的秸稈則直接點(diǎn)燃焚燒，這不但是對(duì)空氣的又一次襲擊，也是對(duì)草地森林的嚴(yán)重威脅，因?yàn)橐坏┢鸹�，火�?shì)將很難控制，不僅會(huì)焚燒大面積的草地和森林，同時(shí)也會(huì)增加空氣中的二氧化碳和浮塵的含量，從而造成溫室效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

　　4、工礦企業(yè)的污染。近年來(lái)由于城市的環(huán)境保護(hù)工業(yè)企業(yè)加大了管理和整治的力度，加上城鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在增強(qiáng)了許多，這樣就有一些工礦企業(yè)遷移到了農(nóng)村，這種工礦污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇，對(duì)農(nóng)作物也有一定的污染，嚴(yán)重的甚至顆粒無(wú)收。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題上無(wú)疑是雪上加霜。

　　5、白色污染：所謂白色污染就是近年來(lái)的農(nóng)業(yè)科研成果——農(nóng)膜，這種塑料薄膜雖然給農(nóng)民群眾帶來(lái)了客觀的收益，但也有一定的弊端，秋收后剩下的塑料薄膜被散落在農(nóng)村的各個(gè)角落，便形成了白色污染。而殘留在土壤中得農(nóng)膜，嚴(yán)格限制了土壤的通氣透氣性能，另外塑料薄膜中有害的化學(xué)物質(zhì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期在地下埋藏進(jìn)行了分解，分解后的化學(xué)物質(zhì)將會(huì)對(duì)農(nóng)作物品質(zhì)產(chǎn)生非常之大的影響。

　　二、對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

　　1、加強(qiáng)管理制度，健全法制法規(guī)、依法管治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入這幾年的發(fā)展有了非�？陀^的經(jīng)濟(jì)收入。

　　加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然

　　是當(dāng)前的工作重心。但面臨農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重大問(wèn)題，各級(jí)政府不單單要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況。因地制宜的制定出當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的辦法，如可依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、工礦污染等程度制定相應(yīng)治理辦法等做到有法可依，有法必依，違法必究，切實(shí)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在整治和保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的作用。

　　2、宣傳教育、提高認(rèn)識(shí)。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之所以破壞的如此嚴(yán)重，主要原因就在于宣傳不到位，群眾生意識(shí)不強(qiáng)。因此要想從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題，就必須從提高農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。其中，特別需要注重的是廣泛的開(kāi)展農(nóng)民群眾對(duì)提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)。為了更好的解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的若干農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們必須從提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)開(kāi)始，因?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與城市的環(huán)境保護(hù)同等重要，何況農(nóng)村不僅僅是城市的生態(tài)屏障，也是城市垃圾的消化地，更是工礦企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢物的消納場(chǎng)所。所以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與城市的環(huán)境保護(hù)同等重要，必須要一視同仁，在加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，共同提高我國(guó)全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)�。。�

　　3、制定補(bǔ)償機(jī)制，降低農(nóng)民的損失、減少破壞環(huán)境的行為。

　　生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

　　三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意義

　�。ㄒ唬�、保護(hù)環(huán)境能夠促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的有著密不可分的聯(lián)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件是具備良好的生態(tài)體系和生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源，是由于人民認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展不夠科學(xué)所造成的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題在于過(guò)于盲目的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的，所以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境只能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行解決。好的環(huán)境，能狗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。其主要表現(xiàn)：

　　1、通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于合理引導(dǎo)投資方向，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。

　　2、通過(guò)對(duì)工礦企業(yè)排污總量的嚴(yán)格控制，實(shí)施治理污染和恢復(fù)生態(tài)工程，既使環(huán)境污染得到了改善，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲取了發(fā)展的空間。

　�。ǘ�）、保護(hù)環(huán)境以人為本。

　　人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)是自然環(huán)境，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)生存和發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，可以防治環(huán)境污染和其他公害，保證生產(chǎn)安全的生產(chǎn)資料和生活資料，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，保障人的健康生存。

　　受到污染的空氣和水、土壤直接導(dǎo)致呼吸疾病、皮膚疾病和癌癥的高發(fā)，受到污染的水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品威脅到人體健康和生命安全，是對(duì)人的基本權(quán)利的最大侵犯。

　　隨著溫飽水平的解決，人民期待更加舒適的居住環(huán)境，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。提高生活質(zhì)量，延長(zhǎng)人均壽命，成為環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求。 總 結(jié)

　　綜上所敘，我國(guó)所面臨的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村不容忽視的問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如果想要打破這樣的發(fā)展僵局，不可忽視的問(wèn)題就是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理的重要問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展的前提。也是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子孫。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

　　2、喻太剛。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治。

　　3、李建東。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題探討。

農(nóng)村行政管理論文2

　　論文題目：經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)地方行政管理模式變革

　　摘要：本文分析了我國(guó)加入世貿(mào)組織后,“經(jīng)濟(jì)全球化”給中國(guó)地方行政管理模式變革提出了哪些新的要求,剖析了我國(guó)地方行政管理模式存在的問(wèn)題,對(duì)如何適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,提出了我國(guó)地方行政管理模式變革的幾點(diǎn)看法。

