關(guān)于黨建的論文1

　　摘要：“社區(qū)黨建”是江澤民同志考察上海社區(qū)時(shí)提出的概念，之后黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。由此可見(jiàn)，社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)治理具有積極作用。本文通過(guò)闡述社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想和思路，進(jìn)一步分析了社區(qū)治理的特征和困境，最后闡釋了社區(qū)黨建與社區(qū)治理的契合點(diǎn)，說(shuō)明了社區(qū)黨建和社區(qū)治理相輔相成，具有相互促進(jìn)的作用。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建 社區(qū)治理 基層黨組織

　　“社區(qū)黨建”是江澤民同志考察上海社區(qū)工作時(shí)提出的概念。這是首次把黨建工作引入到社區(qū)。社區(qū)黨建是指，街道黨工委與社區(qū)的基層黨組織為建設(shè)主體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各種類型的黨組織共同參與的黨的基層建設(shè)活動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，科學(xué)把握社區(qū)治理的基本特征，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。由此可見(jiàn)，社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)治理具有積極作用。

　　一、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想與思路

　　(一)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想

　　以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，包括鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以鞏固黨的執(zhí)政地位為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層政權(quán)的作用，使黨的工作擴(kuò)大和更加能作用于社會(huì)為工作重點(diǎn)。在基層發(fā)揮好基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員自身的先鋒模范作用，社區(qū)黨組織應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)者。

　　(二)社區(qū)黨建工作的主要思路

　　社區(qū)黨建工作包含眾多，其中首要的就是創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，為城市的發(fā)展提供助力。這就要求基層黨組織不斷深入學(xué)習(xí)體會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，把黨的政策，黨的路線，黨的宗旨貫穿到社區(qū)的建設(shè)中，尤其是為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)。不斷結(jié)合城市建設(shè)和管理要求，按照社區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)。促進(jìn)良好的社區(qū)環(huán)境，把解決社區(qū)問(wèn)題當(dāng)作工作要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行處理;及時(shí)把可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前解決在萌發(fā)狀態(tài)，維持社區(qū)穩(wěn)定，化解鄰里矛盾，創(chuàng)設(shè)和諧社區(qū)環(huán)境。

　　其次，要主動(dòng)發(fā)展社區(qū)文化，以文化促建設(shè)，以文化創(chuàng)文明。在社區(qū)黨組織充分發(fā)揮思想導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)思想政治工作，深入領(lǐng)會(huì)各級(jí)黨政部門文件精神，確保把社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。通過(guò)開展各種各樣的黨員活動(dòng)，促進(jìn)群眾對(duì)黨的認(rèn)知和認(rèn)可。在強(qiáng)化宣傳的基礎(chǔ)上，挖掘社區(qū)文化資源，通過(guò)采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳達(dá)黨的精神和社會(huì)主義精神文明，滿足群眾精神文化需求。而且還要結(jié)合群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)好的做法，好的榜樣進(jìn)行表彰和宣傳，讓群眾有激情，激發(fā)社區(qū)文化活力。

　　再次，把社區(qū)服務(wù)放在第一位，滿足社區(qū)居民的合理需求。黨員的先鋒模范作用首先就要求黨員能普遍聯(lián)系群眾，黨組織更要把聯(lián)系社區(qū)群眾作為第一要?jiǎng)?wù)。因?yàn)橹挥新?lián)系好群眾，黨組織活動(dòng)才能順利開展，黨組織活動(dòng)才能取得成效。聯(lián)系群眾就要求服務(wù)群眾，要把對(duì)群眾的服務(wù)做好、做細(xì)、做實(shí)，聽取群眾的意見(jiàn)，急群眾所急，想群眾所想，把群眾的問(wèn)題擺在第一位。

　　最后，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，把黨組織成效的各種成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效推廣，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)黨組織工作的認(rèn)可度，提高黨的群眾基礎(chǔ)。服務(wù)群眾群眾認(rèn)可，是我們黨的榮耀，也是我們黨的立黨之本。哪里有群眾，哪里就有黨的服務(wù)，始終把黨的服務(wù)放在第一位。只有這樣才能使社區(qū)黨組織更具生命力，從而擴(kuò)大全黨在社會(huì)的影響力。社區(qū)黨組織尤其需要關(guān)注退休人員、失業(yè)人員等人員，給予他們關(guān)懷和溫暖，想方設(shè)法解決他們的問(wèn)題，為社會(huì)穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、社區(qū)治理的特征和困境

　　社區(qū)治理不是隨心所欲的群眾自我管理，而是在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。這其中有著社區(qū)治理的基本特征，探尋這些特征，有利于從社區(qū)黨建工作中探尋社區(qū)治理方法。

　　(一)社區(qū)治理的基本特征

　　社區(qū)治理作為基層治理主陣地，其具有一系列自身的特點(diǎn)。通過(guò)分析這些特點(diǎn)，可以把握社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展脈絡(luò)。 筆者進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的主要特點(diǎn)如下：

　　社區(qū)治理是屬于地域性的基層社會(huì)治理�！皦K塊管理”就是對(duì)地域性的基層社會(huì)治理的通俗化表達(dá)。內(nèi)涵就是，在城市中區(qū)縣級(jí)行政區(qū)以下的街道、社區(qū)內(nèi)的各種公共事物和行為實(shí)施一定的治理，這種治理具有綜合治理的特點(diǎn)與“條條治理”有很大差別。另外，社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會(huì)治理的根本和前沿陣地。社區(qū)治理直接面對(duì)群眾，與群眾最為接近，社區(qū)黨組織可以零距離接觸社區(qū)內(nèi)群眾，及時(shí)了解民意和獲悉群眾需求，也能及時(shí)為群眾提供服務(wù)，解決群眾問(wèn)題。社區(qū)治理的這一特征與黨組織建設(shè)思路具有很強(qiáng)的契合性。

　　社區(qū)治理還是群眾自治和行政管理的有機(jī)結(jié)合，具有明顯的共治特點(diǎn)。雖然我們國(guó)家現(xiàn)在對(duì)社區(qū)治理的界定為居民或者是村民委員會(huì)轄區(qū)共同體。但是，由于社區(qū)管理的特殊性，這種類型的社會(huì)共同體的服務(wù)管理，既可以是基層政權(quán)的職責(zé)范圍，即：行政管理服務(wù);也可以是基層群眾自治的范圍。所以社群治理的主體具有一定的多元性，具有共同治理的屬性。因此，在社區(qū)黨建過(guò)程中調(diào)節(jié)好社區(qū)的行政管理服務(wù)，對(duì)促進(jìn)社區(qū)治理具有積極意義。

　　社區(qū)治理離不開社區(qū)服務(wù)。社區(qū)作為基層組織，其治理方式也多種多樣，但其基本存在方式和手段就是社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)促管理。例如：面對(duì)貧困階層的利益訴求，把訴求方向?qū)�入到社區(qū)，把這種訴求管理移到社區(qū)，不僅可以使基層黨組織及時(shí)了解轄區(qū)群眾生活情況，還能及時(shí)幫助弱勢(shì)群體;同時(shí)，老年人的訴求也轉(zhuǎn)向社區(qū);流動(dòng)人口服務(wù)等向社區(qū)轉(zhuǎn)移都在一定程度上方便了群眾，便于社區(qū)管理和為民服務(wù)。寓服務(wù)于管理，以服務(wù)促管理，是社區(qū)管理的發(fā)展方向。這一點(diǎn)與黨組織的服務(wù)功能相結(jié)合，把黨建和社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一。

　　(二)社區(qū)治理的困境

　　社區(qū)治理的發(fā)展是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化的，分析我社區(qū)治理的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)于在黨建工作中尋找促進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展辦法具有促進(jìn)作用。就目前我國(guó)社區(qū)治理情況來(lái)看，其存在以下問(wèn)題：