　　關(guān)鍵詞：地方 行政管理 模式變革

　　經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)地方行政管理提出了新的要求,中國(guó)地方行政管理的模式是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展,我們不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有清醒的認(rèn)識(shí),有正確的對(duì)策,必須對(duì)中國(guó)地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對(duì),迎接挑戰(zhàn)。

　　1 什么是經(jīng)濟(jì)全球化

　　從生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)歷史過(guò)程:一方面在世界范圍內(nèi)各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場(chǎng)”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國(guó)界,在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng),各國(guó)、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過(guò)程。

　　上世紀(jì)90年代以來(lái),以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國(guó)界,而且縮小了各國(guó)和各地的距離,使世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融為整體。

　　經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為少數(shù)發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇的同時(shí),也加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。增加了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)國(guó)家主權(quán)和發(fā)展中國(guó)家民族工業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。但是,經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強(qiáng)大的生命力,任何一個(gè)國(guó)家既無(wú)法反對(duì),也無(wú)法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)展中國(guó)家只有根據(jù)自己的實(shí)際情況,實(shí)行正確得當(dāng)?shù)恼��?采取有力的措施,揚(yáng)長(zhǎng)避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟(jì)全球化中求得本國(guó)利益最大化,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　2 中國(guó)地方行政管理模式的弊端

　　當(dāng)前我國(guó)地方行政管理模式還存在一些問(wèn)題,有些問(wèn)題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。

　　一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過(guò)歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。政府職能尚不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。

　　二是地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,層級(jí)過(guò)多,部門(mén)之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問(wèn)題。

　　三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問(wèn)題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問(wèn)題。運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

　　四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái),我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過(guò)程和結(jié)果缺乏法律保障�，F(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過(guò)大的條文表述和國(guó)家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實(shí)施中的矛盾。

　　3 為適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,中國(guó)地方行政管理模式必須變革

　　中國(guó)地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級(jí)政府職能為重點(diǎn),著力推進(jìn)行政管理體制改革,完善經(jīng)濟(jì)法律制度,健全中國(guó)特色的行政管理模式。

　　3.1 轉(zhuǎn)變政府職能是中國(guó)地方行政管理模式改革的關(guān)鍵

　　政府職能的范圍主要取決于市場(chǎng)和社會(huì)的需求。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有序運(yùn)行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng),做到政市分開(kāi),政企分開(kāi)、政資分開(kāi),政事分開(kāi)。

　　3.2 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)

　　政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級(jí)的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn),建立一個(gè)規(guī)模適度的政府。

　　設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對(duì)集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。

　　3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系

　　政府要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項(xiàng)管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運(yùn)作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問(wèn)題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。其次是行政層級(jí)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府層級(jí)一般不超過(guò)三級(jí),而我國(guó)是五級(jí)政府的體制,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問(wèn)題。

　　3.4 改革中國(guó)地方行政管理的模式

　　長(zhǎng)期以來(lái),有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要,必須進(jìn)行改革:

　　首先,充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。

　　其次,變剛性管理為柔性管理。現(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)與相對(duì)人加強(qiáng)溝通與交流。

　　改革行政管理模式,要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過(guò)民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　3.5 加強(qiáng)行政法制建設(shè)

　　在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法,用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)初步建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實(shí)施,人民群眾對(duì)行政執(zhí)法不滿意,會(huì)直接影響行政管理體制改革的效果。

農(nóng)村行政管理論文3

　　中國(guó)環(huán)境行政管理在農(nóng)村非常薄弱,民族自治機(jī)關(guān)在農(nóng)村的環(huán)境行政管理更是幾近缺失,導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境處于無(wú)人監(jiān)管的境況。民族自治機(jī)關(guān)在農(nóng)村環(huán)境行政管理失靈的表現(xiàn):一是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)境行政管理體制不完善,難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要;二是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政決策機(jī)制不科學(xué),缺乏環(huán)境與發(fā)展兼顧的綜合決策機(jī)制;三是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法理念落后,手段單一,效率低下;四是民族自治政府權(quán)力介入時(shí)的各種扭曲現(xiàn)象,影響了行政執(zhí)法效果;五是中央政府設(shè)立的環(huán)境管理制度在民族地區(qū)農(nóng)村很難得到完全的落實(shí);六是對(duì)民族地區(qū)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益配置不公,導(dǎo)致引導(dǎo)性環(huán)境政策在農(nóng)村失去市場(chǎng)。

　　一、民族自治機(jī)關(guān)環(huán)境行政管理體制不完善,難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要環(huán)境管理體制是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和環(huán)境管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱(chēng)。完善的環(huán)境管理體制,是國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略方針、政策、制度得以貫徹執(zhí)行的保障。

　　中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是按照輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門(mén)、多層次的管理體制。國(guó)務(wù)院設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部,各級(jí)地方政府都設(shè)立了環(huán)境專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),工業(yè)集中的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 也大都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者由有關(guān)部門(mén)監(jiān)管,甚至較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)保科 (室) 與環(huán)保專(zhuān)職人員。