　　首先，社區(qū)治理模式更新滯后。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾的多元化趨勢(shì)，社會(huì)改革和利益協(xié)調(diào)落后于問(wèn)題的出現(xiàn)，所以社會(huì)管理系統(tǒng)往往不能及時(shí)做出反映，這就導(dǎo)致在遇到一些問(wèn)題的時(shí)候，不能很好地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，表現(xiàn)為社會(huì)管理和服務(wù)落后。同時(shí)，在人民法律意識(shí)覺(jué)醒的今天，對(duì)于糾紛解決，居民欲求著法律的完善，而一些權(quán)益保護(hù)機(jī)制的不完善就有可能使得社區(qū)治理出現(xiàn)困境，難以使居民問(wèn)題及時(shí)和有效地進(jìn)行解決，無(wú)形中就增加了社區(qū)治理困難。 　　其次，面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)治理的壓力增大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會(huì)開放度的提高，社會(huì)管理體系已經(jīng)逐漸從靜態(tài)的、封閉的管理體系轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài)的、開放的管理系統(tǒng)。社會(huì)管理也開始觸及到虛擬社會(huì)，即互聯(lián)網(wǎng)。社區(qū)的治理和問(wèn)題越來(lái)越公開，社區(qū)作為“塊塊管理”的形式受到社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)矛盾的也越來(lái)越公開，在社會(huì)治理制度不夠完善和健全的情況下，一些群體仍然難以控制。這就導(dǎo)致社區(qū)治理的難度得到提高，如何做好社區(qū)的服務(wù)工作，讓社區(qū)群眾認(rèn)可成為社區(qū)治理的首要任務(wù)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，如何引導(dǎo)輿論都是社區(qū)治理中必不可少的技能，要做好防范工作和預(yù)案。充分應(yīng)對(duì)社區(qū)治理中的各種可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，社區(qū)治理也不能忽視環(huán)境問(wèn)題。就目前來(lái)看，社會(huì)愈加發(fā)展，人民生活水平也在逐漸提高，但是社區(qū)群眾的精神文明與生活水平的提高還存在一定程度上的不同步現(xiàn)象。較為突出的就是社區(qū)環(huán)境問(wèn)題。愛(ài)護(hù)環(huán)境，尤其是愛(ài)護(hù)社區(qū)環(huán)境雖然逐漸成為社區(qū)群眾的共識(shí)，但在社區(qū)治理中仍然要投入人力和物力。環(huán)境污染，尤其是社區(qū)的環(huán)境污染，最容易誘發(fā)社區(qū)群眾的不滿情緒，不利于文明城市建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)環(huán)境問(wèn)題，相對(duì)于其它工作也更能獲得群眾認(rèn)可。因此，提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生對(duì)于社區(qū)黨建工作是仍然大有可為。

　　三、社區(qū)黨建與社區(qū)治理的契合

　　通過(guò)前文我分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理具有很多共性。那么在推動(dòng)社區(qū)黨建工作的時(shí)候，就可以把社區(qū)治理融入進(jìn)去。在社區(qū)管理中就可以實(shí)現(xiàn)以黨建促治理的工作模式。

　　一是社區(qū)黨建要以社區(qū)治理為旨?xì)w。在社區(qū)的治理中主要是以服務(wù)促治理，而黨組織的是模范先鋒隊(duì)，黨組織具有服務(wù)功能。只有加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能使得社區(qū)治理中服務(wù)功能的提升。同時(shí)，黨組織也是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)中，黨組織也不能忽視對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效管理，這是社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)管理的客觀基礎(chǔ)。社區(qū)黨建就必須要圍繞社區(qū)治理，離開了社區(qū)治理的黨建就是空中樓閣。

　　二是社區(qū)黨建工作要圍繞在社區(qū)中的政治引領(lǐng)功能而展開。社區(qū)黨組織是基層黨組織，承擔(dān)著我們黨凝聚群眾，服務(wù)群眾，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，讓人民群眾在社會(huì)主義各得其所。而且黨組織的這種職責(zé)是其他任何組織都不能代替的，所以基層黨組織也要把社區(qū)治理當(dāng)作促進(jìn)自身建設(shè)的途徑之一。把社區(qū)黨建工作立足于社區(qū)治理上來(lái)，使人民群眾了解黨的政策、認(rèn)可黨的政策從而擁護(hù)黨的政策。

　　三是社區(qū)黨建工作是黨組織服務(wù)社區(qū)的紐帶。目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，人口流動(dòng)、獨(dú)居老人、貧富分化、社會(huì)救助等問(wèn)題開始凸顯，社區(qū)黨組織如果能把處理好這些社會(huì)問(wèn)題當(dāng)作自己建設(shè)的著力點(diǎn)，那么對(duì)于社區(qū)治理具有很強(qiáng)的助力。社區(qū)居民不僅能通過(guò)黨組織獲得幫助，也能提高群眾對(duì)社區(qū)基層黨組織的認(rèn)可，有效擴(kuò)大黨組織的正面影響力，化解社區(qū)治理中面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促使社區(qū)建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)輿論中呈現(xiàn)正能量。

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關(guān)于黨建的論文2

　　一、創(chuàng)新基層干部管理機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐

　　基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，重要的是有一個(gè)好班子，關(guān)鍵是有一好的基層黨組織書記。因此要把選拔管理好基層黨組織書記作為工作重點(diǎn)。

　　一是拓寬選人視野。要敢于創(chuàng)新，打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員擔(dān)任基層黨組織書記。在村黨組織書記選拔任用上要大膽創(chuàng)新。可以從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔;也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派;還可以從其他村優(yōu)秀村干部中選調(diào)，拓寬選人用人渠道。除此之外，還可以采取創(chuàng)新舉措，從社會(huì)上公開選拔村黨組織書記，使社會(huì)上一批優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨組織書記隊(duì)伍，使村黨組織書記的整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。在此基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工到村、社區(qū)和非公有制企業(yè)任黨組織書記。

　　二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要著力加強(qiáng)基層黨組織書記的培訓(xùn)，將之納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織部門每年舉行一次集中培訓(xùn)。各黨委每年也要至少開展一次培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，關(guān)鍵要實(shí)際、實(shí)用，有實(shí)效。針對(duì)工作性質(zhì)的不同，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，使基層黨組織書記更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要。要強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范教育作用，組織基層黨組織書記到先進(jìn)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和時(shí)效性。要注重整合城鄉(xiāng)資源，發(fā)揮縣級(jí)黨校主陣地作用，運(yùn)用好人社部門的職業(yè)技能學(xué)校、農(nóng)業(yè)局的農(nóng)廣校等資源，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用。

　　三是切實(shí)關(guān)心基層干部。特別要重點(diǎn)做好對(duì)村黨組織書記關(guān)愛(ài)。首先是健全工資報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。在穩(wěn)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的同時(shí)，可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高基層干部工資待遇。對(duì)村干部基本報(bào)酬按不低于當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入標(biāo)準(zhǔn)確定，按時(shí)足額發(fā)放。其次是完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)村黨組織書記實(shí)施目標(biāo)管理和述職測(cè)評(píng)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定村黨組織書記目標(biāo)管理考核細(xì)則，年底組織相關(guān)部門對(duì)村黨組織書記考評(píng)。再次是建立基層干部成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。要打通基層干部政治上的“上升空間”，對(duì)優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)也要采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引更多的能人投身基層工作。

　　二、創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制，展示先進(jìn)本色

　　要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，樹立新理念，新思路，做好黨員教育管理工作，使黨員在展示自身先進(jìn)性，發(fā)揮先鋒模范作用中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

　　一是強(qiáng)化黨員主體意識(shí)，落實(shí)黨員民主權(quán)利。要注重在讓黨員履行義務(wù)的同時(shí)，保障黨員的權(quán)利，以此激發(fā)黨員參與各項(xiàng)工作的熱情。要完善黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，在重大決策出臺(tái)前，認(rèn)真聽取黨員的意見(jiàn)和建議，特別是要征求各級(jí)黨代表、受各級(jí)黨組織表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的意見(jiàn)和建議。工作的進(jìn)展情況也要及時(shí)向他們進(jìn)行通報(bào)，落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，堅(jiān)持做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。完善黨務(wù)公開制度。