　　但是,絕大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 沒(méi)有設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)。為數(shù)不多的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 環(huán)保監(jiān)督部門(mén),也由于沒(méi)有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)支付眾多行政管理成本,環(huán)保職能基本沒(méi)有履行。農(nóng)村地域廣闊,環(huán)境問(wèn)題具有小、多、雜等特點(diǎn),鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 環(huán)保部門(mén)人力、物力、財(cái)力都很缺乏,難以勝任廣闊農(nóng)村面臨環(huán)境污染防治的重任。如有條件,在村一級(jí)建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在村民小組設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員能起到更好的效果,而中國(guó)農(nóng)村離這一目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。

　　中國(guó)的環(huán)境管理一直按照行政區(qū)劃進(jìn)行,對(duì)于跨行政區(qū)和流域的生態(tài)保護(hù)和污染控制缺乏管理機(jī)制和控制措施。在局部利益的驅(qū)動(dòng)下,各區(qū)域和流域發(fā)展相互脫節(jié),使民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的協(xié)調(diào)都相當(dāng)困難。由于資源的多頭管理,在相同地區(qū)同時(shí)存在多種規(guī)劃,如土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等等,但沒(méi)有統(tǒng)一的綜合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。區(qū)域和流域管理體制的缺陷,使得農(nóng)村環(huán)境管理矛盾重重。

　　二、民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政決策機(jī)制不科學(xué),缺乏環(huán)境與發(fā)展兼顧的綜合決策機(jī)制民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,脫貧致富的壓力還很大,所以,在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間,政府總是對(duì)發(fā)展格外偏好,因?yàn)辇嫶蟮恼�府�?duì)伍與公共部門(mén)需要解決開(kāi)支與生存問(wèn)題,要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)解決當(dāng)?shù)氐南聧従蜆I(yè)問(wèn)題,緩解社會(huì)壓力,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主要標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考評(píng)制度更促使各級(jí)政府急迫追求經(jīng)濟(jì)效益。如此一來(lái),民族自治機(jī)關(guān)在決策的時(shí)候,自然更多考慮發(fā)展利益,而較少關(guān)注環(huán)境保護(hù),尤其在兩者相沖突的時(shí)候,最后往往是發(fā)展優(yōu)先。

　　由于地方保護(hù)主義,當(dāng)?shù)胤剿揭媾c全社會(huì)公益相矛盾的時(shí)候,地方政府為了自己的利益,他們不惜損害環(huán)境公益,這種行為可能發(fā)生在各級(jí)政府的身上,只要他們不考慮全球范圍內(nèi)的人類(lèi)整體利益,他們那里的環(huán)境私益就永遠(yuǎn)不等于環(huán)境公益。在此前提下,地方政府在決策時(shí)可能就會(huì)無(wú)視自己地域內(nèi)的污染現(xiàn)象,縱容或支持他們耗用當(dāng)?shù)刭Y源,向更大的公共場(chǎng)所或其他地區(qū)排污,而不顧由此造成的更大范圍內(nèi)的環(huán)境與資源損害。也就是說(shuō),這個(gè)時(shí)候的地方政府已經(jīng)代表農(nóng)村成為博弈的一方而存在了。比如,在云南省紅豆杉森林遭受滅頂之災(zāi)時(shí),一個(gè)本該有保護(hù)紅豆衫責(zé)任的政府部門(mén)為了地方經(jīng)濟(jì)利益居然承擔(dān)起了收購(gòu)樹(shù)皮的業(yè)務(wù)。

　　市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)是造成“市場(chǎng)失靈”的一個(gè)因素。然而,以科層形式組織起來(lái)的政府也難以掌握充分的信息,政府掌握的信息不足,使政府很難做出正確決策,更危險(xiǎn)的是,政府干預(yù)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)信息扭曲,每一級(jí)政府都是進(jìn)行理性選擇的,他們會(huì)對(duì)信息進(jìn)行搜集、加工、處理、篩選,下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府往往采取報(bào)喜不報(bào)憂,或者是擴(kuò)大成績(jī)而隱瞞問(wèn)題,使信息失真,并導(dǎo)致決策失誤。

　　即使政府象一個(gè)超人擁有充分的信息,通過(guò)政治過(guò)程來(lái)在不同的方案中作選擇仍然會(huì)很困難。政府的決策會(huì)影響到許多人,但真正參與決策的只是少數(shù)人,不管選舉人怎樣產(chǎn)生,他們?cè)跊Q策時(shí)都會(huì)不自覺(jué)地傾向自己所代表的階層或集團(tuán)的偏好與利益,即政治家和政府官員很難真正維護(hù)“最大多數(shù)人的最大福利”。即使選舉人有代表各階層人民的利益的愿望,但由于政府不存在可以準(zhǔn)確及時(shí)反映公眾對(duì)公共物品偏好的有效機(jī)制,使得民選政府的決策是否符合大多數(shù)人的利益是值得懷疑的。尤其在偏遠(yuǎn)的民族自治地區(qū)的農(nóng)村,能代表農(nóng)民心聲的決策者少之又少,農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益自然在決策的時(shí)候是最容易被忽略的。