　　二是開展載體活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。針對(duì)不同類型黨員的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開展切合實(shí)際的載體活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能有效激發(fā)黨員隊(duì)伍的活力，展示出黨員的先進(jìn)性。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，在各領(lǐng)域黨員中設(shè)計(jì)開展了豐富多彩的載體活動(dòng)。例如在農(nóng)村圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開展“設(shè)崗定責(zé)，依崗承諾”、為民服務(wù)全程代理等載體活動(dòng)，激發(fā)出黨員建設(shè)新農(nóng)村的熱情。在街道社區(qū)黨員中開展“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織積極開展黨員設(shè)崗定、黨員掛牌服務(wù)等載體活動(dòng)，展示黨員在企業(yè)中的先進(jìn)性。在機(jī)關(guān)開展了學(xué)習(xí)十八大精神和群眾路線教育等活動(dòng)，有效提高了機(jī)關(guān)黨員的自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)。

　　三是建立關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力。要將激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力作為黨員教育管理的切入點(diǎn)，積極關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感和自豪感，才能使廣大黨員積極向黨組織靠攏，努力完成黨組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。可以依托各類黨員教育活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，建立黨員服務(wù)中心站(點(diǎn))，積極開展黨務(wù)工作政策咨詢、黨建知識(shí)教育傳播、提供黨員活動(dòng)場(chǎng)所、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、幫扶困難黨員等服務(wù)，幫助黨員釋疑解惑、排憂解難，形成完善、便捷、高效的黨內(nèi)互助格局。

關(guān)于黨建的論文3

　　一、北辰區(qū)“村改居”過(guò)程中的主要情況

　　（一）妥善處理集體資產(chǎn)，切實(shí)保障改制農(nóng)民利益

　　規(guī)范“村改居”后集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作，就要依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估。轉(zhuǎn)制后成立的社區(qū)居委會(huì)依照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，不再參與集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理，但對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織履行監(jiān)管職能。由于村改居后，原有村里的土地收為國(guó)家，統(tǒng)一規(guī)劃，土地的價(jià)值得到進(jìn)一步的提升，從而集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力擴(kuò)大，利于農(nóng)民的利益保護(hù)。

　　（二）統(tǒng)一市政管理，逐步加大政府在公共事務(wù)上的投入

　　“村改居”后城市規(guī)劃的編制、實(shí)施管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，均納入?yún)^(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃。為使“村改居”平穩(wěn)過(guò)渡，原村委會(huì)轄區(qū)范圍內(nèi)公共管理的主體、范圍和投入渠道按照城市化管理的要求，逐步加大投入，提高社會(huì)事務(wù)管理水平。

　　（三）保障改制農(nóng)民的基本生活，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

　　“村改居”后的社會(huì)保障方式統(tǒng)一納入到鎮(zhèn)里、區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，未滿60歲的老人，統(tǒng)一給上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲以上未上養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人，按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，逐年按照一定比例予以增加，解決了農(nóng)民失地后的后顧之憂。此外，鎮(zhèn)里、區(qū)里經(jīng)常搞一些大型招聘會(huì)、工作技能培訓(xùn)會(huì)，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

　　（四）夯實(shí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織先鋒模范作用

　　基層黨組織是我黨在基層、在農(nóng)村的代言人，做好黨建工作，有利于提升我黨在群眾中的形象，夯實(shí)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在“村改居”過(guò)程中，由于原有轄域被打破，黨組織的工作發(fā)生了轉(zhuǎn)變，為了加強(qiáng)改革后的黨建工作，北辰區(qū)農(nóng)村黨組織引入臺(tái)賬制度對(duì)轄域內(nèi)的黨員基層注冊(cè)登記，每一個(gè)住進(jìn)社區(qū)內(nèi)的黨員都會(huì)有社區(qū)專門人員上門登記，并且將每個(gè)黨員手機(jī)號(hào)進(jìn)行匯總，定期通過(guò)移動(dòng)平臺(tái)，向黨員們宣傳黨的方針、政策。

　　二、“村改居”社區(qū)黨的基層組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

　　（一）首要問(wèn)題：以黨組織為核心做好各類組織的配套建設(shè)

　　由于“村改居”社區(qū)處于起步階段，各方面工作頭緒繁雜，任務(wù)繁重，社區(qū)黨組織的自身建設(shè)和對(duì)黨員的教育管理還未跟上形勢(shì)發(fā)展的需求。有的社區(qū)尚未建立統(tǒng)一的黨組織，原各村黨支部仍存在各自為政的現(xiàn)象。相應(yīng)的，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì)、治安等群眾組織也未得到組建或不夠健全。物業(yè)管理系統(tǒng)也比較混亂。因此，如何以社區(qū)黨員為主體，因地制宜的建立起新型社區(qū)的組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的重新組合與合理配置，理順社區(qū)工作機(jī)制，加強(qiáng)以黨組織為核心的各類組織的配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居民依法開展自治活動(dòng)，成了各級(jí)黨組織必須解決好的首要問(wèn)題。

　　（二）中心環(huán)節(jié)：創(chuàng)建服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作體系

　　社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建在工作重點(diǎn)上是有質(zhì)的差異的，社區(qū)黨組織的工作重心必須從行政村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到社區(qū)黨組織的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾上來(lái)。在“村改居”的過(guò)程中，村民應(yīng)與市民享有一樣的社會(huì)保障權(quán)利。這就要求社區(qū)基層黨組織盡快的建立起服務(wù)群眾的工作體系，為“村改居”社區(qū)居民的生活和發(fā)展提供良好的服務(wù)。要維護(hù)好社區(qū)居民的生存與發(fā)展的權(quán)利，最明顯也是最棘手的問(wèn)題是社區(qū)居民的就業(yè)和保障問(wèn)題。破解這個(gè)難題關(guān)鍵要進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，建立完善的社會(huì)就業(yè)保障體系。如果不能以人為本實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，問(wèn)題就會(huì)越積越多，使黨的工作陷于被動(dòng)。

　　（三）長(zhǎng)期課題：完成農(nóng)民到居民的思想觀念轉(zhuǎn)變

　　“村改居”社區(qū)居民包括基層干部雖然人已經(jīng)“洗腳上田”，卻沒(méi)有“換腦進(jìn)程”，思想觀念和行為方式仍有農(nóng)村生活的慣性，自身素質(zhì)還未能適應(yīng)城市化要求，法制觀念和現(xiàn)代市民意識(shí)仍不夠強(qiáng)烈。農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變不僅是單純的身份轉(zhuǎn)變，也是思想觀念、行為意識(shí)的全面轉(zhuǎn)換。這個(gè)進(jìn)程的完成，需要有一個(gè)全面而有效的與現(xiàn)代城市接軌的精神文明和公民道德建設(shè)體系作為轉(zhuǎn)變的支撐，只有實(shí)現(xiàn)了這些轉(zhuǎn)變，“村改居”后的社區(qū)才是社會(huì)主義文明社區(qū)。

　　（四）關(guān)鍵因素：創(chuàng)新黨建工作和加強(qiáng)社會(huì)工作者的自身建設(shè)

　　在“村改居”過(guò)程中，黨組織面臨著如何從村黨組織向城市社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變、銜接的問(wèn)題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“村改居”中，黨組織建設(shè)面臨著：工作重心轉(zhuǎn)移不到位，仍然將原有的行政村的黨員作為教育管理的對(duì)象;黨組織的干部素質(zhì)不高，村改居后，大部分干部是原村里干部改任的，他們?cè)�有的思維方式和工作方式與社區(qū)管理的要求還存在著較大差距，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)管理;黨組織自身建設(shè)和管理力度亟待加強(qiáng)，特別是社區(qū)黨組織如何從一個(gè)單純領(lǐng)導(dǎo)職能的組織轉(zhuǎn)變?yōu)榧嬗蓄I(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)雙重作用的復(fù)合型黨組織，如何在更廣闊的空間里發(fā)揮先鋒模范作用尚不明確。

　　社區(qū)工作者的素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于很多社區(qū)管理人員是以前的村委會(huì)的管理人員，在管理理念上存在著差異。由于歷史的原因，村干部本身素質(zhì)普遍欠高，與城市建設(shè)、社會(huì)管理方面存在著較大差距，這是“村改居”過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，也是社區(qū)眾多問(wèn)題存在并且逐步擴(kuò)大的重要原因。

　　三、夯實(shí)“村改居”后社區(qū)黨建基礎(chǔ)的對(duì)策思考

　　（一）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　“村改居”社區(qū)黨組織必須實(shí)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)理念的全面轉(zhuǎn)換，與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，以鞏固自己在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要注意協(xié)調(diào)與社區(qū)自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和駐區(qū)單位的關(guān)系，消除原農(nóng)村黨組織事無(wú)巨細(xì)，大權(quán)獨(dú)攬的思想，把領(lǐng)導(dǎo)重心轉(zhuǎn)移到對(duì)社區(qū)發(fā)展方向進(jìn)行把握、對(duì)居民服務(wù)工作進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)重大問(wèn)題和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)上來(lái)。要明確社區(qū)各類組織相互之間的職責(zé)分工，做到責(zé)、權(quán)、利分明，各司其職。社區(qū)黨組織是社區(qū)內(nèi)各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)內(nèi)的總體事務(wù)起宏觀的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)從以往的單獨(dú)抓黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向抓社區(qū)的全方位建設(shè)，從抓直接管理的黨員隊(duì)伍教育轉(zhuǎn)向抓社區(qū)內(nèi)所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理和服務(wù)雙管齊下。

　　（二）調(diào)動(dòng)資源，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社區(qū)黨建工作新格局

　　村改居社區(qū)黨建工作與傳統(tǒng)農(nóng)村黨建工作相比，在參與對(duì)象、工作主體、組織方式等方面都有相當(dāng)大的區(qū)別，迫切需要調(diào)動(dòng)一切社區(qū)力量，整合所有的社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方面工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，由社區(qū)黨總支組織實(shí)施，成員由黨總支主要負(fù)責(zé)人和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人組成。要針對(duì)社區(qū)的內(nèi)在特性溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)活動(dòng)，共商社區(qū)黨建工作大事，組織開展社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性、公益性的黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，精神文明共創(chuàng)，社會(huì)事務(wù)共管，社會(huì)穩(wěn)定共保。

　　（三）構(gòu)建梯度管理模式，加大黨員管理力度

　　為有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)黨員的管理，可以構(gòu)建梯度管理模式，根據(jù)人員類型進(jìn)行分類管理，如建立在職黨員黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、離退休黨員黨支部等。這樣，一方面，黨支部的工作更具針對(duì)性，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)本支部黨員更有效的管理、教育和監(jiān)督。另一方面，有助于黨員之間的溝通和協(xié)作，發(fā)揮各支部特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)建各類載體，積極服務(wù)社區(qū)居民。各黨支部在具體的管理措施上，要根據(jù)黨員群體的不同實(shí)際和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，不斷探求新辦法、新模式，保證不讓一個(gè)黨員游離于黨組織之外，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

　　（四）增強(qiáng)黨組織的服務(wù)意識(shí)，提升整體服務(wù)功能

　　服務(wù)社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)黨組織新的職能定位，在具體實(shí)踐中，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：第一，要建立規(guī)范的聽取民意、疏通民情的常規(guī)制度�？梢越�立社區(qū)居民家訪制度，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的困難戶、重點(diǎn)戶、特殊戶進(jìn)行看望和慰問(wèn)，幫助解決實(shí)際困難;建立群眾來(lái)信來(lái)訪制度，聽取群眾的意見(jiàn)和建議，接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立健全各類社區(qū)服務(wù)組織，著力構(gòu)建覆蓋全體居民的社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保障體系。通過(guò)在社區(qū)醫(yī)療、警務(wù)、物業(yè)等常設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組織志愿者和義工服務(wù)隊(duì)等，不斷拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò);通過(guò)增加再就業(yè)服務(wù)及面向老人、兒童、低收入者等特殊群體的服務(wù)等便民利民服務(wù)項(xiàng)目，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容。第三，努力打造融宣傳教育和文化娛樂(lè)于一體的社區(qū)文化服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)黨組織要根據(jù)本社區(qū)的特點(diǎn)，利用社區(qū)文化資源，組織群眾開展生動(dòng)活潑、健康向上的文化活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式、正確的價(jià)值觀和人生觀，大力宣揚(yáng)社會(huì)公德和家庭美德，寓教于樂(lè)，努力營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍。